д.).
Судя по многочисленным публикациям, никому в голову не приходило поставить вопрос для дискуссии, способно ли классическое лесное хозяйство решить новые проблемы, если избавиться от инерции плановой экономики и создать новую нормативно-справочную базу лесного хозяйства, начав с инструкции по лесоустройству, инструкции по расчёту пользования лесом, правил рубок леса и т. д. Обольщение масштабами лесных богатств России, во многом уже давно не соответствующих реальному их состоянию, и инерция применения не эффективных технологий пользования лесами, способствовали тому, что советская версия русского классического лесного хозяйства не только осталась стержневой, но и получила в новом Лесном кодексе 2006 года вторую жизнь и соответствующее толкование: использование лесов.
Вторая глава Лесного кодекса так и называется — использование лесов. И в этой главе содержится очень важная для понимания причин ликвидации классического лесного хозяйства трактовка леса с его двойственной природой по отношению к человеку (лес — экосистема с её биосферными свойствами и функциями, и лес — источник товаров и услуг), позволяющая применять удобные системы законодательства, в зависимости от запросов бизнеса. В результате была создана иллюзия, что бизнесу облегчают и упрощают допуск к лесным ресурсам. Но это не так. Предписанное Лесным кодексом 2006 года расширение перечня видов использования лесов, именно использования (с 7 до 15), включая возможность использования лесных земель для развития инфраструктуры территорий, причём, не только для целей лесного хозяйства и лесной промышленности, привели к переходу количественных изменений в лесном законодательстве, к качественным изменениям отношения общества к лесам, выраженное в новом Лесном кодексе.
Дело в том, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также для строительства, реконструкции, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 25 второй главы Лесного кодекса), не имеет отношения к лесному хозяйству. Ни к классическому русскому, ни к какому другому. Это не более, чем замаскированная под использование лесов процедура перевода земель из одной категории в другую, без оплаты потерь лесного хозяйства.
Созданная на уровне законодательных правовых документов нормативная база государственного лесного контроля и надзора не имеет никакого отношения к управлению лесами, потому что она ориентирована только на последствия охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов. Она никак не соединена с прогнозированием, планированием и принятием решений по управлению лесами.
Созданная многоуровневая система планирования и отчётности для обеспечения государственного лесного контроля и надзора (лесной план, лесохозяйственный регламент, проект освоения лесов, государственный лесной реестр, государственная и муниципальная экспертиза проектов освоения лесов, лесные декларации и пр.) только увеличили бумагооборот, и фактически заменили ответственность — отчётностью органов государственной власти субъектов РФ. В итоге лесничество/лесопарк, от эффективности и качества работы которых по организации ведения лесного хозяйства, зависит будущее русского леса, попали под многоярусную бюрократическую надстройку.
Следует признать, что реализация подзаконных правовых актов Лесного кодекса привела к тотальной смене парадигмы государственного лесного хозяйства и управления лесами в целом. Классическое лесное хозяйство, основанное на совмещении ведения лесного хозяйств и организации лесопользования, ликвидировано. Ему на смену предложена децентрализованная система управления, в которой руководящие функции центра заменены многоуровневой системой контроля и надзора над лесами, как федеральной собственностью, а леса, будучи объектом государственной собственности, фактически остались без присмотра.
В настоящее время наше общество в своём развитии подошло к порогу, за которым польза и выгода от лесов (совершенно рыночные и, по сути своей, безнравственные категории), должны уступить место другим, нравственным категориям, о которых говорили основоположники лесной науки. В первую очередь, к ним относится общегосударственная значимость лесов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В конце данной работы хотелось бы вернуться к тому, с чего было начато повествование. Растения — первоисточник существования, процветания и развития жизни на Земле. В процессе фотосинтеза зелёные растения создают органические вещества, служат источником ценных продуктов питания, сырья для промышленности и строительства. Формирование газового состава атмосферы так же находится в прямой зависимости от растений. Именно растения участвуют в образовании гумуса, который является самой существенной частью почвы, обеспечивает её высокое плодородие.
Вообще роль растений в жизни человека огромна. Прежде всего, растительность представляет необходимую среду для жизни людей. На протяжении многих веков человек добывает из растений многообразные лекарственные вещества, которые так необходимы в медицинской и ветеринарной практике. А растения-индикаторы? Одни указывают время, другие выполняют функции барометра и гигрометра. Растения проводят детоксикацию вредных веществ.
Человек же своей деятельностью оказывает огромное влияние на растительный мир, и чаще всего отрицательное. Сколько видов растений утрачено безвозвратно, сколько лесов погибло под топорами, сколько кустарников ежегодно уничтожается. А ведь без растений мы не выживем.
Может пора задуматься над этим?
И более бережно подходить к охране имеющихся и уже весьма прореженных лесных ресурсов нашей страны. Необходимо на законодательном уровне ужесточить санкции за нарушение нерационального использования лесных ресурсов. Ведь как показывают различные методы экономической оценки данного ресурса, его стоимость определяется имеющимися запасами древостоя на корню и повторное использование того же участка возможно лишь через 80−90 лет.
Восстановление же лесного массива происходит достаточно долго, а учитывая отсутствие целенаправленной программы, сокращение числа людей, работающих в лесничествах, сокращение восстанавливаемых ленных земель и незаконную вырубку лесных насаждений, лесных ресурсов может хватить лишь на ближайшее время.
И нашим внукам достанутся лишь пеньки.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Гражданский Кодекс РФ, часть 1.
Лесной Кодекс РФ от 04.
12.2006 № 200-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 13.
05.2008 N 66-ФЗ, от 22.
07.2008 N 141-ФЗ, от 22.
07.2008 N 143-ФЗ, от 23.
07.2008 N 160-ФЗ, от 25.
12.2008 N 281-ФЗ, от 14.
03.2009 N 32-ФЗ, от 17.
07.2009 N 164-ФЗ, от 24.
07.2009 N 209-ФЗ, от 27.
12.2009 N 365-ФЗ, от 22.
07.2010 N 167-ФЗ, от 29.
12.2010 N 442-ФЗ).;
Постановление правительства РФ от 19.
02.2001 № 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» (в ред. Федерального закона от 26.
12.2005 № 189-ФЗ).;
Анучин Н. П. Лесоустройство // М.: Экология, 2007, 400 с.;
«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 38 от 19.
09.2005 года.
Гришкова Л. Г. Нужны ли нам городские скверы? // Журнал «ЭКОхроника», № 2 от 2009 г.
Добровлянский В. Я. Методы лесоустройства. — Энциклопедия Брокгауза и Ефрона;
Ерусалимский В.И., В. В. Страхов, Ф. А. Дякун. Динамика лесного фонда Северо-Западного экономического района // ВНИИЦлесресурс, Лесохозяйственная Информация, 2007, № 1, с.1−5;
Ерусалимский В.И., Дякун В. А., Страхов В. В. Динамика лесного фонда России // М., Ж. Лесное хозяйство, 2009, № 6, с.34−37;
Ерусалимский В.И., Страхов В. В., Дякун Ф. А. О динамике лесовосстановления в России //М., Ж. Лесное хозяйство, 2008, № 5, с. 37−38;
Обливин А.Н. О национальной лесной политике России. — Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов», 2007, № 10, с.53−59;
Орлов А. И. Учебник по менеджменту. М.: Знание, 2009. — 64 с.;
Орлов М. М. Лесоустройство. Том 1. Элементы лесного хозяйства //Ленинград, издание журнала «Лесное хозяйство, Лесопромышленность и топливо», 1927, 428 с.;
Охрана окружающей среды: Учебник для вузов/ А. С. Степановских.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 559 с.
Петров В.Н. О лесной политике // Лесное хозяйство, 2005, № 4, с.16;
Писаренко А.И., Страхов В. В. Лесное хозяйство России: от пользования — к управлению //М., Издательский Дом «Юриспруденция», 2010, 551 с.;
Писаренко А.И., Страхов В. В. О лесной политике России //М., Изд-во Юриспруденция, 2009, 160 с.;
Рудзкий А. Ф. Руководство к устройству русских лесов (2-е изд.) //С.-Пб., Издание А. Ф. Девриена, 1893, 464 с.;
Синицин С. Г. Рациональное лесопользование // М., Агропромиздат, 1987, 334 с.;
Советский энциклопедический словарь/Научный совет: А. М. Прохоров (пред.) и др. — М.: Советская энциклопедия, 1981.
Современный экономический словарь./ Под ред. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. — М.: Инфра-М, 2006.
Страхов В. В. Кризис лесного сектора России (Колонка главного редактора) // М.: ВНИИЦлесресурс, Лесохозяйственная информация. Вып. 5. 2007. С. 1…12;
Страхов В. В. Лесоустройство и государственные интересы (Колонка главного редактора) // М.: ВНИИЦлесресурс, 2010, Лесохозяйственная информация № 1−2, с.1−6;
Страхов В.В., Писаренко А. И. О завершении эпохи классического лесного хозяйства. // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов России», № 3 от 2008 г.
Страхов В. В. Состояние лесных ресурсов Европейско-Уральской части России // В сб.: Леса русской равнины, М., ИНИОН РАН, 2009, с.201−208;
Страхов В. В. Структура лесного фонда юга Европейской России: экологический резерв лесовосстановления // М., Ж. Лесное хозяйство, 2007, № 1, с. 9−11;
Страхов В.В., Дякун Ф. А., Ерусалимский В. И. Динамика лесного фонда Северного экономического района // ВНИИЦлесресурс, Лесохозяйственная Информация, 2010, № 2, с.7−11;
Шутов И. В., Книзе А. А. Мифы и реальность лесного фонда России //Лес
ПромИнновации, 2005, 3(5)
Шутов И. В. Лесное имущество: собственность, владение, аренда //Лесная газета, 2005, № 13.
Экология. Учебное пособие. Под ред. проф. С. А. Боголюбова. -М.: Знание, 2009.-288 с.
Приложение 1.
Схема лесорастительного районирования:
1 — зона притундровых лесов и редкостойной тайги; 2 — таежная зона: 2.1 — подзона северной тайги; 2.2 — подзона средней тайги; 2.3 — подзона южной тайги; 3 — зона хвойно-широколиственных лесов; 4 — лесостепная зона; 5 и 6 — зоны степей и полупустынь (на схеме не показаны зоны: 7 — Горного Северного Кавказа и 8 — Южно-Сибирская горная зона) Приложение 2.
Лесистость территории Российской Федерации, %
Приложение 3.
Структура земель лесного фонда МПР России на 1 января 2010 г., млн. га
Шутов И. В. Лесное имущество: собственность, владение, аренда //Лесная газета, 2005, № 13.
Лесной Кодекс РФ от 04.
12.2006 № 200-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 13.
05.2008 N 66-ФЗ, от 22.
07.2008 N 141-ФЗ, от 22.
07.2008 N 143-ФЗ, от 23.
07.2008 N 160-ФЗ, от 25.
12.2008 N 281-ФЗ, от 14.
03.2009 N 32-ФЗ, от 17.
07.2009 N 164-ФЗ, от 24.
07.2009 N 209-ФЗ, от 27.
12.2009 N 365-ФЗ, от 22.
07.2010 N 167-ФЗ, от 29.
12.2010 N 442-ФЗ).
Страхов В.В., Писаренко А. И. О завершении эпохи классического лесного хозяйства. // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов России», № 3 от 2008 г.
Современный экономический словарь./ Под ред. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. — М.: Инфра-М, 2006.
Современный экономический словарь./ Под ред. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. — М.: Инфра-М, 2006.
Писаренко А.И., Страхов В. В. Лесное хозяйство России: от пользования — к управлению //М., Издательский Дом «Юриспруденция», 2010, 551 с.;
Добровлянский В. Я. Методы лесоустройства. — Энциклопедия Брокгауза и Ефрона;
Шутов И. В., Книзе А. А. Мифы и реальность лесного фонда России //Лес
ПромИнновации, 2005, 3(5)
Страхов В. В. Состояние лесных ресурсов Европейско-Уральской части России // В сб.: Леса русской равнины, М., ИНИОН РАН, 2009, с.201−208;
Лесной Кодекс РФ от 04.
12.2006 № 200-ФЗ, (в ред. Федеральных законов от 13.
05.2008 N 66-ФЗ, от 22.
07.2008 N 141-ФЗ, от 22.
07.2008 N 143-ФЗ, от 23.
07.2008 N 160-ФЗ, от 25.
12.2008 N 281-ФЗ, от 14.
03.2009 N 32-ФЗ, от 17.
07.2009 N 164-ФЗ, от 24.
07.2009 N 209-ФЗ, от 27.
12.2009 N 365-ФЗ, от 22.
07.2010 N 167-ФЗ, от 29.
12.2010 N 442-ФЗ).
