Правовые и организационные вопросы охраны труда

Министерство здравоохранения Республики Беларусь УО «Витебский государственный ордена Дружбы народов медицинский университет»

Кафедра гигиены и экологии

«Правовые и организационные вопросы охраны труда»

Выполнила: Студентка Воронова Е.В.

Преподаватель: Царенко Юрий Юрьевич Витебск. 2011

1. Основные законодательные акты и нормативные документы по охране труда

2. Система управления охраной труда

3. Управление безопасностью труда

4. Некоторые меры по охране труда в области здравоохранения и их результативность Литература

Охрана труда — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Требования по охране труда — нормативные предписания, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах.

Государственное управление охраной труда осуществляется на:

· республиканском уровне — Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в сфере труда, иными республиканскими органами государственного управления в пределах их компетенции;

· отраслевом уровне — республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;

· территориальном уровне — местными исполнительными и распорядительными органами Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации должен создать службу охраны труда в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. N 82 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., N 89, 8/8286), или ввести в штат должность специалиста по охране труда либо возложить соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное лицо.

Контроль за состоянием охраны труда должен осуществляться в соответствии с Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 7, 8/10 400).

1. Основные законодательные акты и нормативные документы по охране труда

охрана труд аттестация здоровье Правовой основой организации работы по охране труда в Республике Беларусь является Конституция РБ (ст. 41,45,46). Положения Конституции конкретизированы в Трудовом Кодексе РБ, а так же в постановлениях, приказах, распоряжениях государственных органов и ведомств. Кроме того в РБ действуют следующие законодательные акты по охране труда:

v Декрет Президента РБ от 30.07.2003 г. № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях».

v Закон РБ «О пожарной безопасности».

v Закон РБ «О санитарно-эпидемиологической безопасности населения» от 23.11.1993 г.

v Закон РБ «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 05.01.2004 № 269−3.

v Закон РБ «О техническом нормировании и стандартизации» от 50.01.2004 № 262−3.

v Закон РБ «О коллективных договорах и соглашениях».

В 2005 г. в республике разработана и утверждена Советом Министров вторая редакция Концепции государственного управления охраной труда. В этом документе определены цели, задачи и основные направления государственной политики в области охраны труда. Для регулирования общественных отношений в области охраны труда 02.01.2009года вступил в силу закон РБ «Об охране труда».

Кроме того на любом предприятии и в любой организации действуют локальные НПА — внутренние документы, регулирующие производственные отношения и производственную деятельность конкретного предприятия, организации. Важным локальным нормативно-правовым актом является инструкции по охране труда, требования которых направлены на безопасное выполнение соответствующих работ.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — МТиСЗ) от 28.11.2008 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг). Она устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения работодателями инструкций по охране труда.

Требования инструкций являются обязательными для работающих, а их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.

Работодатель обязан обеспечить всех работающих инструкциями по охране труда и организовать изучение их до начала выполнения трудовых обязанностей.

Утверждение инструкции осуществляется руководителем предприятия или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом. Инструкция вводится в действие с момента утверждения либо со дня, указанного в приказе. Инструкции должны быть введены в действие только после обучения работников и до внедрения соответствующего технологического процесса или ввода в эксплуатацию нового оборудования.

Инструкция должна содержать следующие главы:

Общие требования по охране труда;

Требования по охране труда перед началом работы;

Требования по охране труда при выполнении работы;

Требования по охране труда в аварийных ситуациях;

Требования по охране труда по окончании работы.

В необходимых случаях в инструкцию могут включаться дополнительные главы.

2. Система управления охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ) — целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т. д. Она используется для разработки и внедрения политики организации в области охраны труда, а также управления рисками в этой сфере.

В 2005 г. в республике введены в действие стандарты СТБ 18 001−2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18 002−2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению государственного стандарта Республики Беларусь «Системы управления охраной труда. Общие требования» «, содержание которых гармонизировано с международными и национальными стандартами. В 2009 г. вместо СТБ 18 001−2005 принят стандарт СТБ 18 001−2009 «Системы управления охраной труда. Требования». В соответствии с этими документами модель СУ ОТ представлена на рис.

На начало 2011 г. в республике СУ ОТ внедрена более чем в 2300 организациях, из них около 200 систем сертифицированы.

Национальные стандарты по управлению охраной труда не требуют коренной перестройки сложившихся систем управления в организациях республики, а предусматривают дополнение их рядом новых элементов и корректировкой отдельных из них. В общих чертах СУ ОТ состоит из следующих элементов:

разработка политики организации в области охраны труда;

планирование работы по охране труда на основании идентификации опасностей, оценки связанных с ними рисков и необходимых мер по управлению рисками;

разработка программ управления для выполнения каждой из поставленных целей;

распределение ролей, ответственности и полномочий работников;

осуществление аудитов, мониторингов, проверок по охране труда;

разработка корректирующих и предупредительных действий;

анализ состояния охраны труда высшим руководством организации;

постоянное совершенствование системы управления охраной труда.

Управление охраной труда должно представлять собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В основу этой деятельности положен программно-целевой подход, предусматривающий достижение заранее заданных целей и решение поставленных задач, обусловленных реализацией политики организации в области охраны труда.

Управление охраной труда в организации основывается на установленных в Республике Беларусь государственных требованиях в этой области.

Национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрена следующая иерархия документов организации по охране труда:

руководство по СУОТ;

процедуры;

рабочие инструкции;

записи и другая сопутствующая документация.

В руководстве по СУОТ описываются ключевые элементы и взаимодействие различных частей системы. Оно может быть сборником процедур и других документов либо частью документации по системе управления охраной труда.

Процедуры содержат письменно оформленную базу управления и определяют, каким образом должны выполняться операции. Процедуры подразделяются на общесистемные и специальные. Общесистемные процедуры едины для всех систем управления (обучение, информирование, управление документацией, внутренние проверки, проведение мониторингов, аудитов, анализа со стороны руководства). Специальные — рассматривают управление отдельными операциями (идентификация опасностей, оценка риска, расследование частных случаев и профессиональных заболеваний, инцидентов и аварий на производственных объектах). Процедуры в СУОТ оформляются в виде положений, стандартов предприятий, инструкций или других документов.

Рабочие инструкции занимают подчиненное положение по отношению к процедурам и предназначены для работающих, выполняющих конкретные задачи (инструкции по охране труда, технологические инструкции, схемы процессов, эскизы, рисунки, серии фотографий или других иллюстраций, таблицы, графики и т. п.).

Записи и другая сопутствующая документация включают такие документы, как результаты мониторинга, аудитов, отчеты о техническом обслуживании, записи, журналы и т. п. В отличие от документов записи не могут быть изменены. Записи могут включать регистрационные данные, результаты измерений, удостоверения, протоколы, списки посещаемости занятий по охране труда, результаты тестирования и проверки знаний, резюме и интервью с работающими, сведения в контрольных листах и т. п.

Конечная и промежуточные цели СУОТ, т. е. устранение или максимальное снижение уровня рисков, достигаются решением следующих задач управления:

обеспечение соблюдения работающими требований безопасности и гигиены труда;

профессиональный отбор работников по отдельным специальностям;

обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента;

нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

санитарно-бытовое обслуживание работников;

защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

предоставление компенсаций и льгот работающим за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Одним из основных элементов СУОТ является планирование мероприятий по охране труда.

При планировании необходимо учитывать: идентификацию опасностей, оценку рисков и определение мер управления;

Учреждение должно установить, внедрить и выполнить процедуры постоянной идентификации опасностей, оценки рисков и определения, необходимых мер управления.

3. Управление безопасностью труда

Основной целью управления безопасностью труда является организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих. В условиях рыночной экономики значимом элементом системы управления безопасностью труда является разработка экономических механизмов регулирования и стимулирования деятельности по обеспечению соблюдения требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

Наиболее важными задачами управления безопасностью труда являются:

* создание системы законодательных и нормативных правовых актов в области безопасности труда;

* надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов;

* оценка и анализ условий и безопасности труда, заключающийся в аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации производств на соответствие требованиям охраны труда;

* анализ состояния травматизма и заболеваемости, расследование и учет несчастных случаев на производстве;

* обучение и инструктирование работающих правилам и требованиям безопасности;

* разработка мероприятий по улучшению условий труда и обеспечению норм и правил безопасности труда.

В настоящее время в Республике Беларусь проводится активная работа по созданию и внедрению в организациях систем управления охраной труда в соответствии с СТБ 18 001−2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» (далее — СТБ 18 001) и СТБ 18 002−2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению СТБ 18 001−2005»

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА.

Политика в области охраны труда направлена на:

· соблюдение действующего законодательства по охране труда;

предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· улучшение условий и охраны труда;

· обучение работников в области охраны труда;

· организацию контроля за соблюдением требований охраны труда;

· информирование работников об условиях труда, случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваниях;

· привлечение всех работников Учреждения, к участию в формировании и реализации политики, деятельности по улучшению условий труда, профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Организация работы по управлению охраной труда предусматривает осуществление следующей последовательности действий:

Ш определение:

основных направлений деятельности Учреждения в области охраны труда;

Ш доведение до сведения заинтересованных лиц требований законодательства в области охраны труда;

Ш постановка и реализация целей и мероприятий по управлению рисками, улучшению условий и охраны труда;

Ш структуры, ответственности и полномочий работников.

Ш ведение документации и записей;

обеспечение:

Ш контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны труда;

Ш проведение аудитов СУОТ;

Ш анализ СУОТ руководством Учреждения, оценка ее функционирования, разработка и реализация корректирующих и предупреждающих действий для обеспечения непрерывного совершенствования системы;

Ш готовности к аварийным ситуациям.

На основании основных направлений деятельности Учреждения в области охраны труда и оценки рисков руководитель Учреждения определяет цели и разрабатывает мероприятия по управлению (удержанию на соответствующем уровне, снижению до приемлемого уровня или устранению) рисками.

Руководство Учреждения проводит анализ функционирования СУОТ для разработки и реализации, корректирующих и предупреждающих действий и постоянного совершенствования СУОТ.

Учреждение обеспечивается нормативными правовыми актами в области охраны труда, которые доводятся до сведения работникам и другим заинтересованным лицам.

В Учреждении должны быть разработаны следующие документы:

ь положение об основных направлениях деятельности Учреждения в области охраны труда;

ь положение по СУОТ;

ь процедуры (положения, инструкции, другие документы) по охране труда;

ь записи и другая сопутствующая документация.

Общее руководство деятельностью в области охраны труда руководитель Учреждения.

Руководитель Учреждения на правах единоначалия определяет основные направления текущей и перспективной деятельности по улучшению условию и охраны труда.

Лицо, ответственное за организацию работы по охране труда проводит организационную и методическую работу по вопросам управления охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией.

В Учреждении устанавливается отчетность и обеспечивается информирование работников о проделанной работе по охране труд.

4. Некоторые меры по охране труда в области здравоохранения и их результативность

Наверное, самые вредные условия труда в областях, не связанных с материальным производством, можно найти в сфере здравоохранения.

Первое, что приходит на ум — это рентгенологи и специалисты, обслуживающие установки с токами ультравысокой частоты. Ведь даже при соблюдении всех необходимых требований защиты обслуживающего персонала эти люди вынужденно получают повышенные дозы радиации и соприкасаются с электромагнитными полями высокой частоты. Поэтому специалисты, обслуживающие такого рода оборудование, должны при поступлении на работу и периодически не реже раза в год проходить медицинские обследования на предмет воздействия на организм вредных факторов на рабочем месте. Но это лишь верхушка айсберга.

Все практикующие врачи испытывают повышенные эмоциональные нагрузки, потому что на них всегда лежит груз ответственности за здоровье и жизнь пациента. Особенно тяжело приходится в этом плане врачам скорой помощи и медперсоналу МЧС. Эти люди постоянно сталкиваются с человеческой болью и смертью, а это никак не может считаться нормальными условиями труда. Врачам, работающим в стационаре, особенно в поликлиниках, периодически приходится сталкиваться с негативным отношением озлобленных в бесконечных очередях пациентов, что опять же не лучшим образом сказывается на эмоциональном состоянии и пациента, и врача.

Врачи в поликлиниках и участковые врачи всегда первые принимают на себя удары инфекционных заболеваний. По долгу службы они обязаны контактировать с огромным количеством зараженных людей, что резко уменьшает их шансы не заразиться самим. Участковым врачам, особенно уже немолодым, тяжело и просто в физическом плане, потому как за день им приходится преодолевать солидные расстояния.

Как правило, ко всем медицинским работникам при приёме на работу предъявляется требование ежегодного прохождения медосмотров. Несмотря на то, что это требование предусмотрено законодательством, в реальной жизни оно не всегда исполняется. Работодатель должен понимать, что в сфере здравоохранения это требование является в большей мере заботой о пациентах, а не о медицинском персонале. Например, хирург, страдающий алкоголизмом, или терапевт с развивающейся шизофренией, скорее всего не вылечат, а навредят. И это отнюдь не фантастика, к сожалению, специфика профессии и высочайшие психологические нагрузки делают такое положение вещей реальностью.

Система здравоохранения сегодня — это сотни лечебно-профилактических, аптечных, санитарно-эпидемиологических учреждений, десятки высших и средних учебных заведений, в которых эксплуатируется различное оборудование, коммуникации, электроустановки, котельные, лифты, водопроводно-канализационное хозяйство, технологическое оборудование пищеблоков и прачечных, автотранспорт, сосуды, работающие под давлением, разнообразная медицинская техника; применяются ядовитые вещества и агрессивные жидкости.

На работающих в учреждениях здравоохранения влияют те же производственные факторы, что и в любой другой отрасли промышленности. Однако на медицинский персонал больше, чем в других отраслях, влияют особенности профессиональной деятельности.

На рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда (инфекционные, психиатрические, онкологические организации и отделения; радиологическая, рентгеновская, физиотерапевтическая, лабораторная службы; операционные, стерилизационные и др.) занято 174 тысячи работников здравоохранения.

Научно-технический прогресс, приведший к повышению технической оснащенности организаций здравоохранения, внедрению более совершенных технических процессов, оборудования, инструментария, применению новых лекарственных препаратов и освоению новых методов диагностики и лечения, ставит перед медициной труда новые проблемы, требующие скорейшего решения.

Некоторые группы медицинских работников в процессе профессиональной деятельности подвергаются воздействию факторов, опасных для здоровья. Среди физических факторов, которые могут существенно повлиять на состояние здоровья медицинского персонала, одно из первых мест занимает ионизирующее излучение. В нашей стране тысячи медицинских работников профессионально связаны с воздействием этого фактора.

В рамках реализации в 2010 году Отраслевой целевой программы Министерства здравоохранения Республики Беларусь на 2006;2010 годы основные усилия Министерства здравоохранения Республики Беларусь и белорусского профсоюза работников здравоохранения направляются на предупреждение производственного травматизма и снижение его уровня на основе перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте.

Высокий травматизм на производстве свидетельствует о малой эффективности принимаемых мер как со стороны нанимателей, так и со стороны профсоюзных организаций. К сожалению, невозможно предусмотреть всё, но свести риск получения практически любой травмы до минимума всё же возможно.

Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Республиканским комитетом Белорусского профсоюза работников здравоохранения определён Перечень вопросов для изучения и рассмотрения на собраниях трудовых коллективов. Это:

оценка состояния условий и охраны труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, инструмента, сырья и материалов;

выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением, планом мероприятий по охране труда;

своевременность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и выполнения мероприятий по её результатам;

состояние кабинетов и уголков по охране труда;

выполнение руководителями, специалистами и работниками должностных обязанностей по охране труда и требований локальных нормативных актов по охране труда;

осуществление профсоюзной организацией общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

С целью детальной разработки мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний в организациях должен быть проведен анализ состояния травматизма, в том числе с учётом основных причин, которые привели или могут привести к несчастным случаям. В их число в соответствии с принятой классификацией входят следующие причины:

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ:

? недостатки в содержании территории, проездов, проходов;

? нарушение правил эксплуатации оборудования, транспортных средств, инструмента;

? недостатки в организации рабочих мест;

? нарушение технологического регламента;

? нарушение правил и норм транспортировки, складирования и хранения материалов и изделий;

? нарушение правил и норм ремонта оборудования, транспортных средств, инструмента;

? недостатки в обучении работников безопасным методам труда;

? недостатки в организации групповых работ;

? слабый технический надзор за опасными работами;

? использование машин, механизмов и инструмента не по назначению;

? отсутствие или несовершенство ограждений мест работы;

? отсутствие, неисправность или неприменение средств индивидуальной зашиты и др.

ТЕХНИЧЕСКИЕ:

? несовершенство технологических процессов;

? конструктивные недостатки оборудования, приспособлений, инструментов;

? недостаточная механизация тяжелых работ;

? несовершенство предохранительных устройств, средств сигнализации и блокировки;

? прочностные дефекты материалов;

? неизвестные ранее опасные свойства обрабатываемых материалов и др.

ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ:

? большие физические (статические и динамические) перегрузки;

? умственное перенапряжение;

? перенапряжение анализаторов (зрительного, слухового, тактильного);

? монотонность труда;

? стрессовые ситуации;

? болезненное состояние работника;

? несоответствие анатомо-физиологических и психических особенностей человека характеру выполняемой работы и др.

Благодаря мерам, принятым на протяжении 2005;2009 годов отмечается тенденция снижения показателей, характеризующих состояние производственного травматизма в отрасли (рисунок 1).

В 2005;2009 годах 342 работника здравоохранения получили производственные травмы (в 2005 году — 57, 2006 — 81, 2007 — 75, 2008 — 72, 2009 — 57). Численность потерпевших с тяжёлым исходом составила 72 человека, со смертельным — 8 (таблица 4).

Основными причинами производственного травматизма в отрасли является: нарушение правил дорожного движения — 37,1%, противоправные действия других лиц — 20,7%. Организационные причины и нарушения потерпевшими трудовой дисциплины, требований охраны труда привели к травмам в 3,5% случаев (таблица 5).

Динамика изменения коэффициента частоты несчастных случаев на производстве имеет тенденцию к снижению. Коэффициент частоты несчастных случаев со смертельным исходом составил в 2009 году 0,38 на 100 тысяч работающих (по РБ — 4.8).

В то же время возрастает тяжесть производственного травматизма. Потери рабочего времени в 2009 году по отношению к 2005 году возросли на 27,4%.

Количество потерпевших в результате несчастных случаев на производстве за 9 месяцев 2010 года составило 24 человека (за 9 месяцев 2009 года — 52) (таблица 1).Отсутствуют несчастные случаи со смертельным исходом и потерпевшие, травмы которых относятся к числу тяжелых.

9 травм получены в результате противоправных действий пациентов и сторонних лиц, 5 (20,8%) работников получили травмы в результате ДТП на транспорте организации. Причиной травмы в 6-ти случаях стала личная неосторожность потерпевших (при передвижении), в результате нападения животных, неудовлетворительного содержания территории, невыполнения требований инструкции по охране труда — по 1-му потерпевшему.

Рисунок 1

Таблица 1 Сравнительный анализ производственного травматизма в организациях системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь по состоянию на 01.10.2010 г.

Таблица 2 Распределение несчастных случаев на производстве по причинам травм в организациях системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь за 9 мес. 2010 года

Таблица 3 Сведения о пострадавших на производстве в организациях системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь за 2005;2009 годы

Таблица 4 Сведения о пострадавших на производстве в организациях системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь за 2005;2009 годы с тяжёлым и смертельным исходом (количество пострадавших, чел)

Таблица 5 Распределение несчастных случаев на производстве по причинам травм в организациях системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь в 2005;2009 годах

Литература

1. Кузнецов И. Н. Охрана труда: уч.пособие. Мн.: изд. «Четыре четверти» 2010 г.

2. Лазаренков А. М. Охрана труда: учебник. Мн. БНТУ, 2004 г.

3. Челноков А. А. охрана труда: учебник. — Мн.: Вышэйшая школа, 2011 г.

4. www.minzdrav.gov.by