2. Разработка стратегии по эффективному обращению с отходами в Ленинградской области В решении проблем обращений с отходами следует ориентироваться на зарубежный опыт, где дано уже работают стратегические программы по обращению с отходами.
В Европе и Америке акцентирование внимания на проблемах охраны окружающей среды привело к внедрению на предприятиях, в силу ужесточающихся ограничительных условий, систем экологического менеджмента, экологического контроллинга и экологического аудита. Составление эко-балансов предприятия выявило то, что в области устранения отходов нет достаточно точной информации об уровне отходов и их составе, что подтолкнуло к необходимости детального анализа отработанных материалов, а, в дальнейшем, и к инновационным тенденциям в производственных методах.
Необходимо внедрение стратегических программ в регионах и в частности в Ленинградской области по обращению с отходами. Необходимо применение программно — целевого подхода в политике по обращению с отходами. Возможно введение требований для отдельных предприятий, имеющих большие промышленные обороты по самостоятельной утилизации отходов, например по утилизации бумажной упаковки.
Так. например в зарубежных странах, давно уже внедрение региональных программ способствовало переходу от традиционной тактики захоронения отходов к политике ресурсосбережения и энергосбережения.
Введение
в 1997 году «Директивы по отходам упаковки в Великобритании» возложило на компании с оборотом более 5 млн. фунтов стерлингов обязательства рециклировать не менее 16% и утилизировать не менее 52% отходов упаковки. Как результат, в 2007 году введение Директивы обеспечило переработку 60% всех отходов бумажной упаковки.
Необходимо также, чтобы значительные преимущества в экономии на затратах по обращению с отходами в Ленинградской области были связаны, прежде всего, с жестким экологическим законодательством, а также с введением мер в отношении граждан, о том, чтобы они могли заботиться о количестве и качестве производимых ими отходов. В этой части предлагается развить учетную систему.
Для преодоления негативных тенденций и решения проблем управления отходами необходимо, прежде всего, разделить и четко определить роли и обязанности различных организаций на муниципальном уровне в Ленинградской области.
Необходимо выделить четыре подсистемы системы управления ТБО:
планирующий орган, отвечающий за разработку и реализацию общей стратегии обращения с отходами;
операторы, оказывающие услуги по вывозу, переработке и размещению отходов;
клиенты — администрации муниципалитетов, представляющие интересы жителей административно-территориальногообразований области:
регулирующий орган.
А также привлечение различного рода предприятий частного сектора в сферу реализации услуг по обращению с отходами.
Заключение
Подведем итог исследованию.
Государственная политика Ленинградской области в сфере обращения с отходами строится на нормах федерального законодательства, в основном экологического характера, а также на основе региональных нормативных актов, регулирующих правовые и институциональные основы в сфере обращения с отходами.
Закона Ленинградской области от 4 марта 2010 г. № 7а «Об обращении с отходами в Ленинградской области» устанавливает не только основные категории отходов, но также определяет правовую, институциональную основу в сфере обращения с отходами в Ленобласти.
Следует констатировать, что, с одной стороны, существуют проблемы с эффективной утилизацией отходов (переполненность), отсутствие эффективных производств, отсутствие стратегии по обращению с отходами, с другой существует слабость законодательства и практического механизма в сфере несанкционированных свалок.
В период с 2007 г. по 2010 г. количество объектов для размещения отходов в Ленинградской области увеличилось до 17, а было 12.
В 2010 г. средняя норма образования твердых бытовых отходов (далее по тексту — ТБО) по Ленинградской области в целом составляет 1,43 кубических метра на человека в год для благоустроенного жилого фонда и 1,51 кубических метра на человека в год — для неблагоустроенного жилого фонда. По сравнению с 3 кварталом 2010 года средняя норма образования твердых бытовых отходов не изменилась.
Положительным моментом является увеличение числа поселений, размещающих муниципальные отходы только на лицензированных и оборудованных полигонах ТБО. В 4 квартале 2010 года число муниципальных образований, размещающих ТБО на лицензированных полигонах, увеличилось по сравнению с сопоставимым периодом 2009 года на 16 поселений и достигло 176 (86% от общего количества муниципальных образований первого уровня).
В решении проблем обращений с отходами следует ориентироваться на зарубежный опыт, где дано уже работают стратегические программы по обращению с отходами.
Необходимо внедрение стратегических программ в регионах и в частности в Ленинградской области по обращению с отходами. Необходимо применение программно — целевого подхода в политике по обращению с отходами. Возможно введение требований для отдельных предприятий, имеющих большие промышленные обороты по самостоятельной утилизации отходов, например по утилизации бумажной упаковки.
Необходимо ужесточение контроля в сфере обращения с отходами, а также создание на базе органов местного самоуправления контролирующих и регулирующих органов.
Список использованной литературы Законы и иные нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 г. — М., 2011
Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» № 7 — ФЗ. // СЗ РФ 2002. — № 2.Ст. 133
Федеральный закон РФ"Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г.// СЗ РФ 1998. — № 26. Ст. 3008
Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. (с изм и доп. от 18.
10.2007.)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
Закона Ленинградской области от 4 марта 2010 г. № 7а «Об обращении с отходами в Ленинградской области» Вестник Правительства Ленинградской области — № 13, 12.
04.2010
Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» — Санкт-Петербург, 2011 С. 109
Венцюлис Л. С, Скорик Ю. И. Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии- СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007
Карлин Л.Н., Скорик Ю. И., Лебедева А. А. Критерии оценки системы обращения с твердыми коммунальными отходами // Экологические и гидрометеорологические проблемы больших городов и промышленных зон. ЭКОГИДРОМЕТ. Материалы V Международной конференции. 7−9 июля 2009 г. — СПб.: Крисмас+, 2009
Электронные ресурсы
Администрацию Волосовского района обяжут убрать мусор через суд // [Электронный ресурс]:
http://lenobl.allnw.ru/news/153 967
Мусорный бачок Ленинградской области переполнен отходами Санкт-Петербурга //
http://47news.ru/articles/47 597/
Экологическая ситуация в Ленинградской области в 2007 г.// [Электронный ресурс]:
http://protown.ru/russia/obl/articles/2692.html
Приложение 1
Данные о токсичности некоторых отходов Наименование Общее число продуктов Сведения о токсичности, % Полные Частич-ные Мини-мальные Неко-торые Отсут-ствие Пестициды и их компоненты 3350 10 24 2 26 38 Косметич. средства и их компоненты 3410 2 14 10 18 56 Лекарственные препараты и их компоненты 1815 18 18 3 36 25 Пищевые добавки 8627 5 14 1 34 46 Многотоннажные химические продукты 12 860 11 11 — - 78 Малотоннажные химические продукты 13 911 12 12 — - 76 Химические вещества с неопределённым обьёмом производства 21 752 10 8 — - 82
UN Decade of Education for Sustainable Development. -
http://www.gdrc.org/sustdev/un;
desd.
СЗ РФ 2002. — № 2.Ст. 133
См.: Венцюлис Л. С, Скорик Ю. И. Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии- СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007
См.:Приложение 1
Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. (с изм и доп. от 18.
10.2007.)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
СЗ РФ 1998. — № 26 ст. 3009.
Вестник Правительства Ленинградской области — № 13, 12.
04.2010
Вестник Правительства Ленинградской области — № 13, 12.
04.2010
Мусорный бачок Ленинградской области переполнен отходами Санкт-Петербурга //
http://47news.ru/articles/47 597/
Администрацию Волосовского района обяжут убрать мусор через суд // [Электронный ресурс]:
http://lenobl.allnw.ru/news/153 967
Экологическая ситуация в Ленинградской области в 2007 г.// [Электронный ресурс]:
http://protown.ru/russia/obl/articles/2692.html
Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» — Санкт-Петербург, 2011 С. 109
Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» — Санкт-Петербург, 2011 С. 111
