Прокурорский надзор за законностью задержаний и арестов граждан в процессе дознания и предварительного следствия

Прокурорский надзор за законностью задержаний и арестов граждан в процессе дознания и предварительного следствия.

• Введение
• 1. Правовые основы прокурорского надзора за осуществлением предварительного расследования
• 2. Организация прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие в части законности задержаний и арестов граждан
• Заключение
• Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительное расследование, действуют в рамках уголовного судопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, основанным на Конституции РФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РФ).

Изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на расширение полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование (отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, расширение перечня процессуальных средств, проводимых до возбуждения уголовного дела, полномочия по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Цель работы — характеристика полномочий прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав граждан на досудебной стадии. Задачи работы:

1. Определение правовых основ прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного процесса;

2. Анализ порядка осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов дознания и предварительного расследования в части законности задержаний и арестов граждан.

1. Правовые основы прокурорского надзора за осуществлением предварительного расследования

Органы прокуратуры, занимающие независимое положение в государстве, являются опорой государственной власти в деятельности по обеспечению и укреплению правопорядка и законности.

В то же время существует некоторая неопределенность конституционного закрепления правового статуса органов прокуратуры. Анализ действующего законодательства и имеющихся научных исследований демонстрирует отсутствие законодательного определения и единства понимания таких терминов, как «функция», «надзор», «прокурорский надзор», «исполнение законов», «соблюдение законов». Данное обстоятельство является одной из основных причин в различных подходах к пониманию категории «функции органов прокуратуры» и влечет за собой многообразие их интерпретаций Маслова, С. В. Вопросы тактики и методики проведения прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью //Мир науки, культуры, образования. — 2012. — № 2 (33). — С. 321.

Соответственно, органы прокуратуры осуществляют деятельность, которая, с учетом места и роли в государстве, установленных законом целей, реализуется посредством осуществления определенных функций. Следовательно, прокурорский надзор как функция органов прокуратуры это, в первую очередь, разновидность деятельности специально уполномоченных законом государственных органов, которая является первостепенной:

1. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, исполнение установленного федеральным законом порядка разрешения сообщений о преступлениях, а также законность принимаемых ими решений.

дознание прокурорский надзор следствие

2. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность выполнения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых ими решений.

Задачи, стоящие перед органами прокуратуры при реализации конкретной установленной законом функции, в отличие от целей, не формулируются в федеральном законе о прокуратуре, а вытекают из целей прокуратуры, специфики каждой отрасли прокурорского надзора, полномочий должностных лиц органов прокуратуры по осуществлению определенных нормативными правовыми актами функций, при их определении наиболее правильно исходить из целей органов прокуратуры, назначения уголовного судопроизводства, специфики уголовно-процессуальной деятельности, установленных законом полномочий прокурора и соответственно предмета исследуемой отрасли прокурорского надзора. В результате выделяются следующие задачи: предупреждение, выявление, пресечение нарушений законности, причин и условий, им способствующих; устранение выявленных нарушений законности; восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства; обеспечение привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Предмет прокурорского надзора представляет собой законность деятельности и актов поднадзорных органов, организаций и лиц применительно к отдельным направлениям надзорной деятельности. Под предметом прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства, следует понимать законность процессуальной деятельности указанных органов с момента поступления сообщения о преступлении до принятия прокурором окончательного решения Трикс А. В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2011. — С. 79.

Для обеспечения единого подхода прокуроров к работе по надзору за исполнением законов, а также недопустимости подмены или дублирования полномочий иных должностных лиц, выполнения несвойственных функций и излишнего вмешательства в деятельность поднадзорных органов устанавливаются пределы прокурорского надзора, ограниченные объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, сферой правоотношений, которая возникает при производстве следственных и иных процессуальных действий на протяжении всего расследования, установленным порядком производства расследования, кругом решений, принимаемых согласно уголовно-процессуальному законодательству.

Прокурор в сфере надзора за деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, наделен весьма широким кругом полномочий, под которыми автор понимает совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и направления деятельности.

От правовых форм прокурорского надзора следует отличать методы надзорной деятельности, представляющие собой способы и приемы реализации правомочий прокурора, выработанные в результате практической и научной деятельности.

Может быть представлена следующая классификация полномочий прокурора, направленных на выявление нарушений законов:

· устранение выявленных нарушений законов;

· предупреждение или пресечение нарушений законов;

· восстановление нарушенных прав;

· привлечение виновных к ответственности.

Среди особенностей полномочий прокурора по надзору за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства:

· способность оперативного выявления и устранения нарушений законов;

· непосредственность действий;

· возможность осуществления постоянного, непрерывного и независимого от внешних поводов надзора;

· обязательность исполнения указаний Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующих законодательного регулирования;

· предупредительный характер.

Под прокурорским реагированием в данной сфере следует понимать предусмотренное федеральным законом правовое средство реализации полномочий органов прокуратуры, используемое прокурором в соответствии со своим статусом для реализации целей и задач, стоящих перед ним при осуществлении конкретных функций, в котором отражаются решения, принимаемые в ходе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Все акты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, должны быть конкретными, своевременными, мотивированными и обоснованными, содержать указания на орган или должностное лицо, которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, основания и поводы для принятия того или иного решения, анализ их причин и способствовавших условий Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. — М. 2011. — С. 88.

2. Организация прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие в части законности задержаний и арестов граждан

Приоритетом для прокурора должны являться права и законные интересы не только потерпевших, но и других участников уголовного судопроизводства (в особенности подозреваемого, обвиняемого). ДДействующий УПК РФ практически не предоставляет прокурору властных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие. По отношению к следователю деятельность прокурора носит исключительно надзорный характер, не переходя в уголовно-процессуальную сферу.

Предварительное следствие — это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии, установление истины и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Предварительно следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание, и возбуждаемых в порядке частного обвинения. При предварительном следствии в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, его срок составляет 2 месяца с возможностью дальнейшего продления. Согласно приказу Генеральной Прокуратуры РФ от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», прокурор должен:

1. Своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях не соблюдение установленного срока сообщение прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования. часть. 3 статьи 92. УПК РФ.

2. проверять законность задержания подозреваемых по уголовным делам, принимать меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания обстоятельством происшедшего. Незамедлительно проверять жалобы на незаконность задержания и нарушения прав задержанных. Учитывать, что согласно части 4 статьи 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержанием несовершеннолетнего) может осуществляться только с согласия прокурора.

3. Пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 статьи 10 УПК РФ, своим постановлением немедленно освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены уголовно-процессуальным законодательством, и состоят из его процессуальных прав и обязанностей. Эта связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии оснований для их реализации становятся его обязанностями Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2010. — С. 161.

Письменные указания прокурора о производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления, направлены главным образом на обеспечение полноты, всесторонности, объективности и своевременности расследования.

В этих же целях прокурор обладает правом:

а) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу;

б) продлевать срок расследования и срок содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленных законом;

в) возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

г) изымать от органов дознания и передавать следователю любое дело, передавать его от одного органа предварительного расследования другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

д) отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела.

В целях предупреждения нарушений закона прокурор наделен правом санкционировать ряд решений либо действий следователя и органа дознания, а также давать согласие на прекращение уголовного дела в связи с освобождением от уголовной ответственности Маслова, С. В. Актуальные вопросы привлечения специалистов к проведению прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью //Вестник Московского университета МВД России. — 2011. — № 11. — С. 178.

Применительно к процедурным вопросам производства следственных действий особо актуальной является проблема получения судебного разрешения на осуществление тех из них, которые существенно ограничивают конституционные права и свободы граждан. Особое внимание со стороны прокурора должно быть уделено проверке законности производства следственных действий без судебного разрешения в случаях, не терпящих отлагательства. В этом случае необходимо, прежде всего, требовать от органов предварительного следствия своевременного направления соответствующего уведомления, а также тщательно проверять наличие обстоятельств, которые не позволяли допустить промедления с производством следственного действия.

Важнейшим является и надзор за законностью применения мер процессуального принуждения, связанных с ограничением свободы и, в особенности, задержанием лица, подозреваемого в совершении преступления. Для обеспечения конституционного права граждан на неприкосновенность личности необходимо пресекать задержание лиц по подозрению в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях, обязательно принимать участие в заседаниях при рассмотрении соответствующих ходатайств следователей с обязательной предварительной подготовкой к ним Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. — М. 2011. — С. 97.

Для обеспечения законности процедуры привлечения в качестве обвиняемого требуется своевременная и оперативная проверка порядка и оснований предъявления обвинения, требующая направления копии постановления прокурору по окончании допроса лица в качестве обвиняемого.

Заключение

Характерной чертой прокурорского надзора за законностью задержаний и арестов граждан в процессе дознания и предварительного следствия является наличие широкого круга полномочий, позволяющих прокурору оперативно вмешиваться в ход расследования в целях предупреждения нарушений законности, их обнаружения и пресечения, а также для восстановления нарушенной законности и привлечения в необходимых случаях к ответственности виновных лиц.

Закон не только предусматривает право прокурора как при наличии жалоб, так и по своей инициативе проверять соблюдение законности при возбуждении и расследовании уголовных дел, но и обязывает органы дознания и предварительного следствия уведомлять прокурора о всех наиболее важных процессуальных решениях. Специфика прокурорского надзора за законностью задержаний и арестов граждан в процессе дознания и предварительного следствия заключается также в том, что прокурор вправе принимать на себя разрешение отдельных вопросов, давать обязательные для исполнения указания, отменять незаконные решения и даже в необходимых случаях осуществлять уголовно-процессуальную деятельность по возбуждению и расследованию уголовных дел в полном объеме.

Направление прокурору копий протокола задержания подозреваемого; постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого по окончании допроса обвиняемого позволит совершенствовать организацию соблюдения установленного порядка реализации властных полномочий органов, осуществляющих предварительное расследование. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства является средством прокурорского реагирования, прямо вытекающим из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, которое должно облекаться в письменную форму с указанием сроков устранения нарушений федерального законодательства.

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета, 19 января 2009 г.

2. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2201−1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 1992.18 февраля.

3. Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. — М. 2011.165 с.

4. Маслова, С. В. Актуальные вопросы привлечения специалистов к проведению прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью // Вестник Московского университета МВД России. — 2011. — № 11. — С.178 — 180.

5. Маслова, С. В. Вопросы тактики и методики проведения прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью // Мир науки, культуры, образования. — 2012. — № 2 (33). — С.320 — 325.

6. Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. Ю. Е. Винокурова. М., 2010.320 с.

7. Трикс А. В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2011.144 с.