Правовое регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности: понятие и общая характеристика

1.1 Особенности внешнеторговой деятельности Российской Федерации

1.2 Правовая система регулирования внешнеторговой деятельности

1.3 Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации

2. Актуальные проблемы правового регулирования внешнеторговой деятельности

2.1 Репатриация валютной выручки как элемент валютно-правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности

2.2 Приграничная торговля как особый режим внешнеторговой деятельности: правовое обеспечение и государственное регулирование

2.3 Принципы формирования нормативно-правовой регламентации правового регулирования внешнеторговой деятельности

Заключение

Введение

Актуальность темы. Внешнеэкономическая деятельность является важным фактором развития экономической системы любого государства. Это одна из сложных сфер общественных отношений, именно внешнеэкономическая деятельность выступает основным источников доходов государственного бюджета. В ней проявляется национальный интерес и обнаруживаются различия между другими общественными отношениями в государстве. Вместе с тем ВЭД — постоянно изменяющееся явление, поскольку в нашей стране еще не существует достаточного опыта субъектов ВЭД, не выработан четкий правовой механизм, не сформированы в достаточной степени отношения с международными организациями.

В развитии внешнеэкономической деятельности особую роль играет государство. Именно качественное управление внешнеэкономической деятельностью позволит добиться, главной цели современного регулирования внешнеэкономической деятельности России — интеграции в мировую экономику.

Реформы, проводимые в России, показали, что отказ от рычагов государственного воздействия на экономику оказался необоснованным. Состояние российской государственности характеризуется тем, что экономика от административно-командной системы освободилась, а формы и методы воздействия государства на субъекты рынка еще только создаются.

В этих условиях высокую актуальность приобретает изучение правового регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Целью настоящей работы является исследование правового регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить ряд промежуточных задач:

— Раскрыть особенности внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

— Дать характеристику правовой системы регулирования внешнеторговой деятельности.

— Рассмотреть таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации.

— Исследовать репатриацию валютной выручки как элемент валютно-правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности.

— Рассмотреть приграничную торговлю как особый режим внешнеторговой деятельности: правовое обеспечение и государственное регулирование.

— Раскрыть принципы формирования нормативно-правовой регламентации правового регулирования внешнеторговой деятельности.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в области внешнеторговой деятельности.

Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие внешнеторговую деятельность.

Степень разработанности темы. Изучению правового регулирование внешнеторговой деятельности посвящен ряд работы отечественных ученых и специалистов области гражданского и коммерческого права. В качестве основы для настоящей работы выступили работы С. И. Долгова, И. И. Кретова, В. Г. Панскова. Кроме того, в работе были использованы общие труды по коммерческому обороту, принадлежащие Б. И. Пугинскому, М. М. Рассолову, Н. Ю. Кругловой и др.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности: понятие и общая характеристика

1.1 Особенности внешнеторговой деятельности Российской Федерации Многообразие общественного развития дает очень пеструю картину разнородного и вместе с тем взаимосвязанного мира. Как устойчивая тенденция мирового развития проявляется усиление влияния нарастающего единения мира на национально-государственную специфику стран. Одной из важнейших сфер проявления нарастающей взаимозависимости государств выступают международные экономические отношения, в частности, внешняя торговля.

В общем виде международная торговля является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом увеличивать общий объем производства.

Для России необходимость определения своего места в мировой экономике стоит как одна из важнейших и очень сложных задач. Решать ее приходится в условиях развала прежних внешнеэкономических связей. Во время перехода к рынку и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от этих форм права заниматься внешнеторговой деятельностью Россия отказалась от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность. Главная задача государства в современных условиях — выработка внешнеэкономической стратегии, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта и дифференциацию его потенциала. Основные средства достижения этой цели — общее улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли, создание механизмов стимулирования экспорта, использование различных инструментов внешнеэкономического регулирования с целью формирования жизнеспособных экспортных производств.

Стратегические решения можно считать обоснованными, если они опираются на четко сформулированную, официально принятую и общественно признанную внешнеэкономическую доктрину и на соответствующий арсенал ее реализации. Поэтому необходим поиск фундаментальных истоков и принципов построения внешнеэкономической доктрины и стратегии, которые бы предопределили: суммирующий вектор экономического развития; баланс общенациональных долговременных (стратегических) интересов и интересов различных государственных и предпринимательских структур; способы сохранения социально-экономического равновесия.

Центральное место во внешнеэкономической стратегии страны занимает внешнеэкономическая политика, представляющая собой деятельность государства, направленную на развитие и регулирование внешнеэкономических отношений. По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики. В сфере торгового обмена международные режимы вырабатываются, прежде всего, в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО) — международных организаций, действующий на базе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли.

Инструменты, используемые государством для регулирования международной торговли можно разделить на тарифные (основанные на использовании таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг и т. д.).

Имея почти 150-миллионное население, обладая значительными энергетическими, достаточно высококвалифицированными трудовыми ресурсами при пониженной стоимости рабочей силы, Россия представляет собой огромный рынок товаров, услуг и капиталов. Однако степень реализации этого потенциала во внешнеэкономической сфере весьма скромна. Доля России в мировом экспорте в 1995 г. составила около 1,5%, а в импорте — менее 1%.

Но если роль России в мировой торговле невелика, то для самой России значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Внешняя торговля остается весьма важным источником поступления инвестиционных товаров, а также играет большую роль в снабжении населения продовольствием и различными товарами потребительского назначения.

В какой бы ситуации не находилась экономика, законы ее развития неумолимы: она проходит свой путь, при этом требуется наметить ориентиры движения, решить многие накопившиеся проблемы. Внешнеэкономическая сфера не составляет исключения, поскольку хозяйство страны обновляется. Вместе с тем освоение мирового рынка сдерживается неконкурентоспособностью отечественного производства.

Существуют сегодня серьезные препятствия при движения российских товаров на основные мировые товарные рынки. По-прежнему рынки западных стран не полностью открыты для российских товаров. Эти страны до сих пор сохраняют многие барьеры, существовавшие в период «холодной войны». Практически против России продолжают действовать принятые количественные ограничения и антидемпинговые меры.

Правовые основы рыночной системы в области внешней торговли уже созданы, однако предстоит принять еще многие нормативные акты, которые должны привести национальные правила в полное соответствие с международными.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в России практически закончена. На этапе финансовой стабилизации макроэкономическая политика внешней торговли направлена на изыскание дополнительных возможностей укрепления доходной части государственного бюджета прежде всего за счет полной ликвидации таможенных льгот и фискальной рационализации импортного тарифа. Последний, третий этап становления рыночной экономики в России применительно к задачам внешнеэкономической политики требует перехода к массированной поддержке экспортно-ориентированных производств, прежде всего с высокой добавленной стоимостью, при одновременной ориентации государства на умеренную защиту внутреннего рынка.

Предстоит начать переход от ограничительной к поощрительной политике, последовательно содействовать формированию прогрессивной, более облагороженной структуры экспорта и создать соответствующую систему его государственной поддержки. В этих целях принята Федеральная программа развития экспорта и постановление Правительства «О дополнительной поддержке экспорта товаров и услуг».

Важными проблемами являются также разработка механизма защиты внутренних товаропроизводителей, ужесточение мер ответственности за реализацию некачественных импортных товаров, введение антидемпинговых и компенсационных пошлин для возмещения потерь отечественных товаропроизводителей, связанных с необоснованным занижением цен на импортируемую продукцию.

Продуманная и взвешенная либерализация внешней торговли России остается приоритетной линией в регулировании этой деятельности. Главные задачи на перспективу — согласование потребностей и объективных факторов развития мирового хозяйства с реалиями переходных процессов в экономике России, преодоление инфляционных ожиданий и создание условий для увеличения инвестиций и экономического роста.

Экономическое положение России — не только национальная проблема: стране предстоит продвигаться к новому мировому равновесному состоянию. И от того, в какой форме и за какое время это произойдет, будут зависеть ее вхождение в мировую хозяйственную систему, осуществление стратегических целей, приоритетов и интересов, и, в конечном счете, экономическая безопасность, а также народнохозяйственные преобразования.

Любая экономика «смотрит» во внешний мир через своеобразную «призму» — систему своих внешнеэкономических институтов. Если страна претендует на достойное место в нем, необходимо привести их в соответствие со складывающейся ситуацией во внешней сфере и положением в народном хозяйстве.

Качественно обновляемая российская экономика все более активизируется на внешней мирохозяйственной арене. Жестокие реалии таковы, что-то состояние, с которого начинается новая страница во взаимоотношениях России с мирохозяйственной сферой, характеризуется прежде всего глубочайшим кризисом национальной экономики, в том числе и структурным, ее неадекватностью по многим направлениям современной внешнеэкономической сферы, как по организационно-функциональной форме взаимодействия, так и неготовностью общественного сознания к более эффективным формам внешнеэкономического сотрудничества.

1.2 Правовая система регулирования внешнеторговой деятельности Торговый оборот в России является частью мирового торгового оборота. С отменой монополии государства на внешнюю торговлю любая организация и гражданин-предприниматель получили возможность выхода на зарубежный рынок, совершения внешнеторговых сделок. Сразу же возросло значение знания и соблюдения правил, регулирующих экспортные и импортные операции.

Основным видом договоров, опосредующих реализацию товаров во внешнеторговых отношениях, является договор купли-продажи. В более ограниченных объемах используются договоры поставки, мены (бартера), предпринимательской комиссии (консигнации) и некоторые другие.

Порядок заключения и исполнения договоров купли-продажи во внешнеторговом обороте подробно регламентирован Венской конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. Бывший СССР присоединился к Конвенции в 1991 г.

При подписании названной Конвенции было сделано допустимое заявление об обязательности свершения сделок по заключению, изменению и расторжению договоров в простой письменной форме, что исключает возможность применения устной формы договора, которая в принципе допускается Венской конвенцией. Поэтому если один из участников внешнеторгового контракта находится на территории России, то для него обязательно правило о письменной форме договора. Несоблюдение простой письменной формы согласно ст. 162 ГК РФ влечет недействительность внешнеэкономических сделок.

В силу ст. 90 Венской конвенции она не затрагивает действия других международных договоров. Поэтому положения Конвенции применимы в той мере, в какой соответствующие вопросы не решены в других международных соглашениях, не распространяющихся на взаимоотношения сторон. Между тем помимо Венской конвенции имеется ряд соглашений о международной торговле, ратифицированных государствами и подлежащих учету сторонами.

Венская конвенция подлежит применению при следующих условиях. Первое условие — если обе стороны являются организациями государств — участников Венской конвенции; второе — если участники сделки находятся в разных странах, а не на территории одной страны. И третье условие — если стороны не предусмотрели в договоре применение иных правил или соглашений вместо Венской конвенции. При наличии трех названных условий, даже если в договоре нет ссылки на Венскую конвенцию, она подлежит применению к взаимоотношениям сторон по внешнеторговому контракту.

В силу ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК РФ правила Венской конвенции являются частью российской правовой системы и в случае расхождения с национальным законодательством имеют верховенство над ним. Статья 6 Венской конвенции предусматривает широкую автономию воли сторон, позволяя им отступать от положений Конвенции или изменять их. Венская конвенция построена на принципе правовой диспозитивности. Это дает возможность субъектам вырабатывать условия контрактов на основе учета своих реальных возможностей и интересов.

Венская конвенция регулирует далеко не все вопросы, возникающие при заключении и исполнении договоров. Те вопросы, которые не регламентированы Конвенцией, подлежат разрешению на основе коллизионных норм. Данное правило закреплено в п. 7 Конвенции.

Поскольку участники внешнеторговых отношений находятся в разных странах, то при неурегулированности соответствующего вопроса в Венской конвенции или в самом контракте возникает проблема определения применимого права, т. е. права страны, подлежащего применению к спорному случаю. При определении применимого права в таких случаях надлежит учитывать правила конвенций о праве, применимом к международной купле-продаже товаров (Гаага, 1955 и 1986), а также руководствоваться разделом VII Основ гражданского законодательства 1991 г., который продолжает действовать до принятия соответствующей части ГК РФ.

Законодательная база, регулирующая внешнеторговую деятельность, включает в себя: Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» и федеральные законы «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», а также большое число нормативных актов Банка России, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств.

Действующая законодательная база нуждается в развитии и совершенствовании, как в силу необходимости законодательного обеспечения ряда сфер этой деятельности, которые пока не регламентированы соответствующими законодательными актами, так и в целях определенной корректировки ранее принятых в этой области законов.

Первым из важных направлений совершенствования российского внешнеэкономического законодательства является приведение его в соответствие с нормами ВТО.

Сравнительный анализ упомянутых выше законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), свидетельствует о том, что они имеют существенные отличия от норм ВТО.

Так, в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ряд положений не соответствуют принципам этой организации. Имеются расхождения в терминологии и трактовке некоторых понятий, особенно в части, касающейся торговли услугами. Так, экспорт услуг трактуется как вывоз с таможенной территории Российской Федерации, т. е. признается только трансграничная поставка услуги, тогда как ВТО различает несколько способов поставки услуг, в том числе через коммерческое присутствие иностранного поставщика на территории другой страны. Различаются и принципы регулирования торговли услугами. При трансграничной торговле используются количественные ограничения, тарифы и т. п., при коммерческом присутствии — специальные меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков на внутреннем рынке.

С другой стороны, регулирование торговли услугами в рамках ВТО касается не только международных аспектов этой деятельности, но и мер, применяемых на внутреннем рынке, т. е. вторгается в область, всегда входившую в систему внутреннего правового пространства.

Различается и регулирование торговли товарами. Особенно большие расхождения наблюдаются по таким понятиям, как количественные ограничения, меры защиты внутреннего рынка, а также по процедурам разрешения споров.

В российском законодательстве количественные ограничения как экспорта, так и импорта согласно закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» могут вводиться в целях:

— обеспечения национальной безопасности;

— выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния внутреннего товарного рынка;

— защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

ВТО же более конкретно в определении условий введения количественных ограничений. Так, разрешаются:

— временные ограничения экспорта, чтобы справиться с критической нехваткой продовольствия или других основных продуктов;

— импортные ограничения на сельскохозяйственные и рыбные продукты для поддержания программ расширения внутреннего производства (в настоящее время этот пункт перенесен в входящее в пакет ВТО Соглашение по сельскому хозяйству, где квоты пересчитаны в тарифные ставки).

Кроме того, ВТО позволяет вводить импортные ограничения для обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса. При этом предусматривается координация действий между МВФ и ВТО, чтобы предпринимаемые меры, касающиеся платежного баланса и контроля за товарообменом, не противодействовали друг другу и чтобы количественные ограничения применялись недискриминационным образом, а сокращение импорта не меняло резко его распределение по странам и поставщикам.

По закону же «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» распределение квот и лицензий осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, т. е. здесь о сохранении доли рынка речь не идет.

Существенно отличаются подходы ВТО и действующего российского законодательства к запретам экспорта и импорта. В ВТО список условий, разрешающих их введение, более конкретен.

Меры защиты внутреннего рынка — еще одна сфера, где действующее российское внешнеэкономическое законодательство серьезно отличается от норм ВТО.

В российском законе, например, возможность применения защитных мер предусмотрена лишь в общей форме (статья 18), антидемпинговые и компенсационные меры в нем вообще не упомянуты, как и сами понятия демпинга и субсидии. Упущен ряд важных положений, придерживаться которых необходимо при применении защитных мер. Все это, безусловно, снижает возможности государства по защите внутреннего рынка.

Что касается ВТО, то она предполагает использование трех групп мер защиты:

— чрезвычайные защитные меры;

— антидемпинговые меры;

— компенсационные меры.

Отмеченные выше недостатки закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» призван был устранить закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Однако разработанный Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, этот закон был отклонен Президентом Российской Федерации, в том числе и по основанию несоответствия отдельных его положений нормам ВТО. В частности, существенным пробелом рассматриваемого закона названо то, что предусмотренные в нем защитные меры касаются лишь отечественной промышленности и не распространяются на сельское хозяйство. Между тем эта отрасль сейчас испытывает серьезные негативные последствия из-за конкуренции продовольственных и сельскохозяйственных товаров, импортируемых из-за рубежа, причем, как правило, субсидируемых.

Не регламентированы действующим законодательством и многие другие важные меры защиты экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами. Так, не предусмотрен такой важный инструмент оперативного регулирования ввоза и вывоза для поддержания баланса спроса и предложения на внутреннем рынке, как лицензирование импорта. Не регламентированы также санитарные, ветеринарные, фитосанитарные меры защиты внутреннего рынка.

Второе направление совершенствования законодательства в сфере ВЭД обусловлено сильной криминализацией этой сферы и превращением ВЭД в один из основных каналов незаконной утечки за рубеж отечественных капиталов.

В связи с этим представляется необходимой разработка новой редакции закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Во-первых, многие термины, используемые в этом законе, сегодня используются в ином значении. Во-вторых, он не решает ряд вопросов, связанных, в частности, с применением административных санкций.

Ряд формулировок вызывают трудности в применении на практике и требуют уточнения. Не урегулированы вопросы приобретения недвижимости иностранными физическими лицами — не предпринимателями. Не решены вопросы осуществления сделок без пересечения таможенной границы (например, продажа рыбы без пересечения таможенной границы, добыча нефти на шельфе (расчеты в валюте). Часть неторговых операций, признанная международными договорами, у нас таковой не признается.

В упорядочении нуждается деятельность органов валютного контроля. Сейчас сформированы четыре органа валютного контроля (Центральный банк, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба по валютному контролю, налоговые органы), каждый из которых действует по своим правилам, применяет разные санкции.

Характеризуя состояние нормативно-правовой базы ВЭД, нельзя не отметить недостаточность предусмотренных существующим законодательством мер по стимулированию экспорта обрабатывающей продукции и ограничению импорта продукции, аналоги которой производятся или могут быть произведены отечественным товаропроизводителем. Среди возможных мер, которые могли бы использоваться в этих целях, можно назвать следующие:

— отмена налога на добавленную стоимость на продукцию, экспортируемую в государства СНГ;

— отмена налога на добавленную стоимость с валютных авансов по экспорту машиностроительной продукции;

— использование таможенных тарифов для защиты перспективных и значимых для государства производств и видов деятельности;

— предоставление государственных гарантий по экспортным кредитам и использование других форм поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (предоставление субсидий на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции).

Следовало бы также законодательно закрепить прекращение использования средств государственного бюджета на цели импорта, ввоза импортных товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Важнейшей проблемой внешнеэкономического регулирования остается вывоз капитала из страны. Для решения этой задачи необходим целый комплекс регулирующих мер, в том числе:

— применение установленных санкций в отношении нарушений валютного законодательства, а также строгое соблюдение ограничений на приобретение иностранной валюты исключительно на цели импортных контрактов и других разрешенных законом текущих операций;

— восстановление ограничений на вывоз капитала и ввоз спекулятивного капитала;

— ужесточение валютного контроля за импортными операциями;

— ужесточение контроля и сокращение сроков репатриации валютной выручки от экспорта;

— применение санкций в отношении коммерческих структур, нелегально вывезших капитал или ведущих платежно-расчетное обслуживание проводимой в России деятельности в оффшорных зонах;

— запрет на открытие и ведение счетов оффшорных банков в российских коммерческих банках.

Для реализации этих мер должны быть внесены изменения в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», а также принят закон «О государственном регулировании вывоза российского капитала».

В настоящее время в стране создалась сложная обстановка из-за нерегулируемого обращения, сбора, переработки и продажи за рубеж лома и отходов цветных и черных металлов. Такое положение подтверждается участившимися случаями хищения цветных и черных металлов и бесконтрольным вывозом их за границу. В то же время отечественные металлургические предприятия не загружены в полной мере первичным сырьем — концентратами.

В связи с этим представляется необходимым в приоритетном порядке рассмотреть и принять федеральные законы, регламентирующие деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов и его экспорта.

1.3 Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации Одно из основных условий широкой интеграции Российской Федерации в мировую экономику — создание унифицированного в организационном и правовом плане института таможенно-тарифного регулирования. Вступая в различные международные экономические организации, Россия получает возможность участвовать в разработке международных правил торговли, влиять на то, чтобы принимались приемлемые для нашей страны решения.

Одна из таких организаций, играющая ведущую роль в мировом экономическом сообществе — ВТО. Ее создание было провозглашено Марракешской декларацией, принятой на заключительной сессии Комитета по торговым переговорам Уругвайского раунда 15 апреля 1994 г. Это стало самым значительным событием в развитии международной торговой системы за последние десятилетия. ВТО полностью заменила ГАТТ с 1 января 1996 г., после годового переходного периода.

После того, как в 1998 г. Россия представила в ВТО предложения по условиям доступа на свой рынок зарубежных товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, начались двусторонние переговоры. До середины 2008 г. Россия успешно провела переговоры приблизительно с 60 государствами — членами ВТО.

В этот период в законодательство Российской Федерации были внесены изменения, которые приблизили многие его положения к нормам ВТО.

Согласно закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ таможенно-тарифное регулирование — это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Основным средством таможенного регулирования является таможенная пошлина. Ввозная пошлина служит для ограничения ввоза импортных товаров на внутренний рынок, вывозная пошлина применяется для повышения цены на товары, имеющие на внешнем рынке более низкую цену, чем на внутреннем или для ограничения их вывоза.

Инструментом таможенно-тарифного регулирования служит тариф, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу России и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Основой для создания ТН ВЭД стала конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссельской конвенции), к которой Россия присоединилась в 1997 г.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, определяется в соответствии со статьей 12 ФЗ РФ «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 08.11.2005 г. № 144), которая предусматривает оценку по стоимости сделки с ввозимыми товарами, по стоимости сделки с идентичными товарами, по стоимости сделки с однородными товарами, а также применение метода вычитания, метода сложения и резервного метода. Это соответствует нормам Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-1994 (также известном как Соглашение по таможенной оценке товаров).

В соглашении ВТО по правилам происхождения товаров подтверждены три критерия для определения страны происхождения товара, ранее установленные Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, вступившей в силу 25 сентября 1974 г.: критерий переработки; критерий процентного содержания; перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен.

Закон РФ «О таможенном тарифе» допускает предоставление преференций (льгот) по таможенному тарифу России, в том числе в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз. В то же время предусматривается установление тарифных квот на преференциальный ввоз в отношении сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся в нашей стране. Положения российского законодательства о преференциях основаны на требованиях ГАТТ-94 в соответствии с общей системой преференций (General Systems of Preferences (GSP)) и Соглашения по сельскому хозяйству, устанавливающего порядок предоставления тарифных квот.

Дальнейшее формирование таможенно-тарифной политики, которая служит важнейшим средством регулирования не только внешней, но и внутренней экономической деятельности страны, должно происходить на основе следующих принципов.

Принцип законодательного отстаивания внешнеэкономических интересов России на международном законодательном уровне при принятии тех или иных решений международными экономическими сообществами.

Для нашей страны это имеет особое значение, так как в настоящее время она терпит значительные убытки от избирательно действующих торговых барьеров и мер, применяемых в ряде стран против российских товаров и услуг. Кроме того, договоренности в рамках международных организаций выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в громоздкой системе двусторонних договоров.

Однако России придется столкнуться с тем, что, например, действующие правила ВТО фактически исключают возможность блокирования нежелательных решений отдельными странами, а многолетняя практика ГАТТ/ВТО говорит о том, что эта международная организация в первую очередь выражает и защищает интересы наиболее развитых стран.

Второй принцип формирования таможенно-тарифной политики тесно связан с первым и направлен на устранение дискриминации России на международных рынках. В настоящее время по степени дискриминации Российская Федерация находится на втором месте в мире после Китая. Тот факт, что Россия не входит в ВТО, позволяет странам — членам ВТО отклоняться от правил и общего духа организации в отношениях с нашей страной. Яркий пример дискриминации — поправка Джексона-Вэника, которая была принята Конгрессом США в 1974 г. с целью применить к России и другим социалистическим странам дискриминационный торговый режим. Ежегодный ущерб России от дискриминационных мер с учетом косвенных негативных последствий составляет, по оценкам Минэкономразвития, свыше $ 4 млрд. Так, согласно официальным данным, против товаров России на мировом рынке в конце 2006 г. применялись 106 дискриминационных мер. Среди них преобладают антидемпинговые процедуры (48 случаев), менее распространенными являются технические барьеры (11), количественные ограничения (9), а также ограничения административного характера (8) и др.

Реализация этого принципа возможна путем вступления в ВТО, в результате чего Россия получит возможность использовать отработанный этой организацией механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций.

В конечном итоге это приведет к снижению утечки капитала, повышению добросовестности участников внешнеэкономической деятельности, облегчению деятельности государственных органов по информационному обеспечению отечественных производителей и потребителей. Также должна быть решена задача приведения законодательств субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством.

Задачи нормотворческой деятельности в рамках реализации этого принципа таковы:

— приведение правовых норм законодательства РФ в соответствие с общепринятой мировой практикой, на базе которой осуществляется почти 100% мировой торговли;

— приведение законов Российской Федерации в области внешней торговли в соответствие с принципами гласности, четкости, стабильности;

— приведение подзаконных актов, ведомственных инструкций в соответствие с законами и международными договорами Российской Федерации;

— приведение всей системы законодательства в соответствие с международными нормами в сфере внешнеторговой деятельности в свете готовности России к прохождению системы нотификации (каждая страна — член ВТО регулярно сообщает в Секретариат ВТО обо всех изменениях в своем внешнеторговом законодательстве по 178 позициям).

Направленность таможенно-тарифного регулирования на развитие производства и повышение конкурентоспособности национальной продукции.

Стимулирование отечественной экономики должно стать основным принципом не только таможенно-тарифного регулирования, но и всей внешнеторговой политики государства. Так, важным следствием вступления России в ВТО станет снижение таможенных пошлин за счет увеличения импорта, которое может послужить источником повышения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности. Это будет способствовать перераспределению средств в более эффективные отрасли и таким образом окажет положительное влияние на экономику. В связи с этим нельзя утверждать, что последствия либерализации таможенных тарифов будут негативными.

Пример — опыт Китая, ставшего полноправным членом ВТО в конце 2001 г. За два года (2001;2003) были радикально снижены таможенные тарифы в сфере торговли товарами: к 2003 г. на сельхозпродукцию они снизились до 16,8%, а на промышленную продукцию — в среднем с 14,7% до 10,3%. Одновременно аннулировано абсолютное большинство нетаможенных мер. В результате год от года в Китае наблюдается улучшение структуры товарной номенклатуры. Так, заметно выросла доля товаров народного потребления с высокой добавленной стоимостью.

Нацеленность таможенно-тарифного регулирования на снижение уровня инфляции, что позволит обеспечить стабильность и задать направление развитию экономики страны.

Этого можно добиться с помощью таможенно-тарифной либерализации внешней торговли, которая в свою очередь приведет к расширению предложения товаров и услуг и усилению конкуренции на внутреннем рынке. Следствием этих процессов может стать снижение цен. Так, цены на импортные товары и услуги станут ниже за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт; немного подешевеют и товары, производимые из импортных материалов. В результате Россия сможет добиться снижения инфляции до 2% в год. Кроме того, на внутренний рынок будут поступать более качественные товары (услуги) модернизируемых под влиянием иностранной конкуренции отечественных предприятий.

Создание более благоприятных условий доступа на зарубежные рынки (и соответственно, увеличение экспорта) для российских поставщиков промышленной продукции и ряда видов услуг за счет расширения круга стран, распространяющих на Россию режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (HP).

В настоящее время 120 стран предоставляют России РНБ и более 80 государств — HP. С учетом всех членов ВТО количество стран первой группы увеличится минимум на 30, а второй — на 70.

Однако, учитывая слабую конкурентоспособность продукции многих отраслей российской промышленности, данный принцип необходимо реализовать не только для расширения экспорта таких отраслей, как среднее и тяжелое машиностроение, оборонная промышленность, топливно-сырьевые товары и др., которые и так сталкиваются с минимальными тарифными барьерами на мировых рынках. Необходимо добиваться создания таких таможенно-тарифных преференций, которые позволят развивать в стране наукоемкие производства.

После вступления России в ВТО благоприятный уровень пошлин для российских товаров будет основываться на одном универсальном международном договоре. Уровень пошлин станет юридически связанным, изменение условий договора другими странами без консультаций с нами будет затруднено. Откроются возможности и для расширения экспорта услуг. В целом объем торговли услугами значительно превосходит объем мировой товарной торговли. В рамках Соглашения ВТО по торговле услугами (ГАТС) мы получим принцип наибольшего благоприятствования и национальный (т. е. одинаковый с местными провайдерами) режим для продаж наших услуг, в том числе на территории зарубежных стран, а это означает хорошие перспективы для роста наших инвестиций за рубеж.

Положительную роль в развитии российской экономики могут сыграть также соглашения ВТО по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) и по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Первое регулирует ряд вопросов международного движения капиталов и может заменить положения двусторонних соглашений России о защите и поощрении инвестиций. Второе дополнит существующий национальный режим защиты интеллектуальной собственности принципом наибольшего благоприятствования, которым руководствуются члены ВТО во взаимоотношениях друг с другом.

Кроме того, необходимо создать эффективную систему государственного поощрения промышленного экспорта. Возможно, решение этой задачи лежит на пути создания специализированных экспортно-импортных структур, через которые можно осуществлять значительные объемы машинотехнического экспорта.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности государства за счет упрощения системы таможенных пошлин и снижения других торговых барьеров.

Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекут новых партнеров и повысят товарооборот. Недискриминационный подход, большая определенность условий торговли и их упрощение — все это будет способствовать понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

Однако в рамках данного принципа необходимо формирование четкой государственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики, которая должна быть направлена на привлечение инвестиций в высокотехнологичные отрасли.

Так, например, Китай, ставший членом ВТО только в конце 2001 г., лидировал предыдущие годы по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций среди развивающихся стран. В период с 1997 по 2000 гг. Китай ежегодно привлекал от $ 41 до $ 44 млрд. Для сравнения: объем привлеченных прямых иностранных инвестиций в Россию за этот же период составил от $ 2,7 до $ 6,6 млрд.

Прозрачность и доступность всей информации по правилам торговли для общественности, более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию, применение принципа недискриминации окажут положительное влияние на внешнеэкономическую деятельность, сокращая возможность произвольного принятия решений.

Создание системы таможенно-тарифной защиты национального производителя (разумная протекционистская политика).

В ходе исследования отдаленных социальных последствий либерализации внешней торговли России было проанализировано три возможных сценария развития экономики страны:

— сценарий 1 — «инерционный» вариант развития без присоединения к ВТО, в этом случае тарифная защита сохраняется на нынешнем уровне;

— сценарий 2 — на первоначальном этапе присоединения к ВТО происходит повышение уровня импортных тарифов на определенный набор товаров до максимального уровня, их связывание, а затем постепенное их снижение. Предполагается, что на первом этапе временное поддержание более высокого защитного барьера будет сопровождаться ростом конкурентоспособности отечественных производителей;

— сценарий 3 — импортные тарифы меняются только в сторону снижения в рамках тарифных обязательств.

Так, при вступлении России в ВТО российские предприятия потеряют долю внутреннего рынка вследствие более высокой конкуренции со стороны иностранных фирм. В ходе переговоров с ВТО по тарифным вопросам по каждой товарной позиции должны быть установлены лимиты ввозных таможенных пошлин, которые Россия обязуется не превышать в адаптационный период. Однако сегодня Россия по многим товарным позициям имеет более либеральный режим доступа на свой внутренний рынок, чем страны ВТО. Так, если в России уровень средневзвешенного тарифа, определяющего реальную планку тарифных барьеров, составляет 16%, то в странах ЕС, если привести их к российской структуре импорта, — 27%.

Развитые страны ВТО активно используют эскалацию импортных тарифов, т. е. повышение ставок в соответствии со степенью переработки ввозимой продукции. Это позволяет даже при сравнительно невысоких в среднем таможенных барьерах достаточно жестко защищать внутренние рынки продукции с более высокой степенью переработки.

Количество товарных позиций, по которым действующие ставки России ниже ставок конвенционных пошлин стран ЕС, составляет без малого 30% всей номенклатуры ТН ВЭД, более половины из них приходится на промышленные изделия.

Следует также учитывать, что на сегодняшний день пошлины в России выполняют в основном фискальную, а не протекционистскую роль. Кроме того, значительная часть российского импорта ввозится по «серым» схемам (по официальным данным — около 50%, в том числе 60% одежды, 80% бытовой техники).

При вступлении России в ВТО наибольшей степени защиты потребуют такие отрасли, как авиастроение, автомобилестроение, пищевая промышленность, фармацевтика, легкая и электронная промышленность, связь, сфера услуг, банковский сектор. Большинство российских предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, не смогут конкурировать с западными производителями. Относительно небольшой уровень капитализации российских предприятий не позволит им противостоять зарубежным корпорациям на внутреннем рынке.

По оценкам экспертов, иностранные компании могут получить примерно 15% российского внутреннего рынка в дополнение к нынешним 15%. ВВП России составляет около $ 800 млрд (оценка по обменному курсу). Из них на долю потребительского рынка приходится $ 550−600 млрд, так что участие нашей страны в ВТО принесетиностранным компаниям дополнительно около $ 90−100 млрд ежегодно. Таким образом, специалисты оценивают отношение стоимости нашего «выигрыша» от присоединения к ВТО и соответствующих издержек как минимум один к четырем .

В рамках этого принципа следует также разработать особую систему таможенного обложения предприятий малого бизнеса, которые в ходе либерализации внешнеэкономических отношений становятся наиболее уязвимыми.

Формирование такой таможенно-тарифной политики, которая позволит в какой-то мере смягчить внутренний рост цен на энергоносители, вызванный их «подтягиванием» к мировым ценам.

В долгосрочной перспективе такие меры должны повысить конкурентоспособность предприятий путем более эффективного использования энергетических ресурсов. Россия уже объявила курс на сближение внутренних и мировых цен на энергоносители, но форсированный рост внутренних цен, опережающий меры по поддержке и реструктуризации предприятий, будет иметь негативный инфляционный эффект на макроуровне и вызовет снижение платежеспособности предприятий на микроуровне. Следовательно, не реализовав данный принцип, Россия может лишиться одного из важнейших преимуществ страны, располагающей крупными запасами углеводородного сырья.

К нежелательным последствиям либерализации можно отнести требование некоторых международных экономических организаций сократить или даже полностью отменить экспортную пошлину на поставки топлива и сырья из России. Государство в свою очередь лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.

Выработка взвешенной тарифно-таможенной политики в области обложения экспорта углеводородов и цветных металлов является одним из ведущих принципов внешнеторговой политики.

В России порог продовольственной безопасности существенно превышен, и угроза потери Россией продовольственной независимости выглядит достаточно реальной, особенно с учетом возможных негативных последствий присоединения страны к ВТО, когда все усилия развитых государств будут направлены на «взламывание» российского рынка и открытие его для своих национальных производителей. При этом необходимо учитывать, что уже сегодня страна завозит из-за границы треть всего необходимого продовольствия, а в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах этот показатель достигает 70%.

Формирование интегрированного экономического пространства с единой таможенно-тарифной политикой в рамках региональных торговых соглашений СНГ, ЕврАзЭС.

Необходимость такого формирования обусловлена тем, что Россия устойчиво занимает лидирующую позицию во внешнеторговом обороте отдельных стран СНГ. Украина, Казахстан и Белоруссия импортируют из России от 42 до 64% всего объема своего экспорта. А такие страны, как Таджикистан, Молдова и та же Белоруссия экспортируют в Россию от 33 до 51% своих товаров.

Страны СНГ, особенно Белоруссия, Украина и Казахстан, входящие в ЕврАзЭС, необходимы России как рынки сбыта российской продукции с высокой степенью переработки и как полигон для отработки стратегии продвижения российских товаров на рынки третьих стран. Нельзя не учитывать, что доля продукции с высокой степенью переработки в российском экспорте в страны СНГ почти втрое выше, чем в страны дальнего зарубежья. Если в страны дальнего зарубежья Россия экспортирует 7−8% всего экспорта гражданской машинотехнической продукции, то в СНГ — 20%. Для ряда отраслей машиностроения (энергетическое, железнодорожное, станкостроение и др.) экспорт в СНГ является важнейшим каналом реализации продукции. С другой стороны, качество продукции металлургии и машиностроения России сильно зависит от импорта из стран СНГ ряда полезных ископаемых.

Основные направления совершенствования таможенно-тарифного законодательства, которых необходимо придерживаться в ближайшем будущем для формирования адекватной системы таможенно-тарифного регулирования в контексте присоединения России к ВТО:

1.Создание нового федерального закона, дающего четкое и развернутое определение таможенно-тарифного регулирования и системы средств таможенно-тарифного регулирования, внесение изменений в таможенно-тарифное законодательство.

2.Дальнейшая оптимизация средств таможенно-тарифного регулирования для создания отлаженного механизма с целью вступления России в ВТО путем совершенствования составляющих таможенного тарифа, с внесением поправок в соответствующие Постановления Правительства РФ.

3.Создание единой базы данных, содержащей сведения о товарах, пересекающих таможенную территорию РФ, для решения задачи определения на практике таможенной стоимости товаров; разработка методик калькулирования расходов по продвижению и реализации готового товара на внутреннем рынке.

2. Актуальные проблемы правового регулирования внешнеторговой деятельности внешнеторговый тарифный правовой приграничный

2.1 Репатриация валютной выручки как элемент валютно-правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда и с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, успешная реализация внешнеторговой политики в нашем государстве напрямую зависит как от эффективного осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целом, так и от эффективного валютного регулирования в частности.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля, согласно ст. 3 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», в числе прочих является следующее: исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов, а также обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Законом о ВР и ВК установлено, что целями валютного регулирования и валютного контроля могут быть только предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также поддержание устойчивости платёжного баланса Российской Федерации.

Основываясь на перечисленных принципах и в соответствии с целями валютного регулирования, законодательством установлен валютно-правовой режим, который включает в себя систему валютных ограничений, порядок реализации этих ограничений и меры валютного контроля. Одним из валютных ограничений является требование о репатриации валютной выручки. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о ВР и ВК при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить следующее: