Так, ст. 29 предусматривает обязанность гражданина «служить своей нации, предоставляя в ее распоряжение свои физические и интеллектуальные способности; сохранять и укреплять национальную солидарность; трудиться с полной отдачей… в интересах общества; содействовать укреплению моральных устоев общества» .
Наличие гражданства означает, что за лицом закреплен полный объем правоспособности, признаваемый государством. В частности, лицо вправе пользоваться политическими свободами (если таковые признаны), участвовать в выборах и вообще в делах государства; быть занятым на государственной службе.
Только к гражданам обращены воинская повинность и некоторые другие обязанности, такие, как участие в суде в качестве присяжного.
Со статусом временно пребывающего в Российской Федерации во многом схож статус иностранцев, прибывших в Великобританию по въездной визе. В соответствии со ст. 4 Статута 2000 г. N 1161 (Инструкция о разрешении на въезд и проживание) виза выдается на срок, не превышающий шести месяцев. По окончании срока действия выданной визы иностранец обязан покинуть территорию Великобритании.
Со статусом временно проживающего иностранца в России схожи статусы временно проживающего в Канаде, неиммигранта в США и иностранца, прибывшего в Великобританию на основании разрешения на въезд иного, чем въездная виза.
Основанием въезда в Канаду временно проживающего являются виза или иной документ, дающий соответствующее право иностранцу (§ 11 Акта Канады «Об иммиграции и предоставлении убежища» 2001 г.). Кроме того, временно проживающий иностранец обязан иметь доказательство того, что по истечении определенного срока он покинет Канаду.
Лицу, въезжающему в США в качестве неиммигранта, выдается неиммиграционная виза, которая подразделяется на виды в зависимости от определенных условий (§ 1101(a)(26) Закона США «Об иммиграции и натурализации»).
Основанием въезда на территорию Великобритании и нахождения на ней иностранца является разрешение на въезд (ст. 3 Акта Великобритании «Об иммиграции» 1971 г.). Такое разрешение выдается как на неограниченный срок, так и на четко определенное время, причем в последнем случае разрешение может содержать различные условия, ограничивающие права иностранцев и устанавливающие для них дополнительные обязанности, например требование содержать себя, своих близких и иных зависящих от иностранца лиц.
Что касается объема правосубъектности перечисленных категорий иностранцев, то можно выделить следующие особенности.
В отличие от постоянно проживающих иностранцев временно проживающие в Канаде, неиммигранты в США и обладающие разрешением на въезд в Великобританию наделяются меньшим объемом прав. Согласно § 30(2) Акта Канады «Об иммиграции и предоставлении убежища» 2001 г. временно проживающие иностранцы, в отличие от постоянно проживающих, могут реализовать право на образование только при наличии специального разрешения.
Статус постоянно проживающего лица в США могут получить только иммигранты. Основанием въезда в США в качестве иммигранта является иммиграционная виза (§ 1101(a)(16) Закона США «Об иммиграции и натурализации»). Согласно § 1151 указанного акта виза выдается иностранцам: а) с ограничениями, установленными в законе (например, в пределах квоты); б) без учета таких ограничений. Последние случаи выдачи иммиграционных виз четко оговорены в Законе (§ 1229(b)(a), § 1259). В соответствии с § 1151(a) можно выделить три группы иммигрантов, имеющих право получить названный статус: семейные, рабочие и иные иммигранты. Для каждой из перечисленных групп устанавливаются свои правила получения иммиграционной визы, правила въезда в США, порядок приобретения статуса постоянно проживающего.
Постоянно проживающий в Канаде обладает правом въезда в государство по визе или иному документу, предоставляющему ему соответствующее право (§ 11 Акта Канады «Об иммиграции и предоставлении убежища» 2001 г.). Однако такое лицо обязано иметь доказательство своего намерения поселиться в Канаде. Кроме того, в § 9 указанного Акта предусмотрена возможность установления дополнительных критериев для признания иностранца постоянно проживающим на территории Канады.
Параграф 12 Акта Канады «Об иммиграции и предоставлении убежища» 2001 г. различает следующие группы постоянно проживающих иностранцев: семейные (имеющие родственников — граждан Канады или постоянно проживающих в Канаде), экономические (приехавшие в Канаду с целью занятия экономической деятельностью) и беженцы.
Статья 3 Акта Великобритании «Об иммиграции» 1971 г. устанавливает категорию иностранцев, имеющих разрешение на проживание в стране. Такое разрешение выдается соответствующим министром государства. Однако требование о получении такого разрешения не распространяется на граждан государств — участников Европейского Сообщества.
Статус данных лиц схож со статусом постоянно проживающих в России, Канаде и США.
Объем правосубъектности постоянно проживающих иностранцев является наиболее широким.
Данной категории иностранных граждан предоставляются не только личные, социально-экономические, культурные, но и дополнительные политические права. Например, согласно Акту Великобритании «О народном представительстве» 2000 г. правом голосовать на местных выборах наделяются иностранцы — граждане государств — членов ЕЭС при условии их постоянного проживания в Великобритании.
Заключение
Право иностранцев — это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу.
При решении коллизионных вопросов в законодательстве и доктрине ряда государств широко используется понятие личного закона физического лица (lex personalis), который призван регулировать все основные вопросы правосубъектности такого лица.
Иностранцем считается лицо, имеющее постоянную политическую, экономическую и правовую связь с государством своего гражданства и находящееся во временной экономической и правовой связи с другими государствами
Всех постоянно проживающих и временно пребывающих иностранцев можно разделить на:
иммигрантом (постоянным жителем, резидентом), если он получает право постоянного проживания на территории государства;
лицом, временно пребывающим на территории государства с целью получения работы, обучения, общения с родственниками и друзьями, делового общения и прочих целей;
лицом, совершающим транзитный проезд по территории государства;
беженцем, то есть лицом, в силу каких-либо обстоятельств оказавшимся на территории государства и отказывающимся от продолжения правовых связей со своей страной, от ее покровительства.
Сущность конституционно-правового статуса иностранцев определяется, прежде всего, основными правами и обязанностями, которые взаимодействуют с иными правовыми компонентами (гражданство, правоспособность, гарантии) и образуют в единстве содержание конституционно-правового статуса иностранцев.
В демократическом государстве иностранцы, постоянно проживающие в стране, по своему правовому положению в основном приравниваются к правовому положению граждан данного государства.
Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но они не обладают политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а в государствах Латинской Америки на основе взаимности — и в выборах в парламент.
Иностранцы не подлежат призыву на военную службу, не могут занимать некоторые должности (например, должность судьи, капитана корабля, командира воздушного судна, полицейского и т. д.), работать на радио, телеграфе, телевидении, иногда приобретать некоторые объекты собственности и т. д.
Временно пребывающие на территории другого государства иностранцы в большей степени ограничены в правах (в плане трудовой деятельности, социального обеспечения, образования и др.).
Иностранцы имеют паспорт (удостоверение личности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ — вид на жительство (иногда, например, для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте).
Таким образом, иностранцы имеют в РФ такие же имущественные и личные неимущественные права, что и российские граждане. Эти права должны осуществляться ими таким же образом, как и российскими гражданами. Реализация указанных прав должна соответствовать их назначению в обществе.
Иностранцы, как и граждане РФ, могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью в пределах, установленных нашим законом.
В отношении права собственности иностранцев действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются общие правила нашего законодательства о собственности граждан. Это касается круга предметов, которые вообще могут принадлежать иностранцам, и пределов осуществления иностранцами их права собственности. Установленные в этом отношении правила законодательства должны соблюдаться на территории РФ всеми лицами, в том числе иностранцами.
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994
" Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.
11.1950) (с изм. от 13.
05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.
03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.
09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.
11.1984)) // «Бюллетень международных договоров», N 3, 2001.
" Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека" (заключена в Минске 26.
05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.
09.1993) «Бюллетень международных договоров», N 6, 1999 // «Бюллетень международных договоров», N 6, 1999
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
" Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
10.1994) (ред. от 07.
02.2011) // СПС Консультант плюс Федеральный закон от 25.
07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 20.
03.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 21.
06.2002)
Алешин В. В. Иностранные граждане: проблемы интернирования. //Юрист. — 2000. — № 2.
Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.
Богуславский М. М. Международное частное право. — М.: Междунар.
отношения, 1994. — 416 с.
Ерпылеева Н. Ю. Международное частное право. — М.: Издательский дом «NOTA BENE», 1999. — 368 с.
Звеков В. П. Международное частное право. Курс лекций. — М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М, 1999. — 686 с.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской федерации. — М.: Юристъ, 1995. — 480 с.
Конституционное право. Под ред. В. В. Лазарева. — М.: Новый юрист, 1998. — 544 с.
Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ" (постатейный) под ред. В. И. Шкатуллы — «Юстицинформ», 2004
Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости установления ограничений действия принципа равноправия в рамках конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 23.
Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебн. пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та, изд. группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1997. С. 31 — 32.
Международный пакт от 16.
12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994
" Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.
11.1950) (с изм. от 13.
05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.
03.1952), «Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.
09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.
11.1984)) // «Бюллетень международных договоров», N 3, 2001
" Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека" (заключена в Минске 26.
05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.
09.1993) «Бюллетень международных договоров», N 6, 1999 // «Бюллетень международных договоров», N 6, 1999
Богуславский М.М., Гридин С. С. Статус иностранцев в СССР. М., 1984. С. 24.
Кириллова Т. Н. Общее положение гражданской правосубъективности иностранцев в СССР // Правоведение. 1966. N 1. С. 105.
Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 26.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, N 4, ст. 445
Там же
Федеральный закон от 24.
05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.
07.2010) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (принят ГД ФС РФ 05.
03.1999) // «Собрание законодательства РФ», 31.
05.1999, N 22, ст. 2670
Федеральный закон от 15.
08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 20.
03.2011) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (принят ГД ФС РФ 18.
07.1996) // СПС Консультант плюс
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 37. Ст. 3566.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3417.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3806; 2001. N
11. Ст. 1002; 2002. N 30.
Ст. 3032; 2002. N 30. Ст.
3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 18.
Ст. 1687; 2004. N 27. Ст. 2711.
Butterworths Handbook on Immigration Law. Butterworths. London. 2001.
Официальный сайт Королевской государственной канцелярии ;
http://www.hmso.gov.uk/.
Статут 2000 г. N 2326 // Официальный сайт Королевской государственной канцелярии ;
http://www.hmso.gov.uk/.
Там же
