Правовое регулирование дел о гражданстве в РФ

ВВЕДЕНИЕ

Гражданство в РФ важнейший вопрос, затрагивающий каждого гражданина России. Тема курсовой работы актуальна, так как гражданство — это основной элемент правового статуса лица, который качественно определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, является главным условием, которое необходимо для распространения на него прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.

Цель курсовой — рассмотрение понятий и основных принципов гражданства, порядок решения дел о приобретение и прекращение гражданства, отметить государственные органы, ведающие делами о гражданстве.

Предметом настоящего исследования является гражданство как правовой институт. Основное внимание уделено анализу действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Главными задачами является анализ и уточнение понятия гражданства, раскрытие его содержания, формулировка определения гражданства. Помимо этого раскрытие соотношения института гражданства и прав человека, Анализ действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации, раскрытие содержания и особенностей отдельных институтов, субинститутов, российского гражданства, и выделение качественно нового уровня законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Гражданство один из важнейших элементов правового положениячеловека. До 1917 г. в России понятия гражданства как такого не существовало. Все жители Российской империи считались «подданными». 23 ноября 1917 года Всероссийским центральным исполнительным комитетомбыл выпущен Декрет «Об уничтожение сословий», понятие «подданство» было отменено и установлено общее наименование для всего населения России — «гражданин Российской Федерации».

Права и свободы человека в России были установлены вовторой главе Конституции «Права и свободы человека и гражданина». В которой провозглашается, что на территории России гражданин Российской Федерации имеет все права и свободы, апомимо этогонесёт равные обязанности, прописанные Конституцией России.

Так как этот документ основной регулятор норм гражданства, он имеет огромное значение. Ведь на территорииРоссийской Федерации только ее гражданин может пользоваться всеми правами и льготами которые предоставляет ему государство.

Гражданство — необходимое условие, которое является обязательным для получения человеком тех или иных прав, свобод и мог исполнять обязанности признаваемые за гражданином, помимо этого, гражданин вправе требовать от государства создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, которые находятся за ее пределами.

Гражданство — важнейший элемент конституционно-правового института правового положения человека и гражданина в РФ.

Если рассматриватьгражданство с точки зрения морали, оно дает человеку чувство сопричастности к деятельности страны, к ее народу, чувство собственной значимости и своей деятельности для этой страны.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Последние основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Заключается общее правовое нормирование в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо может быть признано гражданином государства, основания приобретения гражданства и его прекращения, порядок решения этих вопросов. В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства является основами конституционного строя и устанавливают, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданин не может быть лишен своего гражданства. На практике значение принципов гражданского права состоит в применении их при аналогии права. В тех случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством, соглашением сторон и при этом отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, то тогда к этим отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из принципов гражданского законодательства. Государство не вправе допускать нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации демократических принципов, а в частности, связанных с гражданством, так как нарушают свою демократическую основу. Во избежание этого, государство должно вести политику, направленную на поддержание не только общедемократических принципов, но и вопросов, касающихся гражданства, путем создания нормативно-правовых актов, федеральных законов и международных договоров. Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих прав, а также экономических, социальных и культурных.

Таким образом получается, что гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСТВУ РФ

1.1 История создания, понятие, основные положения и принципы гражданства РФ До Октябрьской революции в Российской Империи существовал институт подданства, который устанавливал правовое неравенство подданых, во многих моментах сложившееся в эпоху Феодализма Средневековья.

5 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Среди прочего он предоставлял возможность иностранцам, которые проживают в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, стать российским гражданином.

С образованием Союза Советских Социалистических Республик было внедрено общесоюзное гражданство СССР. Во второй главе Основным Законом (Конституции) СССР 1924 года «О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве» было установлено, что единое союзное гражданство устанавливается для всех граждан союзных республик. Гражданство в СССР устанавливало принадлежность лица к государству, давало ряд личных прав и обязанностей, определяемых законодательством СССР. По достижении 16 лет каждый гражданин СССР получал советский паспорт. В 1924 году Конституцией СССР впервые было установлено Единое союзное гражданство на всей территории СССР.

28 ноября 1991 года в связи с распадом СССР Верховным Советом России был принят Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», который вступил в силу с момента опубликования — 6 февраля 1992 года. 14 июля 1993 года в связи с изменением наименования государства в названии и тексте Закона слова «Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» и «РСФСР» были заменены словами «Российская Федерация» в соответствующемпадеже.

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой России 31 мая того же года.

Например, Закон устанавливает одновременное гражданство Российской Федерации и республик в составе Федерации, но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не ведет к раздроблению Гражданства Российской Федерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конституции является единым. Об этом снова напоминается в Конституции[ Конституция РФ Ст. 71.], который относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Субъект Федерации вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимущественного в нем проживания.

Российская Федерация способствует сокращению лиц без гражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства и получение второго гражданства иностранными гражданами. В этом отношении она следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая политическая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами России, то есть физическими лицами, обладающими гражданством Российской Федерации, по действующему законодательству являются:

· Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип — один из важнейших и закреплен в Конституции (ст. 6).

· Независимо от оснований приобретения Гражданство Российской Федерации является равным. Законодательством Российской Федерации не установлено никаких особенностей в правовом статусе лиц и не имеет правового значения по какому основанию гражданство было приобретено: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением, время приобретения гражданства и др.

· Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер.

· Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

То есть лицо имеющее гражданство РФ обладает определенными преимуществами в отличие от иностранных граждан, ЛБГ, беженцев и вынужденных переселенцев. Выражено это в защите государства своих граждан как внутри страны, так и зарубежом, граждане РФ преимущественно имеет право на:

· трудоустройство в РФ;

· право избирать и быть избранным как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления;

· занимать должности государственного служащего, а так же претендовать на должности в правоохранительных органах и иных государственных структур;

· свободного въезда и выезда из РФ, мест проживания и пребывания внутри страны;

· нести воинскую обязанность.

Гражданин РФ — физическое лицо, обладающее гражданством РФ и имеющее подтверждающий об этом документ. Перечень документов являющимися таковыми: отметка о гражданстве РФ на свидетельстве о рождении ребенка, вкладыш о гражданстве, справка о получении гражданства РФ, паспорт РФ, заграничный паспорт выданный в Консульском отделе Посольства России за рубежом.

Один из документов подтверждающих гражданство является паспорт, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с Гражданским Кодексом РФ, граждане приобретают права и исполняют обязанности под своим именем, фамилией и отчеством. Формально паспорт не нужен для того, чтобы гражданин обрёл гражданские права и смог исполнить обязанности. Но при этом отсутствие паспорта резко сокращает возможности гражданина эти права реализовать, вне зависимости если у него заграничный паспорт, водительское удостоверение или военный билет, которые позволяют его однозначно идентифицировать.

В 2010 году Федеральная миграционная службой России выявила 65 тысяч человек, проживающих в России и имеющих российский паспорт, но не имеющих российского гражданства, так как на момент получения ими паспортов их данные не поступили в единую информационную базу. 35 тысяч паспортов на декабрь месяц было изъято. Их владельцам предстоит доказывать правомочность своего российского гражданства в суде.

1.2 Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства определяются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. Гражданство Российской Федерации может быть приобретено по нескольким основаниям:

* по рождению;

* в результате приема в гражданство Российской Федерации;

* в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

* по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Наиболее распространённым видом приобретения гражданства РФ является основание по рождению. Это основание содержит два принципа:

* «Право крови» — учитывается гражданство родителей;

* «Право почвы» — учитывается место рождения ребенка.

Это основание не требует волеизъявления лица, то есть приобретение гражданства происходит автоматически.

Ребенок, чьи родители или единственный родитель является гражданином РФ, получает гражданство вне зависимости от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения является гражданином РФ, а второй родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, то ребенок получает гражданство РФ, вне зависимости от места рождения. Если один из родителей ребенка является гражданином РФ, а второй родителей имеет иностранное гражданство, то ребенок будет признавать гражданином РФ, в случае если родился на территории Российской Федерации. Таким же образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя, проживающие на территории России, имеют иностранное гражданство или являются лицами безгражданства. Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Ребенок, находящийся на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Вторым основанием приобретения гражданства РФ является натурализация. Она связана со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином. Прием в гражданство осуществляется в общем порядке и упрощенном порядке.

Третьим и последним основанием приобретения гражданства является восстановление в гражданстве. Это основание касается лиц, у которых в прошлом было гражданство России, но по каким-либо основаниям было утрачено. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет. ФЗ «О гражданстве» установил основания, по которым заявления ходатайствующих лиц могут быть отклонены:

· лицам, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации;

· лицам иными действиями создающим угрозу безопасности Российской Федерации;

· лицам, которые совершили разного рода антиобщественные действия.

Общий и упрощенный порядки имеют разные основания, условия и сроки рассмотрения материалов. В общем порядке срок рассмотрения заявления —1 год, в упрощенном в два раза меньше — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов. Ипоследнее, отличающие порядки, основание — компетенция принятия решения. Если в общем порядке решение остается за Президентом Российской Федерации, то в упрощенном — за руководителями территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности в законах Российской Федерации не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены Федеральным законом[ ФЗ «О гражданстве РФ» Ст. 13.]. Основным условием является постоянное проживание на территории России в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания может быть сокращен до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей.

Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и основания этого.

Основания прекращения гражданства РФ:

· выход из гражданства РФ;

· иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ — свободное волеизъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, при условии его постоянного проживания на территории РФ. Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть произведенв общем и упрощенном порядке.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ устанавливается для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой — гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет. При этом существует несколько оснований для отказа в выходе из гражданства РФ:

· у лица отсутствует иное гражданство либо гaрантии его приобретения.

· лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;

· лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в зaконную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда;

В этих случаях граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, имеет право сохранить или изменить свое гражданство согласно пунктам данного международного договора, т. е. в этих случаях устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства.

Прекращение гражданства Российской Федерации допускается и без согласия лица, у которого прекращается гражданство, но только в тех случаях, когда этот гражданин натурализованный, и при этом его гражданство было выдано под основанием ложных документов и сведений.

Предельным сроком для отмены решения соответствующих органов о предоставлении гражданства равен 5 годам. По истечении 5 лет даже в случае обнаружения виновного поведения в отношении к государству, принятие в гражданство РФ отменено не может быть.

1.3 Гражданство детей, родителей, опекунов. Изменение гражданства детей Закон о гражданстве регулирует гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно, при этом учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства[ ФЗ «О Гражданстве в РФ"Ст. 24.].

Таким образом, если гражданство приобретают оба родителя или единственный родитель, ребенок тоже становится граждaнином Российской Федерации. Если же российское гражданство приобретает только один из родителей, ребенок становится гражданином Российской Федерации при условии письменного согласия другого или без согласия, если ребенок проживает на территории Российской Федерации. Если один из родителей прекращает гражданство Российской Федерации, ребенок остается российским гражданином. Его российское гражданство прекращается при согласии обоих родителей, но при условии, что при этом ребенок не останется лицом без гражданства. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 требуется его согласие. Лица старше 18 лет изменяют гражданство на общих основаниях.

Сходные подходы используются при усыновлении. Если ребенок, который является гражданином Российской Федерации, усыновляется иностранными гражданами, то он все равно сохраняет гражданство Российской Федерации. Его гражданство может быть прекращено в общем порядке при подаче заявленияв соответствующие органы обоих усыновителей только приналичие условия, что ребенок не останется без гражданство, то есть не станет лицом без гражданства. Гражданство Российской Федерации недееспособного лица приобретается в упрощенном порядке по заявлению опекуна, попечителя, воспитательного или лечебного учреждения. Такое лицо, если над ним установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации" «Конституционное право России» 2003 г. стр. 124

При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не меняется, а при смене гражданства детей, не требуется в таком случае согласие родителей. Эти два положения относятся к любой ситуации, возникающей при необходимости решить вопросы о гражданстве детей в случаях изменения гражданства родителей, об опекунстве или усыновлении.

В соответствии с Законом «О гражданстве в РФ», гражданство недееспособного лица вытекаетиз гражданства опекуна.

Если возникают споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц, рассмотрение этих споровпроисходит в судебном порядке, при тщательном рассмотрении интересов ребенка или недееспособного лица.

1.4 Двойное гражданство В международном праве и российском законодательстве понятие «двойное гражданство» означает наличие у лица одновременно гражданства двух или более государств.

Как правило, источник двойного гражданства кроется во внутреннем законодательстве каждого из двух государств. И возникнуть двойное гражданство можеттолько, в случае если в законодательстве не содержится полного набора ограничителей, которые препятствуют его возникновению. Для того, чтобы полностью избежать таких ограничителей в получение двойного гражданства в законодательстве хотя бы одного из двух государств должно быть, как минимум, три пункта:

· отказ от прежнего гражданства как условие приобретения «своего» гражданства;

· прекращение «своего» гражданства как следствие приобретения какого-либо иного гражданства;

· непредоставление «своего» гражданства по рождению, если ребенок приобретает по рождению гражданство какого-либо иностранного государства.

Государства, не исключающие двойного гражданства, в правоотношениях с «двойными гражданами» исходят, как правило, только из наличия у этих граждан «своего» гражданства. Существующие оба российских закона о гражданстве не включают полного набора упомянутых выше ограничений и, следовательно, не исключают возникновения на практике двойного гражданства. Частичное ограничение включено в новый Закон: одним из обстоятельств приема в российское гражданство является обращение заявителя в полномочный орган иностранного государства с ходатайством об отказе от уже имеющегося иного гражданства[ ФЗ «О гражданстве РФ» Ст. 13, ч.1, п."г". ]. Приобретение же гражданином России иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства, что особо подчеркивается в новом Законе. Не требуется отказа от иного гражданства при приобретении российского гражданства по рождению и при приеме детей в гражданство Российской Федерации[ ФЗ «О гражданстве РФ» Ст. 12.] .

В соответствии с Законом РФ «О гражданстве РФ» все случаи присутствия у граждан России гражданств иных государств являются случаями двойного гражданства, в соответствии со Статьей 3 «Основные понятия», где четко и ясно дано следующее определение двойного гражданства:

двойное гражданство — это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства. То есть другими словами, любой случай наличия у гражданина РФ другого гражданства является юридической ситуацией множественного гражданства, даже если с другим государством нет договора об урегулировании вопросов множественного гражданства.

Позиция России в отношении двойного гражданства определяется Конституции Российской Федерации[ Конституция РФ Ст. 62.]с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ:

· Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

· Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не преуменьшает его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Двойное гражданство говорит наличие у гражданина Российской Федерации гражданства одновременно одного или более иностранных государств. Конституция РФ Ст.62]Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

1.5 Правовое положение иностранцев Проводимый Российской Федерацией курс на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом привел к тому что на территории Российской Федерации стало проживать постоянно и временно много иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституцией России устанавливается, что они пользуются правами и имеют обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона, которые регулирует правовое положение иностранцев в России, до сих пор выполняет Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотя многие его положения были изменены или перестали действовать. Иностранный гражданин — лицо, не являющиеся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К нему приравнивается лица без гражданства и телица, которые в иностранном государстве не имеют гражданства, но при этом имеют вид на жительство. В понятие «иностранные граждане» включаются различные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и Консульских представительств и члены их семей, постоянно проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами МВД России, а также лица, временно пребывающие в России члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан. Среди них стоит выделить группу беженцев, правовое положение которых регулируется специальными нормативными актами.

Все иностранные граждане на территории России пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих личных прав неприкосновенности личности и жилища, свободы совести и др., а также, социальных, экономических и культурных прав, если они предусмотрены для не имеющих гражданство РФ лиц — право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры Российской Федерации. Но они лишены тех прав, в основном из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России. Это в основном занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах. Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, в том числе и право на обращение в суд.

Этот же принцип лежит в основе при определении обязанностей иностранных граждан. То есть граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России, но при этом на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.

Иностранные граждане, которые совершили преступления, административные или иные правонарушения на территории России, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами. Однако сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется. Некоторые категории лиц, к примерулица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы подчиняются юрисдикции Российской Федерации, но только в определенных пределах.

При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в России: проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Российскую Федерацию, уклонение от выезда, то в этих случаях к ним могут быть применены в качестве меры Административного взыскания предупреждение или штраф, злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внутренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России. Инострaнный грaжданин может быть выдворен из пределов Россиив случаях:

· если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

· если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

· если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение о выдворениииностранного гражданина принимается компетентными органами. Иностранные граждане, которые уклоняются от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.

Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЛ О ГРАЖДАНСТВЕ В РФ

2.1 Порядок решения дел о гражданстве гражданство правовой иностранец Заявление по вопросам гражданства подается лично, в письменной форме. Подпись лица заверяется представителем органа, ведающего делами о гражданстве. В случае неграмотности и других физических недостатков заявление по просьбе лица подписывается другим лицом и нотариально заверяется. «В исключительных случаях заявление и другие документы могут быть переданы через другое лицо или направлены по почте» Чиркин В. Е. Чиркин В.Е. Конституционное право России. 2005.стр.126]. То есть и в этом случае подлинность подписи и копии документов также удостоверяется нотариально. Заявления об изменении гражданства детей или недееспособных подаются их родителями или их законными представителями. При подаче заявления в России взимается государственная пошлина, за границей — консульский сбор. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства например, согласие другого родителя в случае изменение гражданства детей излагается письменно и удостоверяется нотариально.

Решения по вопросам гражданства в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации. Рассмотрение таких заявлений осуществляется в течение года. Решения по вопросам гражданства в упрощенном порядке принимаются федеральными органами министерств внутренних и иностранных дел, соответствующими органами субъектов РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ. Такие заявления рассматриваются в течении шести месяцев.

Если лицо не удовлетворено решением по вопросам о приеме в гражданство, выходе из гражданства, о гражданстве детей и т. д., повторное заявление может быть подано через год. Отказ органа, ведающего вопросами гражданства, принять заявление о гражданстве может быть обжалован в суд. Отказ в рассмотрении заявления и иные действия, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам о гражданстве, обжалуются в вышестоящий орган либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном по вопросу о гражданстве ребенка решаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

При процедуре оформления и решения вопросов о приобретении или прекращении гражданства РФ в порядке регистрации в упрощенном порядке и во всех прочих случаях имеются важнейшие различия. Они касаются: установленной формы обращения, органов, принимающих решения актов, которые оформляютрешения и порядок обжалования решений принятых органами занимающихся гражданства РФ.

Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения; после чего оформляются решения, заключением, в необходимых случаях представлением; срок рассмотрения — не более шести месяцев; решения могут быть обжалованы в суде в течении одного месяца.

Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не попадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они указом Президента; срок рассмотрения ходатайств — не превышает девяти месяцев; но в этом случае решение обжалованию не подлежит, что при этом не исключает возможности подать ходатайство повторно.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменной форме по установленным нормам в органы внутренних дел по месту жительства лица, за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение.

Днем приобретения или прекращения Гражданства РФ считается день принятия решения полномочным органом или издания указа Президента РФ.

Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Регулирование вопросов гражданство в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.

2.2 Порядок решение дел о гражданстве В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ [ Конституция РФ ст. 89 п.а.].

Полномочия Президента Российской Федерации по делам о гражданстве.

Закон о гражданстве сильно сужает ряд полномочий Президента в данных вопросах. К ним относятся решения по нескольким вопросам:

· приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

· восстановления гражданства Российской Федерации у определенных категорий лиц;

· разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

· разрешения гражданину Российской Федерации приобрести гражданство иностранного государства;

· отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

· предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По данным вопросом Президент издает Указы. Подготовительную работу, связанную с решением данных вопросов осуществляют другие органы.

Для предварительного рассмотрения данных вопросов, Президент Российской Федерации формирует Комиссию по вопросам гражданства РФ.

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

23 июня 1992 года распоряжение Президента утвердило положение об этой комиссии на основе Закона о гражданстве. Комиссия образуется Президентом РФ и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Председателя комиссии назначает Президент и по предложению последнего утверждается состав Комиссии.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства[Габричидзе Б. Н. Конституционное право современной России. 2006. стр.93]. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Она так же вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения. Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории России, а вторые за её пределами.

Полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы выполняют:

· принимают от лиц, проживающих на территории России, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;

· проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;

· отправляют заявления по вопросам получения гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации;

· определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;

· по ходатайством заинтересованных лиц, проживающих на территории Российской Федерации, выполняют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в случаях предусмотренных Законом.

Функции Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульскихучреждений Российской Федерации:

· принимают заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

· проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской федерации;

· направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

· определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской федерации, к гражданству Российской федерации;

· ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;

· осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Ответственность за исполнение решений возлагается соответственно на МВД или названные выше органы Российской Федерации, находящиеся за рубежом.

Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования.

Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве РФ. На основе этого закона принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации в редакции Указа от 27 декабря 1993 г. В Положении подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

До 1917 года в Российской империи даже не существовало таких понятий как «гражданин России» и «гражданство». Однако крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в таком вопросе, как развитие института гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г. ввел общее для всех наименование — гражданин РФ.

Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определенными юридическими фактами, это и определенное правовое положение лица в конкретной стране, и признание государством данного лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений.

Гражданство — это особый статус, юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства.

Гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека.

Закон о гражданстве от 31 мая 2002 г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, условиями его приобретения, приема в гражданство и прекращения гражданства России; вопросами гражданства детей. В данном законодательном акте закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве.

В данной курсовой выяснили основные положения конституционно-правового регулирования гражданства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

Анализ и уточнение понятие гражданства, раскрытие его содержания, формулировка определения гражданства. Помимо этого раскрытие соотношения института гражданства и прав человека, анализ действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Узнали, что до 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия — гражданин России. Жители России были подданными. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой России 31 мая 2002 года.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Самым распространенным основанием является приобретение гражданства «по рождению». Основания прекращения гражданства РФ является выход из гражданства РФ, иные основания предусмотренные федеральным законодательством.

Закон о гражданстве посвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях.

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей.

Заявление по вопросам гражданства подается в письменной форме и лично. Подпись лица заверяет принимающий заявление представитель органа, ведающего делами о гражданстве.

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его.

Подводя итог, можно сказать, что гражданство — один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, одно из главных условий, необходимых для распространения на него прав, свобод и обязанностей, которые признаются за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось.

1. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г.

2. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 17. 10. 2003 г.

3.Гражданский процессуальный кодекс РФ по состоянию на 01.11.12 г.

4.Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М.: Рос. Юрид. изд. дом, 2007 г.

5.Бархатова Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ / 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009

6.Габричидзе Б. Н. «Конституционное право современной России» 2006 г.

7.Козлова Е. И. «Конституционное право России» 2005 г.

8.Кутафин О. Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2008

9.Корж Н. Я. Гражданство Российской Федерации: историко-правовой аспект.

10.Кашепов В. В. Конституционное законодательство России 2008 г.

11. Михалева Н. Г. Комментарий к Федеральному закону РФ"О гражданстве Российской Федерации"

12. Миронов В. Ф. «Гражданство в Российской Федерации»

13. Чиркин В. Е. «Конституционное право» 2005 г.

14Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК. 2009 г.

15. Правоведение: Учебник для неюридических вузов и факультетов. «Издательство ПРИОР», 2005 г.

16. Зиновьев А. В. «Конституционное право России», 2010 г.

17. Алиэскеров М. А. «Метод гражданского процессуального права», 2006 г.

18. Кокотов А. Н. «Конституционное право России», 2006 г., Издательство «Проспект».

19. Баглай М. В. «Конституционное право РФ». М., «Норма», 2007 г. 20.Головистикова А. Н. «Прекращение гражданства в РФ». «Законодательство и экономика», 2005 г, № 5.

ПРИЛОЖЕНИЯ Гражданство Российской Федерации

Приложение 2

Схема принадлежности гражданства

Приложение 3

Схема приёмов заявлений и документов необходимых для гражданства