Правовой статус представительного органа

/34

• Введение
• Глава 1. Понятие и структура правового статуса органа управления
• Глава 2. Статус представительного органа местного самоуправления
• 2.1 Понятие и порядок формирования представительных органов местного самоуправления
• 2.2 Структура и организационные полномочия структурных подразделений представительных органов местного самоуправления
• 2.3 Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления
• 2.4 Ответственность представительного органа местного самоуправления
• Заключение
• Список литературы

Актуальность выбранной темы, определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

Местное самоуправление как элемент государственного устройства позволяет оптимизировать использование государственных ресурсов. Органы местного самоуправления способны решать вопросы местного значения в экономически эффективных формах, с учётом конкретных условий каждого отдельно взятого муниципального образования.

В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления. Именно они решают наиболее важные вопросы местной жизни.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Решение жизненно важной проблемы повышения эффективности деятельности представительного органа муниципального управления во многом зависит от его правового статуса.

Глава 1. Понятие и структура правового статуса органа управления

Латинское слово «status» означает состояние, положение, позиция кого-либо или чего-либо. Соответственно под статусом субъекта права (правовым статусом субъекта) понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) юридических прав и обязанностейЯмпольская Ц. А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1958.С. 5,32; Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права//Сов. гос. и право. 1986. № 2.С. 44.

Категория правового статуса — сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х гг., она обычно отождествлялась с правоспособностью (Н.Г. Александров, С. Н. Братусь, А.В. Мицкевич) и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Ведь эти свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, в равной мере не отчуждаемы. В этом их сходство, служившее основанием для отождествленияМатузов Н. И. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп.М., 2002.С. 269.

Правовой статус — комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связиМатузов Н. И. Указ. соч.С. 267. Эта категория не только многоаспектная, но и многоэлементная, что вызывает определенный трудности при ее анализеМатузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.С. 48.

В юридической литературе нередко допускается смешение понятий «правовой статус», «правовое положение» (и даже «правосубъектность) Бахрах Д. Н. Субъекты советского административного права//Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.С. 5−6. .

По мнению одних исследователей, понятие «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами, поэтому попытки использовать термины как отличающиеся по содержанию и значению неприемлемыНовоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.С. 23.Н. И. Матузов, думает, что предложение различать «правовой статус» и «правовое положение» представляются неоправданными. По его мнению, «эти понятия являются равнозначными и всякие попытки их разграничить выглядят искусственными и неубедительными» Матузов Н. И. Правовая система и личность. С. 52. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека не проводят между ними никакого различия, а употребляют в одном и том же смыслеМатузов Н. И. Теория государства и права. М., 2002.С. 264.

В юридической литературе чаще всего рассматриваются элементы правового статуса государственного органа и должности, являющейся исходной организационно-структурной единицей органаБахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы//Государство и право. 1996 № 12.С. 10.

Д.Д. Царбия, справедливо подчеркивая, что статус органа, будучи явлением юридическим, может состоять лишь из правовых элементов, выделяет такие элементы, как название органа, порядок и способ его образования, территория деятельности, цели деятельности, задачи и функции, объем и характер властных полномочий, ответственность и другиеЦарбия Д. Д. Статус органов управления//Сов. гос. и право. 1978. № 2.С. 126−127. Бесспорно, сердцевину, основу правового положения (статуса) составляют «юридические права, обязанности и законные интересы в их единствеВитрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. с. 10» .

Таким образом, структура правового статуса органа представляет собой объединение следующих элементов: определение социального назначения этого органа, выражаемого в его задачах, компетенция, которая включает функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения, порядок его формирования, внутренняя организация, порядок его работы, его процедура и ответственность.

статус полномочие орган самоуправление

Глава 2. Статус представительного органа местного самоуправления

2.1 Понятие и порядок формирования представительных органов местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления — орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающий статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, представляющих интересов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающего на территории муниципального образования, он имеет гербовую печать, штамп со своим наименованием и счет в банке.

В сельских поселениях глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа и главой администрации. При этом представительный орган поселения может не наделяться правами юр лицаЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 153.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (п. 1 ст.35) ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Москва: Проспект, 2010. — с. 44.

В отличие от Закона 1995 п. 4 ст.14, в котором было учреждено, что наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами, в соответствии с законами субъектов РФ, закон 2003 года п. 3. ст. 34 определил, что наименование представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливается законами субъектов РФ.

Такие изменения были внесены с целью упорядочения названий одних и тех же по виду органов на территории субъекта Российской Федерации. Для представительных органов муниципальных образований характерен широкий спектр наименований. К ним необходимо отнести основные: Дума, Совет, Муниципалитет, Собрание представителейЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 153 — 154.

Закон 2003 отразил мнение А. И. Солженицына, который справедливо отмечал, что «не надо навязывать единую терминологию всем». Многообразие форм можно предложить. Но надо что-то рекомендовать для такой огромной страны — какое-то однообразие терминологии и представления, чтобы мы могли понимать, что в другой области делается" Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ, 17 февраля 1995 г.М., 1995.С. 53.

Порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления устанавливается в уставе и, казалось бы, является полной прерогативой муниципальных образований, но это не совсем так. Государство устанавливает ряд ограничений (по срокам, численности и т. д.), в рамках которых могут осуществлять свой выбор муниципальные образования (как правило, в лице представительных органов). Такие ограничения установлены в основном в отношении структурно — организационного и компетенционного элементов статуса представительного органа. Частично эти ограничения касаются и вопросов ответственности.

Так, в отношении порядка формирования представительного органа можно констатировать следующее. Закон 1995 устанавливал единые принципы формирования представительных органов местного самоуправления во всех видах муниципальных образований. В соответствии с ним избрание депутатов осуществлялось непосредственно населением. Одноименный закон 2003 г закрепил положения, согласно которым теперь в РФ существует 2 основных способа формирования депутатского корпуса на муниципальном уровне правового регулирования.

1-ый способ. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, а также иностранными граждане, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральным законам, законами субъета РФ, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального образования, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (прямой выбор). Такой способ формирования присущ всем видам муниципальных образований, за исключением муниципального района, который может формироваться двумя способами. В случае, если представительный орган муниципального района формируется указанным способом, число депутатов, избираемых от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной общей численности органов. Этот вариант является основным. Пересмотр данного порядка создания представительного органа может быть осуществлен не ранее чем через 2 года его работы.

2-ой способ. Путем делегирования определенного числа депутатов и (или) глав поселений в качестве представителей от поселения в представительный орган муниципального района (опосредованный или косвенный выбор). Такой способ возможен при формировании представительного органа муниципального района. Настоящий вариант не является обязательным и предусмотрен в качестве альтернативного. Он возможен в случае, если решение о таком порядке формирования представительного органа муниципального района примет в течение года со дня выдвижения соответствующей инициативы квалифицированное большинство (не менее 2/3) представительных органов поселений, входящих в его составЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 155.

С инициативой (оформленной решением) о подобном порядке формирования представительного органа муниципального района выступает представительный орган любого поселения, входящий в его состав. В решении (с инициативой) предлагаются нормы представительства и день начала работы вновь сформированного органа. При этом важно учитывать, что день начала работы данного органа не может быть назначен ранее дня истечения срока полномочий органа, сформированного 1-ым способом.

В случае формирования представительного орана 2-ым способом, руководство этим органом будет осуществляться не председателем, а главой муниципального образования.

Близкий по сути к рассматриваемому вариант был предусмотрен Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформыСАПП РФ. 1993. № 44.С. 4188, в котором также предлагалось формирование районных органов местного самоуправления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений.

Срок осуществления полномочий представительным органом местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования не может быть менее 2-х и более 5-ти лет. Это вытекает из положения закона 2003 г п. 2 ст.40, устанавливающий общие принципы статуса депутата и выборного должностного лица. Обычно он составляет 4 года, иногда, но реже — 5 лет. Ранее предпринимались попытки установление сроков полномочий в законодательстве субъектов РФ, но Конституционный суд РФ в своем постановлением от 30 ноября 2000 г № 15-П «по делу о проверке конституционности отдельных положений, уставов (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. „О внесении изменений и дополений в Устав (Основной закон) Курской области“» СЗ РФ 2000. № 50.С. 4943 (п.6) отметил о недопустимости подобного вмешательства в дела местного самоуправления, поскольку регулирование прав и свобод человека и гражданина, включая избирательные права, отнесено Конституцией РФ к ведению РФ (п. «в» ст.71), а установление общих принципов организации местного самоуправления — совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч.1 ст.72), при этом Конституция Российской Федерации непосредственно закрепляет, что население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 12 и ч.1 ст.131), а следовательно, организацию представительных органов местного самоуправления и определения периодичности их выборовЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 155−156.

Создание представительного органа обязательно для любого муниципального образования. Исключение составляют населенные пункты с количеством жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек. В этих поселениях компетенция представительного органа осуществляется сходом граждан (п. 3 ст.35 ФЗ 2003г) ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Москва: Проспект, 2010. — с. 44

Полномочия представительного органа независимо от порядка его формирования могут быть досрочно прекращены в случае его роспуска. Эти полномочия могут быть также прекращены в случаях:

1. принятия представительным (законодательным) органом субъекта РФ решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2. вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3. Преобразование муниципального образованияЕ.И. Козлова, О. Е. Кутафин Конституционное право России: учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М: Проспект, 2010 г. — с. 574 .

При досрочном прекращении полномочий представительного органа, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно (1-ый рассмотренный способ), не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, сформированного посредством выделения представителей из представительных органов поселения, входящих в муниципальный район, либо глав муниципальных образований этих поселений (2-ой способ), представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение 1 месяца избрать состав представительного органа муниципального органа муниципального района других депутатовЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 156−157.

2.2 Структура и организационные полномочия структурных подразделений представительных органов местного самоуправления

Структура органа местного самоуправления — внутренняя организация органа, состоящая из структурных подразделений, имеющих производную от органа компетенцию, обладающих или необладающих (в зависимости от положения о структурном подразделении) правами юридического лица, находящихся во взаимосвязи и подчиненных в итоге руководителю органа.

Порядок формирования, деятельность и другие вопросы устанавливаются в уставе муниципального образования, но могут дополняться различными сопутствующими актами — положениями органического (статусного) характера.

К вопросу о структуре органа прежде всего относятся численный и видовой состав органа и его внутренних подразделений.

Численность депутатского корпуса муниципального образования законодатель ставит (как это обычно и бывает в мировой практике) в зависимость от численности населения муниципального сообщества.

Закон 1995 г. относил решение вопроса о численности к уставу муниципального образования, хотя практика пошла по пути закрепления максимального предела численности в законах субъектов РФ. Результатом такого нормативного закрепления явились небольшие по численности органы с малым (как правило, не более 25%) количеством депутатов, работающих на постоянно основе.

Сегодня законодатель, напротив, обобщив правоприменительную практику, закрепил положение о численности органов местного самоуправления на федеральном уровне правового регулирования. Но в этой норме установлен минимальный предел численности представительного органа. При этом, хотя численность представительных органов будет существенно увеличена, количество депутатов, работающих на постоянной основе будет значительно уменьшено. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, — 1 депутат (ч.3 п. 5 ст.40 ФЗ 2003г) ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Москва: Проспект, 2010. — с. 50. Все это приведет к тому, что реально работающие в структурных подразделениях число депутатов останется прежним, а количество людей, обладающих особым статусом, наделенных определенными полномочиями, имеющих гарантии и получающих из местного бюджета денежное вознаграждение, увеличится.

Персональный состав депутатов, осуществляющих свою деятельность, определяется на заседании представительного органа. Его деятельность финансируется исключительно из средств бюджета муниципального образования. Расходы на обеспечение деятельности предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. Заработная плата депутатов, работающих на постоянной основе, и работников (муниципальных служащих) устанавливается согласно штатному расписанию и в пределах фонда оплаты трудаЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 157−158.

Пропорция численности представительного органа (наименьшее число депутатов) поселений и городских округов выглядит следующим образом:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек (п. 6 ст.35 ФЗ 2003г). ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Москва: Проспект, 2010. — с. 44

Особо законодательством оговаривается численность депутатов представительного органа муниципального района, которая не может быть меньше 15 человек, и внутригородской территории города федерального значения — не менее 10 человек.

Порядок, основные правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются регламентом — основным процессуальным актом.

Высшим органом представительного органа является заседание. На заседании может решаться любой вопрос, входящий в компетенцию представительного органа. Представительный орган имеет право проводить внеочередные заседания. Порядок и процедура созыва и проведения внеочередных заседаний устанавливаются регламентом.

Для наиболее эффективного осуществления деятельности в представительном органе создаются необходимые для работы структурные подразделения. Примерный состав представительного органа может выглядеть следующим образом:

руководящие подразделения:

· председатель представительного органа (им может быть глава муниципального образования);

· заместитель председателя представительного органа;

· секретарь заседания представительного органа;

функционально-отраслевые подразделения:

· постоянные комиссии

· временные комиссии

подразделения, обеспечивающие работу представительного органа:

· аппарат представительного органа

Председатель представительного органа является его руководителем. Он подотчетен представительному органу и осуществляет свои полномочия до избрания нового председателя.

Председатель (или глава муниципального образования) избирается на первом заседании представительного органа из своего состава.

Кандидатуры на указанную должность могут предлагаться:

ы любым из депутатов

ы в порядке самовыдвижения

Каждый предложенный кандидат вправе в любое время до голосования или внесения его кандидатуры в бюллетень для тайного голосования взять самоотвод, который не ставится на голосованиеЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 159−160.

Каждому кандидату на должность председателя представительного органа предоставляется возможность для выступления. После выступления всех кандидатов и ответов на вопросы проводится обсуждение кандидатур, в котором может принять участие каждый депутат. После обсуждения кандидатур каждый из претендентов может взять слово для справок.

Избранным в результате голосования на должность считается кандидат, набравший большинство от установленного числа депутатов.

Если на должность председателя (главы муниципального образования) было предложено более 2-х кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания количества голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Если при голосовании по 2 кандидатам ни один из них не набрал большинства голосов от установленного числа депутатов, то проводятся повторные выборы с выдвижением новых кандидатов, так и уже выдвигавшихся на эту должность.

Председатель и заместитель председателя представительного органа избираются на первом заседании из числа депутатов в порядке, определяемом регламентом, и исполняют свои обязанности со дня избрания на должность. Председатель и его заместители работают на постоянной основе. Они подотчетны представительному органу и могут быть досрочно лишены полномочий в случаях:

· добровольного сложения с себя должностных полномочий;

· отрешения от должности депутатами в порядке, определенном регламентом;

· других случаях в соответствии с общим статусом депутата представительного органа.

Председатель представительного органа организует работу в соответствии с уставом, решениями представительного органа, положением о представительном органе и регламентом. В этих целях он и в пределах установленных организационных полномочий:

ь осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов в целом;

ь разрабатывает и вносит на утверждение в Думу проекты планов работы представительного органа;

ь созывает и ведет заседания представительного органа;

ь ведает внутренним распорядком представительного органа в соответствии с предоставленными ему полномочиями;

ь координирует деятельность постоянных и иных комиссий, контрольного органа местного самоуправления;

ь осуществляет руководство подготовкой заседаний представительного органа и вопросов, вносимых на рассмотрение;

ь контролирует и обеспечивает выполнение регламента;

ь подписывает протоколы заседаний представительного органа, решения (если это глава муниципального образования) и другие документы в соответствии с правилами делопроизводства и отчетности;

ь представляет представительный орган в органах государственной власти, иных организациях и учреждениях, заключает от имени представительного органа договоры;

ь подписывает от имени представительного органа исковые заявления, направляемые в суд;

ь принимает меры по обеспечению гласности в работе представительного органа и учету общественного мнения, поддерживает связь с общественными объединениями, движениями, партиями;

ь оказывает содействие другим депутатам в осуществлении ими своих полномочий;

ь регистрирует помощников депутатов представительного органа;

ь руководит работой аппарата представительного органа;

ь налагает в соответствии с законодательством РФ дисциплинарные взыскания на работников аппарата;

ь пользуется правом найма и увольнения работников представительного органа в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами;

ь решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему представительным органом или возложены на него действующим законодательством.

Председатель ежегодно представляет доклад о деятельности представительного органа за отчетный период. По результатам доклада представительный орган принимает решение.

Возглавлять представительный орган может лицо, избираемое депутатами из своего состава (председатель), и глава муниципального образования. В зависимости от того, кто руководит представительным органом, определяется круг полномочий. В случае, если представительный орган возглавляет избранный из его состава председатель, его компетенция будет иметь 2 основных направления: представительское и организационное (по руководству представительным органом) Л. П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 160−161.

С уверенностью можно прогнозировать увеличение объема полномочий главы муниципального образования — председателя Думы по сравнению с председателем представительного органа, избранным из его состава. Они не могут быть ограничены только представительскими полномочиями и обязанностями по руководству Думой. Как высшее должностное лицо муниципального образования глава, являющийся при этом председателем Думы, осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом качестве он ответственен за определение наиболее важных направлений развития территории, реализацию региональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. д. Выдрин И. В. Муниципальное право России: учебник для вузов.М., 2004. с. 150−151 Такое правовое положение главы муниципального образования, возглавляющего представительный орган, не случайно. Каждый орган местного самоуправления имеет собственную компетенцию (п. 1 ст.34 Закона 2003 года), поэтому в данном случае происходит слияние собственных полномочий главы муниципального образования с полномочиями представительного органа и его председателя как руководителя органа.

В представительных органах крупных муниципальных образований и в органах, где работой руководит глава муниципального образования, для более эффективного осуществления (реализации) собственных полномочий представительного органа и главы муниципального образования могут формироваться должности заместителя и секретаря представительного органа.

Заместитель председателя представительного органа подотчетен представительному органу и председателю (главе муниципального образования). Он выполняет поручения председателя, а в случае отсутствия председателя — его полномочия. Заместитель председателя обладает следующими организационными полномочиями:

· обеспечивает подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение;

· доводит до сведения депутатов, должностных лиц и граждан информацию о месте и времени проведения заседаний представительного органа, вынесенных на рассмотрение вопросах;

· координирует деятельность постоянных и иных комиссий, контрольного органа местного самоуправления, содействует материально-техническому и организационному обеспечению их работы;

· оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимости информацией, рассматривает и решает в пределах своей компетенции вопросы их работы;

· взаимодействует с органами государственной власти и городского самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, субъектами территориального общественного самоуправления, заключает от имени представительного органа договоры, выдает доверенности, совершает от имени представительного органа иные действия;

· организует в представительном органе личный прием граждан, рассмотрение их обращений (заявлений, жалоб, предложений и ходатайств);

· осуществляет общее руководство аппаратом представительного органа;

· руководит текущей работой представительного органа, представляет на утверждение председателя (главы муниципального образования) кандидатуры назначаемых и освобождаемых от должности руководителей структурных подразделений аппарата представительного органа;

· подписывает от имени представительного органа исковые заявления, направляемые в суд, а также другие документы, связанные с рассмотрением дел;

· подписывает финансовые документы, несет ответственность по средствам, расходуемым на содержание и организацию работы представительного органа;

· обеспечивает контроль за исполнением решений представительного органа;

· принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе представительного органа;

· пользуется правом найма и увольнения работников представительного органа;

· принимает меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы в соответствии с действующим законодательством;

· издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, которые распространяются на работников представительного органа;

· выполняет поручения председателя (главы муниципального образования) и осуществляет полномочия, переданные ему распоряжением председателя (главы муниципального образования).

Секретарь заседания представительного органа избирается из чилса депутатов открытым голосованием. Секретарь заседания следит за соблюдением регламента проведения заседания, помогает председательствующему вести заседание и вместе с ним подписывает протоколы заседания. Секретарь заседания организует:

ы регистрацию депутатов;

ы ведение протокола заседания представительного органа, а при стенографировании, аудио — и видеозаписи — контролирует ход и качество записи;

ы обеспечение депутатов необходимыми на заседании материалами и документами;

ы регистрацию депутатских запросов, вопросов, справок, сообщений, заявлений, предложений и других материалов депутатов в качестве документов заседания;

ы работу с обращениями граждан, поступившими в адрес заседания представительного органа.

В случае отсутствия на заседании секретаря заседания для организации ведения протокола заседания и его подписания из депутатов представительного органа на данное заседание выбирается секретарь заседания.

Для обсуждения текущих вопросов работы депутатов и представительного органа может образовываться совет представительного органа, в который входят председатель (глава муниципального образования), заместитель председателя, секретарь заседания представительного органа, председатели постоянных комиссий. Руководит работой совета председатель представительного органа (глава муниципального образования) или по его поручению — заместитель председателя представительного органа.

Порядок работы совета определяется регламентом представительного органаЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 162−163.

Дума формирует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные и временные комиссии по отдельным направлениям деятельности (функционально-отраслевые структурные подразделения). Деятельность комиссий основана на принципах свободы обсуждения и гласности.

Постоянные комиссии являются структурными подразделениями и рабочими органами представительного органа. Образование постоянных комиссий оформляется его решением. Они выполняют консультативную, контрольную и совещательную роль, не полномочны самостоятельно решать вопросы местного значения.

Персональный состав постоянных комиссий формируется на основании заявлений депутатов и утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов. Утверждение состава постоянной комиссии оформляется решением представительного органа.

В своей работе они руководствуются соответствующими решениями, принимаемыми представительным органом, а также постановлениями, распоряжениями и приказами, принимаемыми председателем (главой муниципального образования) и его заместителем (по работе в представительном органе).

Численный состав постоянных комиссий определяется представительным органом на заседании.

Порядок работы депутатов в комиссиях определяется регламентом.

В течение срока своих полномочий представительный орган может образовывать новые комиссии, вносить изменения в состав ранее избранных комиссий. Постоянные комиссии принимают решения коллегиально.

Постоянная комиссия представительного органа может создавать подкомиссии для подготовки рассматриваемых на заседании вопросов из числа депутатов комиссии по основным направлениям своей деятельности. Подкомиссии формируются на основе добровольного желания членов постоянной комиссии работать в их составе.

Постоянные комиссии для решения отдельных вопросов подготовки и депутатских слушаний могут создавать общественные и экспертные советы, рабочие группы из своего состава, других депутатов представительного органа, помощников депутатов, представителей органов государственной власти и городского самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов, в том числе работников аппарата. Они вправе привлекать на договорной основе к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу проектов правовых актов, государственную экологическую экспертизу проектов, затрагивающих вопросы охраны природы.

Задачи общественных и экспертных советов, рабочих групп, время их деятельности, полномочия, состав и руководители определяются решением представительного органа либо распоряжением председателя постоянной комиссии.

В случае, если проект решения представительного органа рассматривается в нескольких постоянных комиссиях, ими может быть образована совместная рабочая группа.

Постоянные комиссии обеспечиваются служебным помещением, оргтехникой, автотранспортом и средствами связи.

Постоянные комиссии в пределах своей компетенции:

ь осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку проектов решений представительного органа;

ь вносят предложения по повестке дня заседания представительного органа и проекты решений;

ь назначают из своего состава докладчиков и содокладчиков на заседания;

ь организуют проводимые депутатские слушания;

ь выступают с совместными докладами и содокладами по вопросам, подготовленным несколькими постоянными комиссиями, либо отдельно представляют свои замечания и предложения на заседания представительного органа;

ь осуществляют функции контроля за исполнением решений представительного органа по вопросам своего ведения;

ь осуществляют контроль деятельности исполнительных органов самоуправления и его должностных лиц;

ь дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта бюджета города, а постоянная комиссия по бюджетно-финансовым вопросам, экономике, использованию муниципальной собственности, местным налогам и сборам изучает и обобщает эти предложения, делает заключение по проекту бюджета города в целом и вносит его на рассмотрение представительного органа;

ь рассматривают поступившие в представительный орган индивидуальные и коллективные обращения, дают по ним мотивированные ответы, изучают общественное мнение;

ь запрашивают у должностных лиц органов самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности необходимую для своей деятельности информацию, заслушивают на заседаниях по этим вопросам доклады, сообщения и личные пояснения соответствующих руководителей;

ь решают вопросы организации своей деятельности.

Председатель представительного органа (глава муниципального образования), заместитель председателя и секретарь заседания не могут являться членами постоянных комиссий, но вправе участвовать в их работе с правом совещательного голоса.

Депутаты представительного органа могут одновременно входить в состав двух и более постоянных комиссий, но при этом могут быть председателем только в одной из них.

Временные комиссии создаются для решения конкретных задач и ограничиваются определенным сроком действия.

В состав временной комиссии могут быть включены:

Ш депутаты представительного органа

Ш лица и специалисты, не являющиеся депутатами.

Лица и специалисты, не являющиеся депутатами, могут быть включены в состав временной комиссии по согласованию с ними и руководителем органа или организации, которую они представляют.

Временные комиссии вправе запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности. Органы самоуправления, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны представлять временным комиссиям запрашиваемые материалы и документы, давать пояснения по поставленным вопросам.

Временные комиссии ответственны перед представительным органом и подотчетны ему. Отчет о своей работе временные комиссии представляют представительному органу по его требованию и по окончании работы временной комиссии. Порядок работы временных комиссий, как правило, определяется регламентом.

Постоянные и временные комиссии, являясь структурными подразделениями представительного органа, действуют на принципах коллегиальности, но для организации своей работы избирают председателя.

Председатели постоянных и временных комиссий избираются на заседании представительного органа по представлению депутатов. Избрание председателя постоянной комиссии оформляется решением.

Председатели постоянных и временных комиссий подотчетны представительному органу, председателю (главе муниципального образования) и заместителю председателя. В пределах своей компетенции они издают распоряжения и приказы.

Председатель комиссии руководит ее деятельностью, а именно:

· организует работу комиссии;

· ведет заседания комиссии;

· приглашает для участия в заседаниях комиссии представителей организации самоуправления и государственной власти, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций, предприятий и учреждений разных форм собственности, специалистов, ученых и иных лиц;

· дает поручения членам комиссии;

· представляет представительному органу проекты решений, заключения и предложения, подготовленные комиссией;

· организует работу по контролю за исполнением решений, принятых комиссией;

· информирует членов комиссии о ходе выполнения решений комиссии;

· готовит проект плана работы комиссии с учетом предложений, представленных членами комиссии;

· подписывает решения комиссии и ответы на обращения граждан, рассматриваемые в комиссии.

Депутаты представительного органа могут образовывать депутатские группы по территориальному или иному принципу.

Депутатские группы работают на основе Положения о депутатских группах, принимаемого представительным органом. Депутаты для расширения участия граждан в деятельности представительного органа вправе формировать общественные палаты или советы избирательного округа с участием представителей органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений, фондов, товариществ собственников жилья и других представителей населения округа.

Для обеспечения деятельности представительного органа создается аппарат представительного органа, который не наделен властными полномочиями по отношению к каким бы то ни было органам, организациям, должностным лица и гражданам.

Функции общего руководства аппаратом возлагаются на председателя (главу муниципального образования), а во время его отсутствия — на заместителя председателя. Непосредственное руководство аппаратом осуществляет руководитель аппарата. Должностные инструкции работников аппарата Думы утверждаются председателем представительного органа (главой муниципального образования).

Аппаратом осуществляется организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа, оказание помощи постоянным и временным комиссиям, депутатам.

Структура, численность аппарата, материально-техническое обеспечение его деятельности, размер фонда оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения его работников, а также иные расходы на его содержание определяются представительным органам в пределах средств, предусмотренных бюджетом. Председатель представительного органа вправе вносить изменения в штатную численность аппарата в пределах сметы расходов, установленной на содержание аппарата.

Задачи, формы, методы работы, структура и порядок формирования аппарата определяются Положением об аппарате и регламентом представительного органаЛ.П. Волкова, А. В. Колесников, Н. А. Максимова и др., «Саратовская государственная академия права». — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2008, — с. 164 — 168.

2.3 Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (п. 10 ст.35 ФЗ 2003г) ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Москва: Проспект, 2010. — с. 42.

Ранее предусматривалось, что полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. В уставах муниципальных образований дополнительно закреплялись такие полномочия представительного органа, как назначение даты выборов главы муниципального образования; принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; передача отдельных полномочий местного самоуправления органам государственной власти и территориального общественного самоуправления; дача согласия на назначение должностных лиц местного самоуправления; утверждение структуры местной администрации; выражение недоверия главе местного самоуправления; досрочное прекращение полномочий депутатов, представительного органа местного самоуправления; назначение местного референдума; учреждение средств массовой информации; учреждение почетных званий, наград; принятие решений о наименовании и переименовании площадей, улиц, переулков, парков, расположенных на территории муниципального образования; другие полномочия.

В соответствии с Федеральным законом 2003 года иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 2-е издание, перераб. И доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — с. 189−190.

2.4 Ответственность представительного органа местного самоуправления

Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном. Позитивная ответственность наступает за будущее поведение, негативная — за уже совершенное.

Позитивная ответственность есть осознание и воспроизведение личностью в своем поведении необходимости выполнения долга. Юридическая ответственность представляет собой разновидность негативной ответственности. Юридическая ответственность — это реагирование государства в лице должностных лиц или органов на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия Шургина Е. С. Муниципальное право РФ: Учебник, 2-е изд., перераб и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — с. 272.

Позитивная ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц реализуется в форме регулярных отчетов о работе перед избирателями, перед главой муниципального образования, руководителями структурных подразделений. Негативная ответственность реализуется в виде юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц и наступает перед государством, населением, физическими и юридическими лицами Там же, с. 273.

Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

2.1 В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2.2 В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ст.73) ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». — Москва: Проспект, 2010. — с. 72−73.

Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.