Правовое регулирование обращения парфюмерно-косметической продукции

Введение

Не последнюю роль в борьбе прекрасной половины человечества за восхищенные взгляды окружающих занимают различные косметические средства, способные вернуть коже, как часто обещают их производители, сияние и молодость. Как не запутаться в огромном выборе всевозможных средств и среди всего этого многообразия найти качественную парфюмерно-косметическую продукцию?

Парфюмерно-косметические товары — это продукты, предназначенные для нанесения на различные части человеческого тела с целью очищения, придания приятного запаха, изменения их внешнего вида, поддержания, защиты и сохранения их здорового состояния. Однако следует помнить, что каждое средство представляет собой сложное сочетание природных компонентов, среди которых могут быть вещества или смеси, оказывающие отрицательное влияние на организм человека. Неблагоприятные последствия воздействия химических соединений могут проявиться и достаточно быстро в явной форме, вызывая гибель клеток. В связи с этим возникает необходимость предварительной оценки безопасности того или иного компонента и косметического средства в целом. Отечественные производители имеют право получить оценку своей продукции в соответствии с международными требованиями и с законодательством РФ по безопасности парфюмерно-косметической продукции. Поэтому очень важно знать, какие правовые основы регулируют данную отрасль.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств был утверждён «Единый перечень», которым определены товары, запрещенные к перемещению через границу таможенного союза и товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза. Всего в перечне содержится 26 категорий товаров. Например, запрещено перемещать через границу таможенного союза опасные отходы, информацию на всех видах носителей, а так же вещества, запрещенные к использованию в парфюмерно-косметической продукции.

Наиболее часто таможенные органы сталкиваются с попытками вывезти или ввезти парфюмерно-косметическую продукцию, которая не соответствует декларации соответствия. Соответственно, государства-члены ТС обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение фальсифицированной парфюмерно-косметической продукции на таможенной территории государства-участника ТС, а также изъять с рынка парфюмерно-косметическую продукцию, представляющую опасность для жизни и здоровья человека. Исходя из этого, проблема обращения парфюмерно-косметической продукции, а именно регулирование данного процесса представляется довольно актуальной.

Цель данной работы заключается во всестороннем изучении правового регулирования обращения парфюмерно-косметической продукции. Для написания курсовой работы использовались следующие источники: таможенное и национальное законодательство, научная литература, периодические издания.

Объектом исследования является порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза парфюмерно-косметической продукции. Предметом является таможенное законодательство в целом, юридическая литература в отношении перемещения косметических средств через таможенную границу Таможенного союза.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотрение правового регулирования при перемещении парфюмерно-косметической продукции через таможенную границу Таможенного союза.

2. Рассмотрение порядка перемещения косметических средств на территории Российской Федерации и Таможенного союза.

3. Рассмотрение запретов и ограничений, применяемых в отношении парфюмерно-косметической продукции.

Данная работа направлена на изучение основных государственных механизмов регулирования оборота парфюмерно-косметической продукции.

1. Правовые основы при перемещении через таможенную границу Таможенного союза парфюмерно-косметической продукции На сегодняшний день, существуют правовые акты, затрагивающие безопасность парфюмерно-косметической продукции на различных законодательных уровнях. Это техрегламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза — № 1223/2009 «О косметической продукции», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» и Федеральный Закон от 1 июля 2003 года № 184 «О техническом регулировании». Все выше перечисленные правовые акты определяют требования к парфюмерно-косметической продукции — как на международном уровне, так и на национальном.

1.1 Регламент № 1223/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О косметической продукции»

В июле 2013 года вступил в силу новый Европейский регламент N 1223/2009 Европейского парламента и Совета Европейского союза «О косметической продукции» от 30 ноября 2009 года. Основной целью данного регламента является повышение безопасности потребителей с помощью идентификации и отслеживания косметической продукции по всей цепи поставок. Данный регламент является надлежащим правовым актом, который вводит четкие и детальные правила, не дающие возможности для государств-членов ЕС отойти от стандарта при преобразовании в национальное право. Регламент ставит своей целью упрощение процедур и совершенствование терминологии, тем самым снижая административные барьеры и повышая ясность. Более того, он усиливает определенные элементы нормативных положений о косметике, такие как контроль внутреннего рынка, с целью обеспечения высокого уровня защиты здоровья населения. Регламент распространяет свое действие только на косметическую продукцию, не затрагивая лекарственные препараты, медицинские изделия. Разграничение сфер регулирования вытекает, в частности, из детализированного определения косметической продукции, которое относится как к сфере применения, так и к целям использования такой продукции.

Регламент № 1223/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О косметической продукции» является обязательным к применению в полном объеме и обладает прямым действием для всех государств-членов ЕС.

1.2 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»

Главным инструментом технического регулирования контроля безопасности парфюмерно-косметической продукции в рамках Таможенного союза является — Технический регламент ТС.

Согласно Решению Комиссии Таможенного Союза № 799 от 23 сентября 2011 года техрегламент вступил в законную силу 1 июля 2012 года. Под его действие попадает вся продукция парфюмерно-косметическая в потребительской упаковке, которая ввозится на территорию Таможенного союза или производится на его территории. Исключением является продукция, предназначенная для ингаляций, инъекций, татуажа, наносимого с повреждением покрова кожи, имплантатов, продукции которую необходимо проглатывать, продукции, которая применяется в диагностике и лечении болезней.

Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов Таможенного союза и прошедшая процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется Единым знаком обращения. Знак Таможенного союза аналогичен используемой в Европейском Союзе маркировки СЕ (Conformitи Europиenne — Соответствие Европейское). Он призван информировать конечных потребителей о безопасности продукции, обращающейся на всей территории Таможенного союза.

В соответствии с требованиями данного Технического регламента в случае, если продукция попадает под его действие, требуется обязательное оформление сертификата соответствия, декларации о соответствии или, в некоторых случаях, свидетельства о государственной регистрации. Все сертификационные документы, выданные в соответствии со старыми требованиями системы Государственных стандартов (ГОСТ Р), действительны до 1 июля 2014 года. После окончания действия сертификатов старого образца потребуется их переоформление в согласии с ТР ТС 009/2011 («О безопасности парфюмерно-косметической продукции»).

Основные положения и разделы техрегламента, регулирующего безопасность и качество косметических товаров, представлены в документе в следующем порядке:

* Область применения;

* Правила идентификации парфюмерно-косметической продукции;

* Термины и определения;

* Правила обращения на рынке;

* Требования к парфюмерно-косметической продукции;

* Оценка соответствия;

* Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза;

* Защитительная оговорка;

* Государственный надзор;

* Перечень веществ запрещенных для использования в парфюмерно-косметической продукции;

* Перечень веществ разрешенных к использованию с учетом указанных ограничений в парфюмерно-косметической продукции;

* Перечень красителей разрешенных к использованию в парфюмерно-косметической продукции;

* Перечень консервантов, разрешенных к использованию в парфюмерно-косметической продукции;

* Перечень УФ-фильтров, разрешенных к использованию в парфюмерно-косметической продукции;

* Требования к значению водородного показателя (рН) для парфюмерно-косметической продукции;

* Микробиологические показатели безопасности парфюмерно-косметической продукции;

* Требования к токсикологическим показателям парфюмерно-косметической продукции;

* Требования к клинико-лабораторным показателям парфюмерно-косметической продукции;

* Требования к клиническим показателям средств гигиены полости рта;

* Символ, указывающий на наличие дополнительной информации о парфюмерно-косметической продукции;

* Перечень парфюмерно-косметической продукции, подлежащей государственной регистрации.

1.3 Проект Федерального закона «О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции» в России Главным инструментом технического регулирования в России является технический регламент, устанавливающий правила и требования к продукции, исполнение которого обязательно для всех участников рынка. Федеральный Закон от 1 июля 2003 года № 184 «О техническом регулировании», который опирался на уже существовавшие стандарты, утвердил документы (правила, формы, требования оценки соответствия данному техническому регламенту, схемы, которые могут быть использованы для подтверждения соответствия, требования к упаковке, маркировке и др.) Координационным советом парфюмерно-косметической промышленности разработан проект Федерального закона «О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции». 29 марта 2006 года законопроект внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. Технический регламент о парфюмерно-косметической продукции пока не принят. Данный технический регламент призван:

— упорядочить существующую нормативно-правовую базу;

— снять избыточные и пересмотреть устаревшие обязательные требования, содержащиеся в стандартах и иных документах;

— провести приемлемую для российской экономики гармонизацию нормативно-правовой базы с международными нормами1.

2. Порядок перемещения парфюмернокосметической продукции через таможенную границу Таможенного союза

2.1 Общая характеристика продукции Слово «парфюмерия» происходит от латинского per fumum — через дым и французского parfum — приятный запах. Парфюмерные товары бывают жидкими, твердыми, порошкообразными, воскообразными, кремообразными и масляными. Парфюмерные изделия выпускаются как в виде единичных изделий, так и в виде подарочных наборов, парфюмерных серий одного наименования. К парфюмерии относят также средства для ароматизации гостиной, спальни (эфирные масла, аэрозоли, ароматические свечи, бумага)1.

К парфюмерно-косметическим товарам (далее ПКТ) относятся: парфюмерия, гигиеническая косметика и декоративная косметика. По классификатору, в основу которого положена общность технологии производства, выделяют одеколоны и душистые воды (9155), духи и эфирные масла в сувенирных наборах (9156), парфюмерные наборы и серии (9157), продукция косметическая (9158). По классификатору ТН ВЭД парфюмерно-косметические товары относятся к 33 группе. По функциональному назначению парфюмерно-косметические товары предназначены для ароматизации и гигиены человека: для ухода за кожей лица, рук, тела, для ухода за волосами, полостью рта, для защиты от вредного воздействия солнца, для украшения лица, рук и т. п. Этой группе товаров свойственна универсальность, т. е. выполнение основной функции и дополнительных, например, мытье волос и их питание, лечение, защита, окрашивание. ПКТ относятся к группе непродовольственных товаров с ограниченным сроком годности, поэтому надежность выражается в установленном сроке годности. Большинство ПКТ имеет срок годности от 6 до 18 мес. В настоящее время использование новых видов сырья, современных технологий, консервантов позволяет увеличить сроки годности до 2−3 лет.

2.2 Сертификация косметических средств До 1 июля 2012 года, в России полагалось проходить процедуру обязательной сертификации косметических средств, а на парфюмерию и косметические изделия полагалось оформить сертификаты на косметику: для взрослых — декларацию о соответствии, для детей — сертификат соответствия в системе ГОСТ Р и Свидетельство государственной регистрации ТС или экспертное заключение Роспотребнадзора. С указанной даты вступил в действие Технический регламент Таможенного Союза (ТР ТС 009/2011), который устанавливает единые для стран Союза требования к безопасности косметических и парфюмерных средств и требования к сертификации косметических средств.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выпустило письмо, разъясняющее состояние дел касательно государственной регистрации товаров (письмо от 28 июня 2012 г. N 01−09/1418). В нем перечислены виды товаров (со ссылкой на действующий уже ТР), которые подлежат как декларированию (оформлению сертификата на косметику в форме декларации соответствия ТС), так и государственной регистрации Союза. К такой продукции относятся следующие виды косметических и парфюмерных изделий:

· для искусственного загара;

· для осветления и отбеливания кожи;

· для татуажа;

· продукция интимной косметики;

· защиты кожи от воздействия вредных производственных факторов;

· косметика для детей;

· для химического осветления, окрашивания и мелирования волос;

· для распрямления волос;

· для химической завивки;

· изготовленная с применением наноматериалов;

· для депиляции;

· для различных пилингов кожи;

· для средств гигиены полости рта, содержащих фтор и фториды;

Для остальных товаров, относящихся к косметическим или парфюмерным средствам, не требуется государственная регистрация ТС. Для необходимости подтверждения санитарной или гигиенической безопасности (при вероятности возникновения таких ситуаций) рекомендуется оформить добровольное экспертное заключение Роспотребнадзора. Косметика делится на группы продукции. Это важно с той точки зрения, что на каждую группу должно быть оформлено свое Свидетельство о государственной регистрации ТС. Выделяют следующие группы косметических и парфюмерных средств:

· товары для ухода за кожей лица и тела;

· товары для ухода за волосами;

· декоративная косметика;

· товары для гигиенического ухода и придания запаха;

· специальные косметические товары (средства для загара, для отбеливания кожи и другие);

· товары, защищающие кожу от воздействия вредных факторов;

· продукция для интимной гигиены органов.

Обязательный сертификат на косметику в системе сертификации Таможенного Союза В рамках обязательной сертификации косметических средств по законодательству Таможенного Союза в качестве разрешительного сертификационного документа выступает единая декларация соответствия ТС. Формы документов сертификации по требованиям Союза были разработаны и утверждены Решением КТС № 563 от 02.03.2011 г. Точно также как утвержден знак маркировки сертифицированной Таможенным Союзом продукции в виде символов «ЕАС». Как и декларация соответствия РФ, этот разрешительный документ Таможенного союза оформляется не на типографском (стандартном) бланке, а на обычном листе бумаге (формат А4). Также как и по законодательству РФ не может зарубежный производитель декларировать безопасность и качество своей продукции, т.к. не является резидентом РФ. Также и декларация о соответствии требованиям ТР ТС может быть оформлена на лицо, являющееся налогоплательщиком в одной из стран Союза. Декларация соответствия ТС на импортные товары (по отношению ко всем трем странам Союза) может быть оформлена на импортера, имеющего гражданство в России, Казахстане или Белоруссии. Либо зарубежный производитель заключает с резидентами стран ТС договор о представлении его интересов в органах сертификации ТС. Действие сертификатов на косметику ТС распространяется на все три страны Союза в течение пяти лет со дня получения такого документа. Оформлена декларация ТС может быть на основе лабораторных испытаний, что является достаточно жесткой процедурой. Предусматриваются следующие виды проверки:

· идентификация продукции;

· установление компонент, входящих в состав;

· проверка на наличие или отсутствие запрещенных веществ и смесей (ТР ТС установил перечень из более тысячи недопустимых компонент);

· проверка на токсичность;

· изучение микробиологических показателей (спор грибов, концентрации патологичных микроорганизмов);

· проверка органолептических свойств (цвет, запах, консистенция, соответствие щелочности продукта, заявленной в документах);

· проверка химических показателей на отсутствие (свинца, мышьяка, ртути и еще других запрещённых к использованию в косметических средствах).

Количество необходимых для косметических средств сертификатов на косметику также как и при оформлении санитарных документов зависит от числа типов косметики, представленных для декларирования. Их деление практически такое же. Только добавляются следующие разделы классификации. Товары по уходу за кожей лица и тела делятся на:

· масла, лосьоны, тоники;

· продукцию для душа;

· для тела и лица (на гелевой основе);

· для тела и лица (на кремовой основе).

Декоративная косметика подразделяется:

· на средства для глаз,

· средства для губ,

· средства для лица,

· средства для рук.

Действие Технического регламента ТС началось, но фактически обязательное его исполнение будет требоваться с 1 июля 2014 года. До этого времени допускается выпуск по прошедшей ранее сертификации косметических средств по-старому, т. е. на основе действующего (до 1 июля 2012 года) национального законодательства стран участниц Союза1.

2.3 Вещества, запрещенные и ограниченные для использования в парфюмерно-косметической продукции Запрещается использование в косметической продукции веществ, классифицированных как канцерогенные, мутагенные или токсичные при воспроизводстве (CMR) и отнесенных к категориям 1A, 1B и 2 в соответствии с Регламентом 1223/2009 Европейского парламента и Совета ЕС о классификации, маркировке и упаковке веществ и смесей, в силу их опасных свойств. Однако так как опасное свойство вещества не всегда влечет за собой риск, предусматривается возможность использовать вещества, классифицированные как CMR 2, в случае, когда, принимая во внимание их воздействие и концентрацию, они признаны SCCS безопасными для использования в косметической продукции и установлены Европейской комиссией в Приложениях к Регламенту. В отношении веществ, классифицированных как CMR 1A и 1B, в исключительном случае, если данные вещества соответствуют требованиям продовольственной безопасности, inter alia как результат их естественного происхождения в пище и если не существует подходящей им альтернативы, существует возможность использования данных веществ в косметической продукции при условии, что данное использование признано SCCS безопасным. Оценка безопасности веществ, в основном классифицированных как CMR 1A или 1B, учитывает общее воздействие на такие вещества, происходящее из всех источников. В то же время для оценки безопасности основополагающим является применение гармонизированного подхода к развитию и использованию такой оценки общего воздействия. В результате Европейская комиссия в тесном сотрудничестве с SCCS, Европейским химическим агентством (ECHA), Европейским ведомством по безопасности пищевых продуктов (EFSA) и другими заинтересованными лицами в срочном порядке осуществляет пересмотр этих веществ и разрабатывает руководства по их производству и использованию оценки их общего воздействия. Оценка SCCS использования в косметической продукции веществ, классифицированных как CMR 1A или 1B, также учитывает их воздействие на такие социальные группы населения, как дети до трех лет, пожилые люди, беременные и кормящие женщины и лица с нарушенной иммунной реакцией. Косметическая продукция не должна содержать следующее:

* запрещенные вещества

* вещества, допускаемые к использованию с ограничениямивещества

* красители

* консерванты

* ультрафиолетовые фильтры Перечни ингредиентов парфюмерно-косметической продукции актуализируются решением Комиссии по техническому регулированию. Примеры веществ, запрещенных и ограниченных для использования в парфюмерно-косметической продукции, представлены в приложении 1, 2.

2.4 Схема оформления декларации соответствия Для ввоза косметики и парфюмерии на территорию Таможенного союза необходимо иметь при себе Свидетельство о государственной регистрации ТС. Также следует предъявить декларацию соответствия, которые были оформлены после получения протокола исследований.

Ниже приведена поэтапная схема оформления декларации соответствия:

· Необходимо подать заявку на проведение лабораторных исследований. Выполнять такие испытания имеют право только аккредитованные Роспотребнадзором лаборатории.

· Далее оформляется свидетельство Государственной регистрации Таможенного союза в Роспотребнадзоре.

· Заявитель заполняет декларацию соответствия или же это можно поручить Сертификационному Центру, Орган которого он представляет, аккредитован Росстандартом на сертификацию парфюмерно-косметической продукции.

· Затем следует зарегистрировать декларацию в сертифицированном органе, у которого есть аккредитация на проведение сертификации косметики и парфюмерии в Росстандарте.

· Завершающим этапом сертификации является проведение маркировки косметики и парфюмерии знаком соответствия. Стоит заметить, что код партии в этом случае не обозначается.

Сертификация косметики и парфюмерии для отечественных и импортных производителей происходит по предоставлению следующих документов.

· Подается заявление для регистрации и оформления декларации соответствия.

· Предоставление регистрационных документов предприятия, а для импортёров — получателя. Основными документами являются налоговое свидетельство ИНН, регистрационное свидетельство предприятия ОГРН, коды в статистике.

· Предоставляется Свидетельство, подтверждающее регистрацию продукции в Таможенном союзе;

· Приводится полный состав парфюмерно-косметической продукции.

· Предоставляются протоколы исследований, которые заверены аккредитованными лабораториями.

· В электронном или печатном виде приводятся проекты аннотаций к продукции и макеты этикеток.

· Предоставляется сертификат на производство для отечественных производителей, при наличии. К слову, наличие на предприятии сертификации производства значительно упрощает и ускоряет весь процесс сертификации или декларирования любой продукции предприятия. Импортным заявителям следует предоставить документы от производителя, подтверждающие безопасность продукции. Этими документами могут быть декларация, паспорт или сертификат безопасности MSDS.

· Предъявляется копия контракта, договора или доверенности в том случае, если заявитель не является производителем. Для импортёров также следует предоставить контракт с производителем или доверенность, которая подтверждает разрешение зарубежного производителя на предоставление его интересов на территории Российской Федерации.

3. Ответственность за несоблюдение запретов и ограничений при перемещении через Таможенную границу таможенного союза парфюмерно-косметической продукции Вопросы применения юридической ответственности как одного из наиболее важных методов регулирования таможенных правоотношений регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным Кодексом РФ. Юридическими последствиями несоблюдения запретов и ограничений при перемещении лекарственных средств, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут быть:

· отказ в выпуске товаров;

· начисление таможенных платежей и пеней (в случаях несоблюдения в отношении товаров запретов и ограничений экономического характера);

· привлечение к административной ответственности в зависимости от квалифицирующих признаков совершенного деяния по части 3 статьи 16.2 либо по части 1 или по части 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

· привлечение к уголовной ответственности по статьям 226.1 и 229.1 уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ).

В качестве примера, такой юридической ответственности, обратимся к ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

На таможенном посту «МАПП Забайкальск» за нарушение таможенных правил при перемещении через таможенную границу ТС задержан гражданин КНР, перемещающий косметическую продукцию.

По данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное сотрудниками таможенного поста «МАПП Забайкальск» в отношении гражданина КНР по факту не декларирования им товара — косметика. Стоимость товара в настоящее время устанавливается1.

Заключение

Безопасность итоговой косметической продукции может быть гарантирована на основе данных о безопасности ее ингредиентов. Существует перечень веществ запрещенных и ограниченных для использования в парфюмерно-косметической продукции.

На сегодняшний момент, существуют правовые акты, затрагивающие безопасность парфюмерно-косметической продукции на различных законодательных уровнях. Это техрегламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза — № 1223/2009 «О косметической продукции», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» и Федеральный Закон от 1 июля 2003 года № 184 «О техническом регулировании».

Данные регламенты являются надлежащими правовыми актами, которые вводят четкие и детальные правила, тем самым снижая административные барьеры и повышая ясность действий при перемещении через таможенную границу Таможенного союза парфюмерно-косметической продукции. Более того, они усиливают определенные элементы нормативных положений о косметике, такие как контроль рынка, главная цель которого — это обеспечение высокого уровня защиты здоровья населения.

Список использованных источников

косметический таможенный сертификация Правовые акты:

1. Регламент № 1223/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О косметической продукции»

2. Решение Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 г. № 134 «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений»

3. Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.09 № 17): по состоянию на 15.07.11. — Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

4. Технический регламент от 23 сентября 2012 г. № 799 Таможенного Союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»

Интернет источники:

1. http://www.customs.ru

2. http://www.1nep.ru/pro/articles/190 708/

3. http://www.1nep.ru/pro/articles/195 440/

4. http://promotest.info/article/sertifikaciya-kosmeticheskix-sredstv-s-1-iyulya-2012;goda

5. Кузнеченкова В. Е. Понятие и классификация налоговых льгот //Финансовое право, 2008, № 2. — 126с.

Интернет источники:

1. www. r38.nalog.ru — Иркутск