Нарушается основополагающий принцип Конституции — территория субъекта Федерации, ее административно-территориальное устройство даже при федеративном устройстве государства является частью территории Российской Федерации.
Подчеркнем еще раз: под административно-территориальным делением (устройством) понимают разделение территории государства на части — административно-территориальные единицы, в рамках которых в субъектах Федерации осуществляется управление государственными делами. Здесь возникают ряд вопросов, которые требуют четкого правового регулирования.
Принцип государственной целостности не может быть поставлен под сомнение в связи с федеральным характером Российского государства. Государственная целостность является приоритетной по отношению к федеративному устройству Российской Федерации, что подчеркивается в пункте 3 ст. 5 Конституции РФ: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы» .
Территориальная организация государства — это не только деление его единой территории на отдельные ее части, но и система взаимоотношений центральной власти и власти на местах: 1) внутреннее деление единой территории государства; 2) правовой статус территориальных образований в форме государственных образований и административно-территориальных единиц; 3) система отношений между государством в целом и властью, выступающей в виде системы органов государственной власти и местного самоуправления (Протасов В. Н. Теория права и государства. М: Юрайт, 2012. С. 79).
Для сохранения и укрепления этого единства необходимы единые принципы и подходы для всей системы государственной власти. Но несоблюдение этого требования заложено уже в самой Конституции России 1993 г.: в соответствии с пунктом «б» ст. 71 к ведению Российской Федерации относятся федеративное устройство и территория Российской Федерации, однако в пункте «г» этой же статьи речь идет об установлении системы только федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, о порядке только их организации и деятельности, о формировании только федеральных органов государственной власти. При таком подходе установление системы происходит в отрыве от федеративного устройства Российской Федерации и ее территории, а формирование федеральных органов государственной власти — с нарушением принципа единства системы государственной власти.
Единство государственной власти не выступает как самоцель: оно является решающим условием всестороннего обеспечения развития политической, экономической, социальной, национальной целостности субъектов Федерации. В экономической области федеральные власти, например, уделяют все больше внимания сглаживанию экономических диспропорций в развитии отдельных субъектов Федерации, перераспределению совокупного национального дохода в рамках Федерации с целью обеспечения единых социальных стандартов.
Построение (организационное оформление) системы органов власти включает процесс создания указанных органов, определения их структуры (включая образование территориальных подразделений) и компетенции (Малько А. В., Нырков В. В.,. Шундиков К. В. Теория государства и права. М: Кно
Рус, 2012. С. 73).
Эффективное выполнение органами государственной власти своих функций невозможно без внутреннего единства принципов государственной территориальной организации и органов государственной власти, действующих на территории субъекта Федерации. Данные принципы призваны обеспечивать согласованную, скоординированную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти в процессе государственного управления территорией субъекта Федерации.
Формирование устойчивой территориальной организации государства является условием закрепления стабильного положения как федеральных органов власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации. Ключевой момент здесь — сравнение конституционного статуса прежних административно-территориальных единиц и действующей системы субъектов Федерации.
Административно-территориальное деление входит в компетенцию субъектов. Вопросы же законодательного определения правовых процедур изменения административного устройства субъектов Федерации относятся к ведению Российской Федерации. Процессы развития государственной территориальной организации и ее воздействие на административно-территориальное устройство не отрегулированы правом. Изменения административно-территориального деления субъекта Федерации происходят, как правило, под воздействием факторов, действующих на территории субъекта.
К ним относятся: а) приобретение либо утрата административно-территориальной единицей субъекта Федерации статуса муниципального образования; б) преобразование административно-территориальной единицы одного вида в административно-территориальную единицу другого вида (сельсовета — в район, сельского поселения — в городское, поселка — в город и т. д.); изменение административного центра административно-территориальной единицы; изменение границ административно-территориальной единицы; изменение наименования административно-территориальной единицы (Сырых В. М. Теория государства и права. М: Юстицинформ, 2012. С. 98).
Неотрегулированность этих процессов может повлечь за собой расшатывание самой основы государственной территориальной организации.
Принципы и формы изменений в административно-территориальном устройстве субъектов Федерации дают богатейшую основу для поиска общих закономерностей развития такого устройства и закрепления их в законодательной форме на федеральном уровне, что позволит сделать более прочным каркас федеративного устройства нашей страны в целом, нейтрализовать различного рода попытки нарушить ее единство и территориальную целостность.
Заключение
Итак, Элементами, составляющими государство, как известно, являются территория, население и публичная власть. В современной теории территорию государства трактуют по-разному — определяют ее как признак и часть государственной организации, которая представляет собой пространство, где юридически оформленная в суверенное государство общность людей осуществляет свою власть.
Подытоживая рассуждения о понятии территориального устройства государства, можно сформулировать довольно внушительный перечень правовых подходов к его определению. Представляется, что с юридической точки зрения территориальное устройство государства может быть корректно представлено по меньшей мере в четырех смежных аспектах:
— как предмет правового регулирования, а именно как совокупность общественных отношений по поводу разделения находящегося под суверенитетом данного государства географического пространства на территориальные единицы, установления и изменения их правового положения, отношений между территориальными единицами либо между органами государственной власти и (или) местного самоуправления управления с различной территориальной компетенцией;
— как правовую деятельность — по осуществлению названного разделения, установлению и изменению правового положения территориальных образований, по правовому регулированию названных общественных отношений;
— как нормативное выражение правового регулирования, а именно как совокупность правовых принципов и иных норм права, которыми устанавливается названное разделение, закрепляется правовое положение территориальных единиц, регулируются названные отношения;
— как результат правового регулирования, а именно как фактическое разделение на указанные территориальные единицы и фактические правоотношения между вышеназванными субъектами.
Библиография Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. Вопросы и ответы: Учеб. пособие. М., 2003.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М., 2007.
Демина Т. А. Развитие понятия формы государственного устройства в конституционных проектах Российской империи и Конституциях СССР // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2010. N 7.
Замышляев Д. В. Формы политико-территориальной организации государства // Lex Russica. М., 2005. N 1.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. В. Лазарева. М.: Культура, 2009.
Конституционное право государств Европы / Отв. ред. Д. А. Ковачев. М., 2005.
Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М. П. Авдеенкова, Н. И. Беседкина, А. Н. Головистикова и др.; Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2007.
Кудинов О. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб.
практ. пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. М., 2003.
Малько А. В., Нырков В. В.,. Шундиков К. В. Теория государства и права. М: Кно
Рус, 2012.
Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.
Протасов В. Н. Теория права и государства. М: Юрайт, 2012.
Смоленский: М. Б. Теория государства и права. М: Дашков и Ко, 2012.
Старков О. В., Упоров И. В. Теория государства и права. М: Дашков и Ко, 2012.
Сырых В. М. Теория государства и права. М: Юстицинформ, 2012.
Чистяков О. И. Становление «Российской Федерации» (1917 — 1922). 2-е изд., репринтное. М., 2003.
