Правовое регулирование высшего юридического образования в России

РЕФЕРАТ Дипломная работа содержит 91 лист дипломной работы, 75 источников литературы.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ, БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС, МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АККРЕДИТАЦИЯ, ВЫСШЕЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ.

Дипломная работа выполнена на тему «Правовое регулирование высшего юридического образования в России».

Источниками данных являлись учебники и учебные пособия, статьи в специализированных периодических изданиях, электронные ресурсы, которые использовались в качестве теоретических основ и практических материалов рассматриваемой проблематики. Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановление Правительства РФ Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011;2015 гг.», иные нормативно-правовые акты в сфере регулирования высшего, в том числе юридического, образования. В работе дана комплексная оценка современного состояния высшего профессионального юридического образования в России, истории и перспективы его развития, проведен сравнительный анализ систем высшего юридического образования в таких зарубежных странах как Германия, Великобритания, Соединенные Штаты Америки и т. д. Также автором исследованы актуальные проблемы правового регулирования российского высшего юридического образования. Выводы автора настоящего исследования могут быть положены в основу последующих научных разработок по рассматриваемой теме.

ABSTRACT

The diploma paper contains 91 sheets of explanatory note, 75 references.

KEYWORDS: HIGHER PROFESSIONAL LEGAL EDUCATION, FEDERAL STATE EDUCATION STANDARD, THE BOLONIAN PROCESS, THE MINISTRY OF EDUCATION AND SCIENCE OF THE RUSSIAN FEDERATION, ACCREDITATION, HIGH SCHOOL.

The title of the diploma paper is «Legal regulation of the higher legal education in Russia».

The sources of data were books, tutorials, articles and periodicals, electronic resources, the Constitution of the Russian Federation, Federal laws concerning regulation of the education, especially higher legal education in Russia, other legal documents regulating the system of higher professional legal education in Russian Federation, including international agreements in this sphere.

While investigation the author used system method, historic method, theoretical method, the method of comparative analysis and other methods of investigation.

In addition, sociological, statistics methods and special legal technics such as method of interpretation of law were used.

In the following diploma paper the author presents the complex estimation of current state of the higher professional legal education in Russia, its history and prospects for development. The comparison analysis of the foreign higher education systems is given.

The practical importance of the diploma paper is that it presents conclusions and recommendations in the sphere of legal regulation of the higher (legal) education in Russian educational system during the period of its reforming.

The structure of the diploma paper includes two chapters, combining six paragraphs, conclusion and list of references.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Юридическое образование как элемент правовой культуры в современном государстве

1.2 Особенности развития юридического образования в России

1.3 Тенденции развития высшего юридического образования в современной России

1.4 Общая характеристика систем высшего юридического образования в зарубежных странах

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Законодательная основа правового регулирования отношений в сфере высшего (юридического) образования

2.2 Актуальные проблемы правового регулирования российского высшего юридического образования ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОNCLUSION

3ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ юридический образование анализ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях всемирной глобализации, стремительного расширения информационного пространства и насущной потребности в развитии инновационных технологий в современном мире особую актуальность приобретают вопросы усиления научного потенциала и подготовки высококвалифицированных специалистов. В этой связи одной из важнейших задач современного развития общества становится поддержка образования и науки, от которых зависит экономическая, политическая и культурная стабильность любой развитой страны, ее авторитет на мировой арене.

С начала 90-х гг. XX в. в Российской Федерации осуществляется кардинальное преобразование экономической, социальной и политической сфер жизни общества, которое сопровождается всеобъемлющей реформой правовой системы, в том числе законодательства, правотворческих и правоохранительных органов, механизмов и средств реализации и обеспечения права. Эффективность преобразований в правовой сфере, их соответствие задачам, стоящим перед российским обществом и государством непосредственно зависит от уровня правовой культуры современного российского общества, где ключевое значение всегда имела и имеет правовая культура юристов, состояние и возможности их профессионального правосознания.

Право — такой феномен общественной жизни, который формируется и функционирует благодаря сознанию и воле людей. Поэтому уровень развитости любой правовой системы во многом предопределяется правосознанием людей, ее профессионально создающих.

Главным, основным, базовым источником профессионального правового сознания в современном цивилизованном обществе является высшее профессиональное юридическое образование. Профессиональное юридическое образование, с одной стороны, является частью правовой культуры общества, выполняющей особые функции. Оно аккумулирует в себе правовую культуру общества и передает ее от одного поколения профессиональных юристов к другому. В этом аспекте юридическое образование выступает как форма воспроизводства профессиональной правовой культуры и подчиняется закономерностям развития и функционирования правовой системы общества.

С другой стороны, высшее юридическое образование является частью системы высшего профессионального образования страны. Оно имеет свои содержательные элементы в виде стандартов, образовательных программ и других документов; реализуется в различных формах специализированными социальными институтами — высшими учебными заведениями. В этом аспекте высшее юридическое образование выступает как часть образовательной культуры общества и подчиняется закономерностям функционирования и развития системы образования.

Актуальность выбранной темы исследования определяется, прежде всего, потребностью в анализе возможностей существующей системы высшего юридического образования эффективно выполнять свои основные функции, то есть обеспечивать воспроизводство профессиональной правовой культуры, необходимой для решения задач, стоящих перед российским обществом и государством. Кроме того и, как известно, в 2003 году Россия присоединилась к Болонскому процессу, задав единые требования к качеству обучения. В настоящее время происходит реформирование образовательной системы, в том числе и высшего профессионального образования.

В своем недавнем выступлении на заседании итоговой коллегии Министерства образования и науки в марте 2011 г. Министр образования и науки Российской Федерации А. А. Фурсенко подчеркнул, что «важнейшей составляющей инновационной экономики является формирование, в том числе эффективно функционирующего кадрового потенциала, отвечающего требованию непрерывного обновления знаний, умений и навыков. Во всем мире требование становится сегодня основным фактором, определяющим новую парадигму образования „не на всю жизнь, а через всю жизнь“. Способность к постоянному обучению выступает как важнейшее качество, определяющее конкурентоспособность человека на рынке труда. При этом очень важно, чтобы людям нравилось учиться». Материалы к выступлению Министра образования и науки Российской Федерации А. Фурсенко на заседании итоговой коллегии Минобрнауки России 19 марта 2011 года. [Электронный ресурс]. URL: http://mon.gov.ru/ruk/ministr/dok/8344/ (Дата обращения 23.03.2011).

Необходимость изменения действующих и создания новых институтов, относящихся к системе юридического образования в России, вызвана, прежде всего, процессами внутреннего развития страны, подвергавшейся за последние два десятка лет массированному, не всегда удачному реформированию. Нынешнее состояние указанной системы, также как ее проблемы и трудности — порождение современной ситуации в России и это обстоятельство, естественно, определяет задачи всей деятельности по переустройству образовательной сферы в контексте экономических, политических и культурных реалий.

Степень научной разработанности темы дипломного исследования.

Большой вклад в изучение проблем высшего профессионального, в том числе юридического образования в XIX — начале XX вв. внесли такие ученые, как Я. И. Барщев, М.Ф. Владимирский-Буданов, Д. И. Мейер, К. А. Неволин, И. А. Сребницкий, C.B. Рождественский, В. И. Соболевский, М. М. Сперанский, С. М. Шпилевский.

В советский период конкретные вопросы, связанные с российским высшим профессиональным, в том числе юридическим образованием были проанализированы в трудах С. С. Алексеева, H.H. Ефремовой, Э. Д. Днепрова, А. Ф. Шебанова, Р. Г. Эймонтовой и других.

На современном этапе различные вопросы высшего юридического образования исследуются В. И. Бордовских, Е. Н. Доброхотовой, А. Е. Ивановым, В. Г. Кинелевым, C.B. Коданом, A.B. Малько, М. Н. Марченко, Н И. Матузовым, Н. С. Новиковой, С. Ю. Трапицыным, Б. Н. Топорниным, Е. В. Хохловым и многими другими авторами.

В отношении современных научных работ, посвященных вопросам правового регулирования высшего юридического образования стоит отметить, что, во-первых, они весьма немногочисленны; во-вторых, достаточно фрагментарны и касаются лишь отдельных сторон этой комплексной проблемы; в-третьих, анализ вопросов высшего юридического образования часто исчерпывается эмоциональными оценками и не содержит обоснования закономерностей развития российского высшего юридического образования как части мировой и национальной систем высшего профессионального образования.

Объектом дипломного исследования является высшее юридическое образование как часть правовой культуры общества, основные характеристики его состояния на современном этапе и пути дальнейшего развития.

Предметом дипломного исследования являются актуальные проблемы правового регулирования высшего юридического образования в России, нормы права и правоотношения, складывающиеся в сфере высшего юридического образования.

Цель настоящего дипломного исследования состоит в комплексном изучении закономерных тенденций развития высшего профессионального юридического образования как части правовой культуры современного российского общества и элемента системы высшего профессионального образования страны; анализе норм права, регулирующих высшее юридическое образование; выявлении актуальных проблем правового регулирования высшего юридического образования в России, а также определении комплекса мер, необходимых для преодоления негативных и стимулирования позитивных процессов в системе высшего профессионального юридического образования в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели исследования определены следующие задачи:

— определение места и роли высшего юридического образования в структуре правовой культуры современного общества, в развитии профессионального правосознания;

— анализ основных тенденций развития, характерные для современного высшего российского образования в целом и высшего юридического образования в частности;

— сравнительный анализ зарубежных систем высшего юридического образования;

— анализ основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы высшего юридического образования;

— выявление актуальных проблем правового регулирования и обеспечения качества высшего юридического образования в России;

— изучение и обобщение нововведений в российской системе высшего юридического образования, связанных с реформированием всей образовательной системы страны.

Методология дипломного исследования. В рамках настоящего дипломного исследования полученные результаты были достигнуты автором с применением общенаучных методов сравнения, анализа и синтеза, исторического, логического и других методов. Кроме того, использовались и частнонаучные методы такие, как социологический, статистический и др., а также специальные юридические методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, методы толкования права и др.

Структура исследования включает в себя две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

1. СИСТЕМА ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Юридическое образование как элемент правовой культуры в

современном государстве В развитии и функционировании правовой системы любой страны особую роль играет сообщество профессиональных юристов. Это достаточно концентрированная группа людей, которая непосредственно или опосредствованно определяет основные параметры правотворческой и правоприменительной деятельности, обеспечивает реализацию режима законности и охрану правопорядка, составляет основную массу работников различного рода юридических органов и т. д. Юрист профессионал — ключевая фигура любой правовой деятельности и создаваемых в результате нее правовых институтов.

В научной и общественной политической литературе активно обсуждаются проблемы развития российского общества на современном этапе, его правовой системы, присущие ей противоречия и недостатки. Решение этих проблем многие видят в необходимости дальнейшего развития законодательства, совершенствовании организационных структур, осуществляющих правоприменительную деятельность и т. п. Все это правильно и дает известные позитивные результаты, но нередко вызывает и негативные последствия. Русинов Р. К., Семитко А. П. Правосознание и правовая культура. //Теория государства и права. — М., 1997.-С.331.

Это во многом происходит потому, что игнорируется личностный фактор и забывается о том, что эффективность функционирования любой сферы общественной жизни напрямую зависит от тех конкретных людей, которые ее профессионально осуществляют. Применительно к сфере юридической деятельности это означает, что каковы юристы профессионалы, такова и правовая система общества. Следовательно, деятельность по формированию сообщества юристов, подготовке профессионалов для работы в специфической правовой сфере общественной жизни имеет принципиальное значение для всей правовой системы общества. Особую значимость она приобретает на современном этапе развития российского общества, как в силу объективной необходимости усиления роли правовых начал в его жизни, так и в силу обилия противоправных деяний в процессе перехода от одного состояния общества к другому. Сказанное приводит к выводу о том, что проблема формирования юриста профессионала, которое осуществляется в процессе профессионального юридического образования и затем в ходе профессиональной юридической деятельности, не может рассматриваться как объект исследования сугубо отраслевых или специальных юридических наук. Это общетеоретическая правовая проблема, которая выступает как объект науки теории государства и права.

Для анализа юридического образования как элемента правовой культуры на современном этапе необходимо определить понятие культуры в целом и правовой культуры в частности.

В российской философской литературе понятие культуры рассматривалось с разных позиций. Так в начале XX в. российский мыслитель Н. С. Трубецкой, рассматривая культуру в контексте развития человеческой цивилизации, отмечал, что «культура в каждый данный момент представляет из себя сумму получивших признание открытий современного и предшествующих поколений данного народа» Трубецкой Н. С. История. Культура. Язык./Сост., подгот-ка. текста и коммент. В. М. Живова; Австр. акад. наук.- М.: ПРОГРЕСС: УНИВЕРС, 1995.-С.398.

В советский период уже с марксистских материалистических позиций, определялось, что «культура есть совокупность материальных и духовных ценностей, накопленных человечеством в процессе его общественно-исторической практики». Это определение культуры опирается на неразрывное единство материальной и духовной жизни общества, включает в себя совокупность его достижений в процессе развития в области производственной деятельности, развитии образования, просвещения и воспитания, науки, литературы и искусства.

В современной философской литературе под культурой обычно понимают «исторически определенный уровень развития общества и творческих способностей человека, проявляющийся в различных способах и формах жизнедеятельности людей и создаваемых ими материальных и духовных ценностях». Бушуев А. М. Философия. — М.: Академия управления МВД России, Московский университет МВД России, 2005.-С.417. Культура, отмечается в этом же источнике т как «непрерывно совершающийся процесс человеческой деятельности, включающий две стороны: 1) живую человеческую деятельность, в ходе которой создаются материальные и духовные ценности и 2) сами ценности — результаты деятельности» Там же. — С.419−420. Множественность подходов к определению понятия культуры в философии свидетельствует о неоднозначности этого понятия, однако можно выделить эмпирический (описательный), оценочный (аксиологический) и деятельностный подход к пониманию и определению культуры.

Культура является процессом и результатом человеческой деятельности; имеет предметную форму бытия в виде материальных и духовных ценностей; обладает личностной формой существования, где человек производит свой мир и самого себя, являясь субъектом, объектом и результатом своей деятельности. Можно поэтому предложить следующее обобщенное определение культуры. Культура — это материальный и духовный мир человеческой цивилизации, создаваемый в процессе многообразной деятельности людей, передаваемый из поколений в поколения, формирующий и развивающий самого человека как личность.

Учитывая множественность подходов к пониманию и определений феномена культуры в философской литературе, не трудно предположить столь же многообразные определения правовой культуры в юридической литературе. Аграновская Е. В. Правовая культура и обеспечение прав личности.- М.: Наука, 1988.-С.9. Существует несколько устоявшихся в российской юридической науке определений правовой культуры.

«Правовая культура общества предстает как разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания и законности, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права. По существу, это — совокупность всех позитивных компонентов правовой деятельности в ее реальном функционировании, воплотившая достижения правовой мысли, юридической техники и практики. Ее элементами выступают составляющие позитивную правовую реальность обстоятельства. Она пронизывает само право, правосознание, правовые отношения, законность и правопорядок, законотворческую и правоприменительную, а также иную правовую деятельность, всю позитивную юридическую действительность в функционировании и развитии ее составных частей». Сальников В. П. Правовая культура // Теория государства и права. Курс лекций./Под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько.- М.:Юристъ, 1999.-С.575.

«Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека». Русинов Р. К., Семитко А. П. Правосознание и правовая культура. //Теория государства и права. — М., 1997.-С.341.

Правая культура общества означает качественно определенный уровень состояния правосознания общества, отдельных социальных групп и индивидов, воплощенный в практике правового регулирования, во всей многообразной деятельности гражданского общества и государства по созданию, реализации и обеспечению права Петров A.B. Теория государства и права: тезисы лекций. — Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2004.-С.87.

В этих определениях правовой культуры следует обратить внимание на несколько ключевых моментов. Правовая культура рассматривается авторами как предельно широкая правовая категория, охватывающая все феномены действующего права и правосознания. В этом отношении категория правовой культуры общества оказывается близкой к категории правовой системы общества. Вместе с тем категория правовой культуры общества не просто охватывает систему правовых феноменов, а характеризует их в строго определенном качественном аспекте позитивного состояния. По сути, правовая культура — это правовая система общества, представленная в виде созданных и накопленных в процессе ее исторического развития правовых ценностей.

В современной российской юридической литературе есть разные походы к определению элементов содержания правовой культуры общества.

Так, Медведев В. А. полагает, что «в структуру правовой культуры входят: 1) право; 2) правосознание; 3) правовые отношения; 4) законность и правопорядок; 5) правовая психология; 6) правовая активность; 7) правомерная деятельность субъектов; 8) государственные правовые институты; 9) юридическая наука; 10) уровень развития всей системы юридических актов». Медведев В. А. Правовая культура российского общества: особенности и тенденции развития: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.- Казань, 2004.-С.4. С точки зрения научной логики любое разделение (классификация) должно проводиться по единому основанию и быть исчерпывающим. Однако каков общий критерий разделения правовой культуры именно на эти разнородные компоненты, автор не определяет, в силу чего данная классификация приобретает достаточно субъективный характер.

Другая классификация элементов содержания правовой культуры, предложена В. П. Сальниковым. Он считает, что «структурными компонентами правовой культуры выступают компоненты юридической действительности в их особом ракурсе эталонов поведения: право и правосознание, правовые отношения и законность, правопорядок и правомерная деятельность субъектов». Здесь система компонентов правовой культуры общества прямо увязывается с системой компонентов юридической действительности, только взятых в особом, отмеченном нами ранее, аспекте. Однако этой классификации недостает выделения основных, определяющих компонентов правовой культуры, в результате чего в одну плоскость поставлены компоненты правовой действительности разного уровня, например, право и законность.

В значительной мере этот пробел восполняется классификацией элементов правовой культуры общества, которую предлагают Р. К. Русинов и А. П. Семитко. Они в качестве ключевых компонентов правовой культуры выделяют уровень развития правового сознания населения, уровень развития правовой деятельности и уровень развития всей системы юридических актов. Русинов Р. К., Семитко А. П. Правосознание и правовая культура. //Теория государства и права. — М., 1997.-С.331−332. Правовая культура характеризуется следующими факторами:

1) реальной потребностью в праве;

2) состоянием законности и правопорядка в стране;

3) степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования.

Правовая культура, отражая уровень правовой цивилизованности общества и включая в себя прогрессивные достижения зарубежных правовых систем, объединяет все, что создано человечеством в правовой сфере, а именно: право, юридическую науку, правосознание, практику законотворчества и судебной деятельности, юридическое мировоззрение, национальные корни, историческую память, юридические обычаи и традиции. Это обусловленное социальным, экономическим и духовным строем общества внутреннее состояние его правовой жизни. Певцова Е. А. Правовая культура и правовое воспитание в России на рубеже XX—XXI вв.еков.-М.: Новый учеб., 2003.-С.123.

Профессиональное сознание юриста — это научно обоснованная, стройная система правовых знаний, убеждений и чувств, которыми он руководствуется в своей деятельности. Профессиональное правосознание — это представление о праве, формирующееся у юристов профессионалов, специалистов-правоведов на основе мировоззренческой правовой идеологии и специальных юридических знаний и аккумулирующее юридическую практику, опыт применения права, компетентное понимание всех сторон его содержания. Субъекты данного уровня правосознания обладают специализированными, детализированными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения. Для профессионального правосознания характерно усвоение правовых знаний как системы, понимание взаимосвязей различных правовых норм, представление о воздействии права на общественные отношения, на мотивы поведения личности в правовой сфере.

Первичным источником формирования профессионального правосознания является юридическое образование, в процессе которого человек приобретает системную совокупность знаний о правовой действительности и навыков для осуществления практической юридической деятельности. Затем эта система профессиональных знаний и навыков развивается и углубляется в процессе осуществления профессиональной деятельности и приобретения соответствующего опыта, в ходе различных форм профессиональной переподготовки и повышения квалификации юристов. Базисная составляющая процесса формирования профессионального правового сознания — высшее профессиональное юридическое образование, поскольку именно его наличие дает возможность осуществлять практическую юридическую деятельность высшей квалификации Занятие всех ключевых должностей в сфере практической юриспруденции: судьи, прокурора, адвоката, нотариуса и т. д. — требует наличия высшего профессионального юридического образования.

Высшее юридическое образование — это часть правовой культуры российского общества, состоящая в образовательной деятельности, осуществляемой высшими учебными заведениями, и имеющая целью формирование у обучающихся системы знаний и навыков, соответствующих государственным образовательным стандартам и необходимых для осуществления профессиональных функций юриста в интересах российского общества и государства. Высшее профессиональное юридическое образование рассматривается как неотъемлемая часть правовой культуры общества, поскольку она непосредственно определяет истоки формирования важнейшей составляющей духовной правовой культуры — профессионального правосознания юристов. Кроме того, высшее профессиональное юридическое образование рассматривается как особая форма образовательной деятельности, имеющей свои специфические цели, прежде всего, формирование у обучающихся знаний и навыков, необходимых для осуществления профессиональных функций юриста. Наконец, высшее юридическое образование рассматривается как особый социальный институт, поскольку оно осуществляется специальными сложно организованными структурами — высшими учебными заведениями, находящимися в системе особых взаимосвязей с обучающимися, с органами управления системой образования страны и организациями, осуществляющими практическую юридическую деятельность. Горбатова М. К. Основные тенденции развития высшего юридического образования в современной России.- Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007.-С.46.

Следует также подчеркнуть, что, с точки зрения действующего законодательства, под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Поэтому одной из важнейших задач юридического образования является не только передача обучающемуся соответствующих знаний и навыков, но и воспитание его как личности, как гражданина, как человека, ответственного за состояние и развитие сферы своей профессиональной деятельности в интересах общества и государства. Горбатова М. К. Основные тенденции развития высшего юридического образования в современной России.- Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007.-С.49.

Определяя особенности высшего профессионального юридического образования, анализируя закономерности его развития, необходимо учитывать двойственный характер его природы. Высшее профессиональное юридическое образование функционирует и развивается не только как один из важнейших элементов правовой культуры общества, но и как неотъемлемая часть системы высшего профессионального образования России, испытывая на себе влияние всех тех факторов, которыми определяется судьба образования в целом. Изменения в системе высшего образования России под воздействием различных факторов социально-экономического, политического характера, или в результате реформирования неизбежно затрагивают и систему высшего юридического образования, изменяя ее структуру, содержание и формы, способы взаимодействия с обучающимися и органами управления образованием. Модифицируясь, юридическое образование при дальнейшем функционировании оказывает непосредственное влияние на параметры формирующегося профессионального правосознания, а через него на правовую культуру общества в целом и ее практическую часть — профессиональную юридическую деятельность. Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что высшее юридическое образование — это не только форма передачи необходимых профессиональных знаний и навыков, но и трансляция правового опыта, правовых ценностей и идеалов. Являясь непосредственным источником профессионального правового сознания, в системе правовой культуры высшее юридическое образование выполняет функции аккумуляции ее исторических достижений и передачи их последующим поколениям профессиональных юристов, выступает в качестве одной из основных форм воспроизводства правовой культуры общества.

1.2 Особенности развития юридического образования в России Начало юридическому образованию было положено в Риме первым верховным понтификом Тиберием Коркунарием, который в 253 г. до нашей эры начал в присутствии учеников разбирать юридические вопросы и комментировать их. Новицкий И. Б. Римское право.- М.:ТЕИС, 2002.-С.86. Однако после завоевания Рима варварами развитие юриспруденции и юридического образования прекратилось. Возрождение римского права, а с ним и юридического образования связано с обнаружением в итальянской библиотеке в конце XI в. рукописи, в которой содержались Дигесты, составленные при императоре Юстиниане в 534 г. Там же. — С.91. Рукопись впоследствии была многократно переписана и использовалась как учебник. Особую известность получили лекции Гварнерия, начавшего в 1087 г. преподавать в г. Болонье право.

В средние века, когда новые социально-экономические отношения потребовали единого и четкого регулирования, в европейских университетах (начиная с Болонского в Италии в XIII в.) ученые-юристы — их называли глоссаторами — приступили к разработке и комментированию логических принципов и формул римского права, к их «очищению», переработке, приспособлению к новым условиям. Это именовалось рецепцией — восстановлением римского права. Соответственно в этот период развивается преподавание правовых наук в европейских университетах Отечественное юридическое образование не имеет столь длительной истории. Сразу же после введения христианства князь Владимир I приказал отдавать на книжное учение детей «лучших людей», то есть местной аристократии. Ярослав Мудрый создал школу в Новгороде для детей старост и духовных лиц. Имелись и школы высшего типа, готовившие к государственной и церковной деятельности. Зезина MP., Кошмон Л. В., Шульгин B.C. История русской культуры.- М., 1990.С.30.

Первоначально светского образования практически не было, обучением на постоянной основе занимались монастыри, возникшие после крещения Руси. Именно они сыграли важную роль в развитии образования. Уже новгородские берестяные грамоты свидетельствуют о достаточно умелом составлении владельческих документов, различных государственных юридических актов. В 1665 г. Симеон Полоцкий возглавил открытую в монастыре школу, которая была государственной. В ней готовили подчиненных для центральных правительственных учреждений.

В 1687 г. было открыто первое в России высшее учебное заведение — Славяно-греко-латинское училище, позднее — академия. Это учебное заведение было открыто для людей «всякого чина, сана и возраста» и предназначалось для подготовки кадров высшего духовенства и чиновников государственной службы. Там же. — С.99. С этого момента государство начинает особо заботиться не только о развитии правосудия духовного, но и мирского. Главным направлением в этой области становится попытка выделить юриспруденцию в самостоятельную область деятельности.

В 1715 г. Петру I был подан «Проект об учреждении в России академии политики для пользы государственных канцелярий». В то время юриспруденция уже изучалась в Нарышкинском училище, однако ощутимо чувствовался дефицит кадров. В связи с этим в 1720 г. в соответствии с «Генеральным регламентом» была основана школа юнкеров, слушатели которой должны были практически изучать юриспруденцию при коллегиях. В этот же период создаются кафедры правоведения при Российской Академии наук.

В Московском университете первые лекции по праву были прочитаны в 1755 г. Помимо Московского университета право преподавалось в Харьковском, Казанском, Дерптском, Петербургском, Киевском и Новороссийском университетах.

Таким образом, начальный этап становления высшего юридического образования регламентировался такими законодательными актами, как Указ 1724 г. об учреждении Академии наук Российская Академия наук. Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.ras.ru/ (Дата обращения 12.04.2011)., Академический регламент 1747 г. и Указ 1755 г. об учреждении Московского университета с гимназией и другими актами. Зипунникова Н. Н. Правовой статус ученого в Российской империи. — Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 2010.-С.5. Тогда же закладываются и законодательные основы процедурного характера, вырабатываемые непосредственно вузами: инструкции, рапорты, ордера кураторов и другие.

Содержательная сторона и государственных и университетских актов позволяет судить о том, что, в целом, в XVIII в. преобладала регулятивная функция законодательства. Норм-запретов в этот период было не так уж много.

XIX в. отличался бурным развитием законодательной базы высшего (в том числе и юридического) образования. Этому способствовало создание в 1802 г. руководящего органа — Министерства народного просвещения.

В первой половине XIX в. была сформирована государственная система юридического образования, целью которой было обеспечить юристами укрепление права крепостного самодержавного строя на основе систематизированного законодательства России. В этот период фактически закладываются основы российского юридического образования. Принимается принципиальное решение об организации государственных образовательных учреждений в виду необходимости подготовки квалифицированных юристов.

Система высших учебных заведений включала в себя учебные заведения, готовящие юристов общего, универсального характера (юридические факультеты университетов: Московского, Санкт-Петербургского, Новороссийского, Харьковского, Казанского, Киевского, и ведомственные учебные заведения, обеспечивающие подготовку юристов для отдельных министерств, ведомств, а также выпускающие специалистов с юридической подготовкой для торговли и промышленности.

В 1803 г. был открыт Демидовский юридический лицей в Ярославле, где с 1833 г. юридические и камеральные дисциплины официально были признаны ведущими. В 1851 г. лицей был выведен из подчинения Московскому университету, а в связи с предстоящей судебной реформой по предложению К. Д. Кавелина преобразован в 1870 г. в Демидовский юридический лицей. Иванов А. Е. Студенчество России конца XIX — начала XX века. — М, 1999.С.399.Юридическое образование высокого качества давал также Александровский (Царскосельский) лицей, основанный в 1811 г. Он готовил будущих чиновников для всех органов государственного управления империи. Высоким был престиж открытого в декабре 1835 г. в Петербурге Правового училища, представляющего собой закрытое учебное заведение, созданное на средства принца П. Г. Ольденбургского для «образования благородного поношества на службу по судебной части» Борисов A.B., Колодкин Л. М. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России. -M.: Изд-во Академии. МВД РФ, 1994.-С.27.

24 января 1835 г. Сперанский представил Николаю I записку «Специальные училища» о необходимости создания училища правоведения. Необходимость организации специальных училищ Сперанский видел: во-первых, в том, что в этих учебных заведениях в отличие от общих слушатели не только учатся, но и воспитываются, и, во-вторых, в том, что обучение в специальных училищах соединяется с практикой и «тем обучающиеся приготовляются к особому роду службы». М. М. Сперанский, внося предложение о создании училища правоведения, исходил, прежде всего, из стремления повысить юридическую культуру в судах и государственных учреждениях, дать России юристов высокой квалификации. По разработанному им уставу училище состояло при Министерстве юстиции и управлялось попечителем и Советом. После его окончания выпускники обязаны были прослужить в системе Министерства юстиции 6 лет. Сообразно успехам каждого в науках и нравственности они получали чины 9−10 классов. Наиболее отличившиеся определялись на службу в Министерства юстиции и внутренних дел, Правительствующий Сенат. Остальные направлялись в судебные органы по губерниям. К концу XIX в. число окончивших училище составило 16 616 человек. История вузов России. — СПб., 1997.-С.147. Из стен училища вышли не только министры юстиции и внутренних дел, ученые, но и композиторы (П.И. Чайковский, А.Н. Серов), поэты и писатели (И.С. Аксаков, А.Н., В. В. Стасов и другие).

Работы по систематизации законодательства, которые велись в России на протяжении XVIII — первой трети XIX вв. помимо созданных в результате их двух сводов законов, имели еще один немаловажный эффект: они содействовали повышению уровня юридического образования и правосознания. Особое место в развитии юридического образования России во второй половине XIX в. принадлежит Второму отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Здесь также значимую роль сыграл М. М. Сперанский, который подготовил и подал Николаю I доклад о целесообразности реорганизации юридической подготовки посредством формирования специализированных школ при Втором отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии, что должно было содействовать завершению работ, затрагивающих Свод законов Российской Империи. Нужно сказать, что многие из выпускников так называемой «школы Сперанского» затем, в самых разных частях обширной империи, стали основоположниками юридической науки и образования.

В первой половине XIX в. в России законодательно сложилась единая отрасль государственного управления юридическим образованием: университетским (юридические факультеты университетов) и ведомственным (Царско-Сельский (Александровский), Демидовский, Ришельевский, Нежинский лицеи, Императорское училище правоведения, Аудиторская школа).

Система российского юридического образования складывалась как по инициативе государства, так и частных лиц. Однако государственное регулирование обусловило специфические черты юридического образования в России в 50-х гг. XIX в.: 1) юридические факультеты университетов, лицеи, училище правоведения, аудиторское училище (1846−1867) имели определенные функции, штаты, бюджетное финансирование, делопроизводство, учебно-воспитательная деятельность контролировалась министерством народного просвещения, попечителями, учебными округами и т. д.; 2) внутренняя деятельность учебных заведений по подготовке правоведов регламентировалась уставами, положениями, инструкциями, актами ректоров.

Во второй половине XIX в. система юридического образования выполняет новый государственный заказ — создание и укрепление правовых основ капиталистических отношений, правовой государственности, прав человека и гражданского общества. Реформирование юридического образования в России в результате апробации нескольких моделей привело к созданию мощной правовой базы деятельности университетов и учебных заведений по подготовке правоведов. Высшее образование в России. Очерк истории до 1917 года.-М., 1995.-С.194−195. Стоит отметить, что законодательство не только регулировало сословный отбор при достаточно высокой оплате, но и бронировало определенное число мест для детей обедневших, но родовитых фамилий.

Законодательные акты, регулирующие в XIX в. высшее юридическое образование, выступали в различных формах: манифесты, министерские распоряжения, различного рода предписания и разъяснения. Исключительно важную роль играли университетские уставы (Уставы 1804, 1835, 1863, 1885 гг.). Они закрепляли всю процедуру осуществления высшего образования, способствовали формированию правового статуса, как преподавателей, так и студентов.

В целом в XIX в. нарастала регламентирующая функция законодательства о высшем юридическом образовании. Особую роль в правовом регулировании высшего юридического образования сыграла Судебная реформа 1864 г., которая способствовала расширению числа высших учебных заведений, повышению качества высшего юридического образования. В XIX в. сложился особенный и целостный характер законодательства о высшем юридическом образовании. На основе уставов сформировалась определенная специфика управления в вузах.

Основоположник российской цивилистики Д. И. Мейер опубликовал в 1855 г. специальную работу «О значении практики в системе юридического образования». В этой статье он изложил подробную программу ведения практических занятий по гражданскому, уголовному праву и судопроизводству. На практических занятиях студенты «упражняются в письменном и словесном разрешении юридических случаев» и в «совершенствовании действий, относящихся к делопроизводству». Кроме того, Д. И. Мейером была устроена, как он выражался, «юридическая клиника», т. е. консультации по гражданским делам для частных лиц. Мейер давал эти консультации в присутствии студентов, подробно разъясняя предложенные казусы. Мейер Д. И. Русское гражданское право.-М.: Статут, 2003.-С.23

Университетская реформа 1863 г. расширила автономию университетов. Хотя, как подчеркивают современные исследователи, это была «дозированная инициатива». Был достигнут своеобразный компромисс между государством и гражданским обществом. Зипунникова H.H. Правовое регулирование университетского образования в России в XVIII — первой половине XIX века. — Екатеринбург, 1998.-С.16. Существенную роль сыграло закрепление государственной идеологии министра народного образования графа В. П. Уварова, построенной на триаде: самодержавие, православие, народность. Правовой регулятор был смещен в сторону подготовки юристов на отечественных, национальных ценностях. Благодаря Судебной реформе и увеличению подготовки кадров с высшим юридическим образованием в 1866 г. из 1 598 чиновников, назначение которых зависело от Министерства юстиции, 821 человек имели высшее юридическое образование.

Особенностями реформирования юридического образования во второй половине XIX в. стали своеобразная стандартизация образования, дифференцирование преподавания, рост количества кафедр не за счет отраслевых, а за счет теоретико-исторических, отделение кафедры государственного права от кафедры энциклопедии права. В уставах государственных учебных заведений формируется правовой статус профессорско-преподавательского состава (включение их в систему государственной службы) и правовой статус студентов (получение диплома давало право на государственную службу). Проводимые государством политические и социально-экономические реформы не способствовали увеличению количества учебных заведений для подготовки правоведов, а дали толчок перевода ряда учебных заведений в статус университетов, что привело к качественной подготовке юристов, их государственной заинтересованности, сделав профессию востребованной. Однако реформирование юридического образования сопровождалось и рядом негативных последствий (1884 г.): ограничение инициативы и независимости учебных заведений, содержательная ограниченность преподавания, сословная ограниченность студенческого состава, различие между нормативным регулированием и реализацией законодательных предписаний, между правом писанным и правом действительным и другими.

В 1915 г. в Москве открылся Юридический институт, дававший возможность получить высшее юридическое образование женщинам. Высоким был уровень юридического образования в Новороссийском высшем международном институте, который был открыт в 1914 г. Юридическое образование давал также ряд частных высших женских курсов: Петербургские историко-литературные и юридические курсы Н. П. Раева, Петербургские женские юридические курсы Е. И. Песковой, Московские высшие женские историко-филологические и юридические курсы В. А. Полторацкой и др.

Вплоть до конца 1935 г. осуществлялся отбор абитуриентов по классовому принципу. Постановлением СНК СССР 29 декабря 1935 г. были отменены установленные ранее ограничения при приеме в вузы, связанные с социальным происхождением абитуриентов. Вузам предписывалось принимать на учебу всех граждан обоего пола, выдержавших установленные для поступающих в эти учебные заведения испытания. Важной вехой в законодательном регулировании высшего образования явилось постановление СНК СССР от 29 августа 1938 г. «О высшем заочном обучении». Были установлены сроки приема, введена обязательная очная сдача экзаменов и зачетов по всем дисциплинам учебного плана, введены дипломы общего образца.

До начала 30-х гг. высшее юридическое образование давали в основном факультеты университетов, а с 1931 г. началась реорганизация высшего юридического образования. Постановлением ВЦИК РСФСР от 20 апреля 1931 г. «О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства» Демидова Е. И. Становление и развитие советской высшей школы в 1920;1930 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://delist.ru/article/15 072 007_demidovaei/page3.html (Дата обращения 18.04.2011). оно выводится из университетов и становится прерогативой самостоятельных учебных заведений — институтов советского права и институтов советского строительства. Так, например, в соответствии с указанным Постановлением были созданы Свердловский юридический институт и Саратовский институт советского права. Существенное влияние на развитие новых учебных заведений оказало постановление СНК СССР от 5 марта 1935 г. «О мероприятиях по развертыванию и улучшению правового образования», направленное на улучшение их материальной базы, взаимосвязь с правоохранительными органами.

В послевоенные годы существенную роль в развитии высшего юридического образования сыграло постановление ЦК ВКП (б) 1949 г. «О расширении и улучшении юридического образования в стране», в котором основное внимание было уделено материально-технической базе, а также качеству обучения. Новое постановление ЦК КПСС 1964 г. «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране» наряду с решением проблем материально-технической и кадровой базы способствовало насыщению учебных заведений учебными пособиями и юридической литературой. Постановление сыграло значительную роль в развитии специализации. Существенно улучшилась научно-исследовательская работа вузов юридического профиля.

Законодательные акты советского периода стимулировали развитие юридического образования как самостоятельной структуры в системе высшего образования, способствовали укреплению материально-технической базы учебных заведений, регламентировали единообразие в подготовке юридических кадров, побуждали местные органы власти к оказанию помощи и поддержки юридическим вузам, призывали учебные заведения к созданию для студентов необходимых условий для учебы и научного творчества. Законодательные акты послевоенного периода в значительной степени были направлены на совершенствование качества подготовки юридических кадров, на укрепление связи вузов с правоохранительными органами, на развитие юридической науки. Однако период застоя, в который вступала страна, сказался и на качестве высшего юридического образования.

К началу 90-х гг. высшее юридическое образование осуществлялось вузами Министерства высшего и среднего специального образования СССРуниверситетами и юридическими институтами, а также ведомственными вузами, в частности Высшими школами МВД. Новый этап в развитии высшего юридического образования в стране был продиктован не только внешними, но и внутренними факторами. Развитие рыночных отношений совершенно по-иному ставило многие вопросы высшего образования и существенно влияло на уровень квалификации преподавательских кадров, поскольку начался их отток в коммерческие структуры.

Введение

платного образования изменило структуру студенчества, регламент вузов, обострило проблемы финансирования.

С целью регламентации новых отношений, в июле 1991 г. был издан Указ Президента РСФСР № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№ 31.-ст.1025. Он предусматривал систему конкретных мер по социальной защите работников системы образования и, прежде всего, профессорско-преподавательского состава высшей школы. Стремительное нарастание процессов распада Советского Союза, кризис государственных органов власти привели к ликвидации государственного комитета СССР по народному образованию. Основанием к этому послужил Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991.-№ 48.-ст.1696. Созданный в июле 1990 г. Комитет по делам науки и высшей школы Министерства науки России был преобразован в декабре 1992 г. в Государственный комитет РФ по высшему образованию. В соответствии с поставленными задачами Госкомитет занимался подготовкой стратегически важных законов для реформирования высшей школы. При его непосредственном участии была разработана «Федеральная программа развития высшего образования России», которая послужила основой для издания новых законодательных актов. Среди них: «Государственная программа развития высшего профессионального образования», «Основные положения государственной политики в области высшего образования», «Направления реформы системы высшего образования России при переходе к рыночной экономике». Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании».