Правовые основы российского федерализма

правовой российский федерализм

На сегодняшний день перед Россией стоит нелегкая задача, которой является становление федеративной государственности благодаря многослойности федеральной системы, с которой основные субъекты в Федерации во время формального равенства оказались во многих параметрах фактически являются неравными. Для субъектов Федерации получить равные права является достаточно сложным и длительным процессом.

Федерализмом принято называть универсальный инструмент организации государства, отвечающий не только критериям целостности и единства, но это и широкая самостоятельность субъектов в Федерации. Федеративное устройство является лучшим способом политического развития многонациональной России, которая переживает один из сложных этапов в глубоких общественных преобразованиях и установить по-настоящему равноправные и стабильные отношения между всеми субъектами в Российской Федерации и также между центральной властью и местными властями.

Благодаря Федерации объединяются не только равноправные субъекты, но и политико-территориальные единицы, которые различаются как своим статусом, размером, так и экономическим потенциалом. Среди основных федеративных государств также есть как республики, так и монархии или объединения княжеств, причём некоторые унитарные государства являются настолько пронизанными федеративным духом, что их считают федерациями фактически. Цель данной работы: рассмотрение правовых основ в российском федерализме и его влиянии на территориальные структуры хозяйств.

Задачи, которые необходимо решить в ходе работы: исследовать правовые основы российского федерализма; проанализировать влияние федерализма на территориальную структуру хозяйства.

1. Анализ правовых основ российского федерализма

1.1 Понятие и сущность федерализма

На сегодняшний день федерализм как демократический принцип обеспечения стабильности и согласия в отношениях между федеральным центром и регионами сегодня стоит в повестке дня укрепления российской государственности. Федерализм в России является одним из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на территории страны. «Он получил свое выражение в создании разных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик, автономных областей, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие». Доленко Д. В. Политико-территориальная организация общества. [Электронная юридическая научная библиотека издательства «Спарк"]: учебник. — М., LAWLIBRARY.RU, 2008. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.lawlibrary.ru

Благодаря принципу федерализма происходит демократизация управления государством. Субъектами Российской Федерации являются (рис.1). Там же.

Рис. 1 Субъекты Российской Федерации РФ строится на сочетании территориальных и национально-территориальных начал добровольного объединения ее субъектов. Данное объединение оформилось Федеративным договором, который был подписан 31.03.1992 г. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации») // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электрон.ресурс]. М.:CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.consultant.ru., а позже нашло отражение в Конституции Российской Федерации. В основу конституционного строя входят принципы федерализма, которые определяют государственно-территориальное устройство РФ (рис. 2). Медведев Н. П. Становление федерализма в России. М., 2008. — С.225.

Рис. 2. Принципы федерализма После того, когда была принята первая Конституции РСФСР, было положено начало на образование национальных автономных республик, областей и округов. Завершение первого этапа процесса формирования автономных образований совпало со вступлением РСФСР в состав Союза ССР. В конце 1922 г. в состав РСФСР входили автономные республики и автономные области, а также трудовые коммуны.

Согласно с. 1 Конституции РФ, Россия определяется как федеративное государство, а в соответствии со ст. 5 «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации». «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электрон.ресурс]. М.:CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.consultant.ru.

В состав РФ согласно ст. 65 Конституции РФ входят двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей, два города федерального значения, одна автономная область и десять автономных округов.

В ст. 5 Конституции РФ говорится о том, что республики являются государствами и им предоставляется право иметь свои конституции. Остальные субъекты РФ вправе иметь только уставы. В Конституции РФ (ст. 66) установлено, что устав краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным органом соответствующего субъекта РФ. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено — они могут быть приняты и на республиканском референдуме.

По ст. 68 Конституции РФ республикам предоставлено право устанавливать свои государственные языки. Но такое право не предоставлено автономным областям и округам.

«Правом всех народов на полное самоопределение — это общепризнанный принцип в международном праве, которое установлено как в Уставе ООН, так и в Международных пактах, говорящих о гражданских и о политических правах, а также и об экономических и социальных или культурных правах.» Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма //Вестник Московского университета. [Электронная юридическая научная библиотека издательства «Спарк"]: журнал. — М., LAWLIBRARY.RU, 2010. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.lawlibrary.ru.

Тем не менее в Конституции РФ, в закреплении принципов самоопределения народов в РФ, имеется в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закреплен в Конституции РФ как принцип федерализма и относится к народам субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям.

Право самоопределения народов как принцип российского федерализма необходимо отграничить от права наций на самоопределение как принцип международного права. «Во втором случае нация может выступить как территориально-политическая общность, которая формирует суверенное государство. В данном смысле говорится про „российскую нацию“, „российский народ“ как про совокупность всего население, который проживает на территории РФ». Там же.-С.78.

Существование в двухуровневой системе органов государственной власти РФ предполагается определение некоторых вопросов, которые решаются на каждом уровне. В РФ предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются с помощью установления предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

1.2 Принципы формирования федеративных отношений в РФ

Принципы формирования федеративных отношений в РФ выступают фундаментом федеративного устройства России.

Одним из наиболее важных остается право народов России на самоопределение, которое нашло отражение уже в вводной части Конституции РФ, где она принимается «сходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов Преамбула Конституции Российской Федерации 1993 г.» «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электрон.ресурс]. М.:CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.consultant.ru.

Принцип равноправия и самоопределения народов в России отражает многонациональный характер РФ. Нации (народы), проживающие на территории России, наделяются одинаковым объемом прав и обязанностей, и им предоставляется право самоопределиться в территориальном образовании, выступающем в качестве составной части РФ.

Все народы РФ имеют равное право на самоопределение, т. е. на самостоятельное определение способов организации экономических, социальных, политических и духовных начал своей жизни. Самоопределение народов различных частей России осуществлялось в различных формах — республик, краев, автономных округов и др., что и было подтверждено договорной формой (Федеративным договором). В своих конституциях и уставах они закрепили экономические, социальные, политические, духовные основы жизни, основные права человека и гражданина. Все народы сохраняют за собой право изменить форму своей политической организации, но в рамках Российской Федерации, т. е. не имеют права выхода из нее. Они могут избрать лишь иную территориально-государственную форму (например, преобразовать край в область, автономный округ в другую единицу, объединить несколько субъектов по взаимной договоренности и т. д.). «Это означает также, что, оставаясь в составе Федерации, они не вправе изменять экономический строй (например, запретить частную собственность), социальную систему, политический строй (ввести монархию), основы духовной жизни (провозгласить обязательную идеологию). Провозглашение одностороннего выхода из состава Федерации, установление иного общественного и государственного порядка антиконституционны» Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета.- М.: Норма, 2006.-С.39.

Равноправие субъектов в Российской Федерации проявляется, прежде всего, в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Российская Федерация взяла на себя обязательство руководствоваться общепризнанными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъектам Федерации должна быть предоставлена вся полнота государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации.

Принцип добровольного объединения территориальных образований на конституционной основе говорит о статусе России как конституционной Федерации. Конституционная (недоговорная) природа Федерации определяется рядом обстоятельств.

Принцип организации федерализма в РФ на основе территориального и национально-территориального признаков свидетельствует о том, что Российское государство образуют две группы субъектов: национально-территориальные (республики, автономная область и автономные округа) и территориальные (края, области и города федерального значения) образования.

Принцип признания государственного суверенитета РФ предопределяет верховенство России (в решении своих внутренних дел) и ее независимость (во внешних сношениях). Свойства верховенства и независимости исключают существование двух уровней суверенных властей и не допускают суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

Федеративное устройство государства, особенно такого сложного в национально-территориальном смысле, как Российская Федерация, обусловливает множество проблем, связанных с состоянием и перспективой развития федеративных отношений, самого принципиального понятия — «федерализм». Государственный суверенитет, рассматриваемый через призму федеративного устройства как результат согласованного взаимного делегирования полномочий между центром и субъектами Федерации, требует внимательного изучения. Исследованию различных аспектов суверенитета посвящено большое количество зарубежных и отечественных исследований.

Итак, государственный суверенитет — это «верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешних международных отношениях, а также право делегировать властные полномочия внутри государства и за его пределами.

Принципы действия (функционирования) федеративного устройства России отражают особенности развития федерализма в РФ.

Принцип равноправия субъектов РФ наделяет государствоподобные образования равными правами и обязанностями, независимо от их экономического, культурного, исторического, социального и иного развития. Он не допускает установления каких-либо привилегий в отношении некоторых из них. В то же время отдельным субъектам РФ предоставляются дополнительные права и льготы. Поэтому вопрос о равноправии составных частей Российского государства до сих пор является дискуссионным.

Принцип единства системы государственной власти — более широкое понятие, нежели принцип единства системы органов государственной власти. Наряду с первым он выражается в единой политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации деятельности и институтов представительства. «В целом организация государственной власти в Российской Федерации строится на основе целесообразного единообразия систем государственной власти Федерации и ее субъектов, обеспечивающего соблюдение основ конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, координации деятельности в сферах совместного ведения, взаимоконтроле и взаимоответственности, единой системе законодательного регулирования, правового и судебного контроля» Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. -М.: ОАО «Издательский дом «Городец»: Формула права, 2010. — С. 338.

Требование единства системы органов государственной власти означает их определенную соподчиненность (субординацию). Соподчиненность может выразиться как в полной централизации системы, что характерно только для унитарного государства, так и в наличии отдельных элементов централизации, допустимых, а по определенным вопросам и объективно необходимых и в федеративных государствах. Речь идет об элементах централизации при осуществлении государственного, в том числе судебного и иного правового контроля, о возможности органов государственной власти вышестоящего уровня применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия на государственные органы нижестоящего уровня, о нормативно-методическом регулировании и т. п.

В соответствии с Конституцией РФ принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти.

Принцип единства правового и экономического пространства РФ. С одной стороны, устанавливаются, определенные условия правотворческой и правоприменительной деятельности, которые позволяют учесть особенности составных частей Федерации и обеспечить единство правового пространства.

Принцип разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ (базовый принцип) лежит в основе всей системы принципов российского федерализма. Принцип разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами формально-юридически не закреплен в качестве принципа российского федерализма. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ основой федеративного устройства РФ провозглашается разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Однако его необходимо рассматривать как производный принцип, так как предметы ведения РФ и ее субъектов предопределяют предметы ведения и полномочия органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Предметы ведения РФ и ее субъектов разграничиваются Конституцией РФ, что выступает существенной гарантией федерализма и стабилизирующим фактором. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровней осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Особо следует отметить, что российский федерализм в своем развитии исходит из принципа приоритета прав человека и гражданина. Это подтверждает ст. 19 Конституции РФ, закрепившая норму о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности или языковой принадлежности. Гарантией равноправия граждан независимо от их национальной принадлежности являются и положения ст. 26, которая предоставляет право гражданам России определять и указывать свою национальную принадлежность. Все это свидетельствует о том, что федеративное устройство, дополняя горизонтальное разделение государственной власти делением по вертикали, тем самым становится надежным средством ограничения государственной власти в системе «сдержек и противовесов», что повышает степень безопасности реализации прав и свобод человека и гражданина.

Следует отметить, что правовые основы федерализма, нашедшие отражение в Конституции РФ, так или иначе конкретизируются в системе законодательства Российской Федерации. К примеру, такие принципы как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, равноправия субъектов РФ нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005» Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электрон.ресурс]. М.:CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.consultant.ru.

Итак, федерализм в России на сегодняшний день регулирует национальные отношения, обеспечение равноправия и самоопределения наций и народностей, которые проживают на территории страны. Он получил свое выражение в создании разных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик, автономных областей, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие.

2. Влияние федерализма на территориальную структуру хозяйства

Территориальная структура хозяйственного комплекса является основой для территориальной пространственной организации хозяйства. Производя анализ территориальной структуры хозяйства, экономических, технико-экономических, социально-экономических показателей в их статике и динамике, привязывают их к макроэкономическим зонам, экономическим районам, регионам (субъектам Федерации), районам разного ранга, а также к промышленным районам, агломерациям, узлам, центрам, территориально-производственным комплексам. Марченко М. Н. Указ.соч.

Территориальный производственный комплекс (ТПК) — это взаимообусловленное сочетание предприятий разных отраслей материального производства и непроизводственной сферы на определенной территории в соответствии с особенностями ее природных, экономических и социальных условий, экономико-географического положения и инфраструктуры. Это синоним территориально-хозяйственного комплекса (ТХК).

На территориальную организацию промышленности оказывают влияние ее прогрессивные формы: концентрация, специализация, комбинирование, которые носят отраслевой и территориальный характер.

Для любой территориально протяженной страны вопрос о характере взаимоотношений между центром и территориальными единицами является одним из ключевых. Доленко Д. В. Указ.соч.

На сегодняшний день в мире существует около двадцати федераций, насчитывающих приблизительно пятьсот субъектов и иных территориальных единиц, где население составляет почти два миллиарда человек. В середине двадцатого столетия было достаточно распространенным воспринимать федерализм как какую-то вынужденную и промежуточную форму государственного устройства, однако позже теория и практика федерализма получили «второе рождение». По словам Даниэля Элазара, федералистская революция вошла в число самых обширных революций, которые меняют облик современного мира.

Для России особыми отличиями между регионами федерация является оптимальной формой государственности, условием сохранения единства страны, стабильности. По некоторым данным в РФ проживают сто тридцать этносов, двадцать шесть народов.

Россия как самое крупное многонациональное государство осуществляет политику, которая направляется на создание равноправных отношений между народами. Доленко Д. В. Указ.соч.

В федерализме предполагается единство ветвей власти в центре и на местах, недопущение приоритета национальных или территориальных интересов над общегосударственными, политического, экономического, правового сепаратизма, не выносит заигрываний с субъектами федерации, расширения их прав в обмен на лояльность, перекладывания ответственности без прав и компенсаций.

С экономическим положением страны связан бюджетный федерализм, от которого во многом зависит общественный климат в регионах. Его сущностью является установление таких принципов межбюджетных отношений, благодаря которым населению дается гарантия на социальный минимум независимо от территории проживания. Медведев Н. П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. М., 2007. — 195 с.

В РСФСР были административно-территориальные единицы в рамках единого государства. В федеративном государстве территориальные единицы считаются государствоподобными образованиями, субъектами федерации, что предполагает другие принципы их отношений с федеральным центром. Таким образом, предыдущая форма федерации должна быть наполнена новым содержанием. Медведев Н. П. Указ.соч.

Для этого принимаются фундаментальные правовые акты, законы о собственности, бюджете, денежном обращении, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти разных уровней, которые являются базой для модели федеративного государства, которая отвечает современным социально-экономическим и политическим требованиям и которая учитывает исторический опыт.

В любом государстве территория разделена на различные территориальные единицы. Кроме территорий субъектов федерации и различных территориальных автономий территория государства может быть поделена на сельские административные единицы и сельские районы, города и внутригородские районы Доленко Д. В. Указ.соч.

Административно-территориальное деление имеет свою иерархию: ниже стоящие административно-территориальные единицы подчинены выше стоящим — район — области.

Существующее в настоящее время в России административно-территориальное деление сформировалось на основе прежних территориальных полномочий местных советов. Административно-территориальной единицей следует считать часть территории субъекта федерации, имеющую собственное наименование и определенные границы. Наиболее характерными административно-территориальными единицами в России являются:

1) Регион — область, губерния, край, республика, субъект федерации. Это территориальное поселение, статус которого в качестве самостоятельного субъекта определен Конституцией РФ, с широкими экономическими и политическими полномочиями. Регион может выделяться по этническому (республика) и территориальному (область, край) признакам. Регион является проводником государственной политики с учетом местных интересов и традиций. Республики имеют свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономные область и округ имеют уставы и собственное законодательство.

2) Внутриобластной район (уезд) — административно-территориальная единицы, образованная из совокупности малонаселенных пунктов, осуществляющая функции хозяйственного и политического управления территорией. Внутриобластной район является промежуточным территориальным звеном между регионом и территориальным поселением (городом, селом, поселком). Он предполагает наличие районного центра и служит основным звеном в системе управления на местах, в котором концентрируется необходимая социальная и инженерная инфраструктура для обеспечения входящих в него поселений.

3) Город — территориальное поселение урбанизированного типа, с центральной системой жизнеобеспечения, глубоким общественным разделением труда и высокой степенью ресурсного потребления. Различают крупные, средние и мелкие города с их дифференциацией на столичные города, областные центры, города районного подчинения, поселки городского типа и др. исторически города формировались как самостоятельные органы местного самоуправления на территории автономных поселений людей.

4) Округ — выделяемая внутри городской системы управления административно-территориальная единица, подконтрольная главе городского самоуправления. Округа являются подразделениями муниципальной власти и, как правило, не обладают статусом самоуправляемой общности. Например в Москве управление округом представлено институтом префектур, которые являются частью административного аппарата города.

5) Внутригородской район — территориальная единица в пределах города. В той же Москве этой административной единице соответствуют управы. Выделение районного звена способствует приближению населения к власти и рационализации системы управления на территории города.

6) Село (деревня, хутор, станица) — поселение, расположенное в неурбанизированной зоне, с высокой общностью ее жителей, преобладающим наличием дворов натурального хозяйства, с господством сельскохозяйственного вида деятельности. Однако бывают и несельскохозяйственные сельские поселения, с занятостью населения в сфере промышленности, транспорта, лесного хозяйства, отхожими промыслами, курортно-санитарным обслуживанием и т. п. Доленко Д. В. Указ.соч. — С.316−317.

В каждой из приведенной административно-территориальной единице реализуется или государственное или муниципальное управление. Государственное управление концентрируется на федеральном уровне, в круг полномочий регионов входят вопросы, не вошедшие в сферу влияния федеральной власти.

Любое территориальное образование может быть признано самостоятельным управляющим субъектом при наличии определенных элементов: территориальная граница, собственность, легитимные органы власти, бюджет и население.

В соответствии со структурой управления население избирает власть, которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, в определенных границах территории, в пределах которой проживает население.

Располагая собственностью, власть формирует бюджет территории, определяющий основу взаимодействия населения с собственностью. Это взаимодействие привязывается к специфике прав собственности различных групп населения, владеющих различными частями собственности территориального образования и соразмерно этому способными оказывать какое-либо воздействие на власть.

Про признаки федеративных отношений указывают и такие показатели: Доленко Д. В. Указ.соч.-С.317.

— верхняя палата парламента, которая наделена важными конституционными полномочиями, составляется представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

— в распоряжении органов государственной власти субъектов РФ находятся налоговые доходы;

— главы субъектов РФ избираются населением прямым голосованием;

— функционируют органы местного самоуправления.

Федерализм был развит с помощью двух направлений: законодательное направление и договорное направление. Первому направлению следовали субъекты РФ, которые не претендовали на расширение полномочий и льгот; второму следовали субъекты РФ, которых не удовлетворяют рамки действующих положений, которые добивались фиксирования в договорах дополнительных прав. Но в обоих случаях должны были быть соблюдены принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов, равноправия субъектов РФ, недопустимости ущемления интересов России и субъектов РФ. Доленко Д. В. Указ.соч.-С.321.

Договорные отношения в Конституции РФ признаются как основной механизм разграничения предметов ведения и полномочий. В остальных странах, где существуют и договоры, и соглашения, они имеют подзаконный, вспомогательный характер.

На сегодняшний день федерализм имеет переходную, еще окончательно не сформировавшуюся форму. Он находится под воздействием факторов как укрепляющих единство страны, так и подтачивающих его. Россию тянут одни в конфедерацию, другие — в унитарное государство. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России [Электронно-библиотечная система]: учебник. — М., BIBLIOCLUB.RU, 2008. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.biblioclub.ru.

Федеральные и территориальные органы образуют единую систему власти, но реально не действует ни исполнительная, ни законодательная вертикаль. Во многом это связано с выборностью региональных и местных органов. Выборность населением принято связывать с демократией, а назначение — с авторитаризмом. Но это формальный и неподтверждаемый жизнью подход, За 10 лет преобразований произошло серьезное ослабление федеральной власти России. Во многих регионах полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти стали придатками губернаторской власти. Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. [Электронно-библиотечная система]: учебник. — М., BIBLIOCLUB.RU, 2009. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.biblioclub.ru.

Итак, для любой территориально протяженной страны вопрос о характере взаимоотношений между центром и территориальными единицами является одним из ключевых. На сегодняшний день в мире существует около двадцати федераций, насчитывающих приблизительно пятьсот субъектов и иных территориальных единиц, где население составляет почти два миллиарда человек. Известно, что федерализмом является сложный комплекс явлений и процессов. Главным преимуществом федеративной формы государства является то, что разрешение конфликтов и противоречий происходит в открытой публичной форме, между конституционными партнерами, а не в «тени» централизованных бюрократических учреждений.

Заключение

Итак, цель данной работы можно считать достигнутой: были рассмотрены правовые основы российского федерализма и его влияние на территориальную структуру хозяйства.

Также были поставлены и решены следующие задачи: были рассмотрены правовые основы российского федерализма, изучено влияние федерализма на территориальную структуру хозяйства.

В заключение можно отметить, что федерализм в России на сегодняшний день регулирует национальные отношения, обеспечение равноправия и самоопределения наций и народностей, которые проживают на территории страны. Он получил свое выражение в создании разных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик, автономных областей, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие.

Для любой территориально протяженной страны вопрос о характере взаимоотношений между центром и территориальными единицами является одним из ключевых. На сегодняшний день в мире существует около двадцати федераций, насчитывающих приблизительно пятьсот субъектов и иных территориальных единиц, где население составляет почти два миллиарда человек. Известно, что федерализмом является сложным комплексом явлений или процессов. Главное преимущество в федеративной форме государств является именно то, что разрешению конфликтов или противоречий способствует открытая публичная форма, между основными конституционными партнерами, но не в «тени» у централизованных и бюрократических учреждений.

1." Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электрон.ресурс]. М.:CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.consultant.ru.

2.Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации») // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электрон.ресурс]. М.:CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.consultant.ru.

3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Справочная правовая система КонсультантПлюс [Электрон.ресурс]. М.:CONSULTANT.RU, 2013. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.consultant.ru.

4.Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. [Электронно-библиотечная система]: учебник. — М., BIBLIOCLUB.RU, 2009. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.biblioclub.ru.

5.Доленко Д. В. Особенности российского федерализма //Российская провинция: история, культура, наука: Материалы II-III Сафаргалиев. науч. чтений. Саранск, 2008. — 1002 с.

6.Доленко Д. В. Территориальная организация общества: социально-политический анализ. [Электронная юридическая научная библиотека издательства «Спарк"]: учебник. — М., LAWLIBRARY.RU, 2008. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.lawlibrary.ru

7.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России [Электронно-библиотечная система]: учебник. — М., BIBLIOCLUB.RU, 2008. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.biblioclub.ru.

8.Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. — М.: ОАО «Издательский дом «Городец»: Формула права, 2010. — 452с.

9.Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма //Вестник Московского университета. [Электронная юридическая научная библиотека издательства «Спарк"]: журнал. — М., LAWLIBRARY.RU, 2010. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.lawlibrary.ru.

10.Медведев Н. П. Становление федерализма в России. — М.: Российская Академия госслужбы при Президенте РФ, 2008. — 225 с.

11.Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета.- М.: Норма, 2006.-264с.