Место и роль финансового права в системе российского права

Имеются в виду действия международных финансовых организаций и иных субъектов, касающиеся национального валютного курса, видов рисков, недобросовестного поведения международных и национальных финансовых субъектов, вынужденных мер по обеспечению финансовых обязательств, налогового бремени и др. То есть речь идет о совокупности мер, которые уже закреплены в международных нормах о честной финансовой конкуренции в условиях глобализации финансов. Если в международном и национальном праве о недобросовестном поведении на товарных рынках существует юридическая ответственность за недобросовестную конкуренцию, то такая же ответственность существует и на финансовых рынках, где деньги (кредиты) выступают таким же товаром и их собственники подвержены схожим приемам недобросовестного поведения и расправы с ними как с должниками.

В науке международного права уделялось особое внимание взаимодействию национальной и международной правовой системы с учетом ряда факторов, которые позволяют говорить о международном праве и национально-правовых системах как о самостоятельных и взаимодействующих правовых системах, включающих определенные подсистемы. Международное частное право регулирует определенную, специфическую часть международных отношений — отношения, в которых стороны не подчинены друг другу и ни одна из них не выступает как субъект власти, то есть международные отношения невластного характера. Межгосударственные, то есть межвластные отношения, отличны от международных немежгосударственных отношений властного характера (например, налогообложения иностранных физических и юридических лиц, выдачи виз иностранцам и т. д.). Что же касается международного права, то большинство исследователей считают, что в нем используется только один метод регулирования и, следовательно, применять метод регулирования в качестве разграничителя при определении самостоятельных отраслей оказывается невозможным.

Необходимо также отметить роль отработанных международной практикой приемов сближения и унификации финансового законодательства стран Содружества Независимых Государств. В Основных направлениях сближения национальных законодательств государств — участников СНГ от 15 сентября 1992 года определено, что стороны договорились проводить работу по сближению законодательств, в числе прочих сфер, в области денежной и банковской систем, регулирования рынка ценных бумаг, финансов, налогов, ценообразования, внешнеэкономических связей, таможенных правил и тарифов. К формам совместной финансово-правовой деятельности отнесены: выработка общих принципов и концепций финансового, налогового, бюджетного, валютного регулирования; общих условий движения товаров, финансовых средств и общий порядок взаимных расчетов. Страны СНГ согласовывают для участников Содружества модельные Налоговый и Бюджетный кодексы, Общие принципы валютного регулирования и валютного контроля.

При определении роли международных договоров в приведении норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами во внимание принимаются следующие общие тенденции финансово-правового регулирования:

— повышение влияния международных договоров Российской Федерации в области финансовой деятельности на внутреннее финансовое законодательство и практику его применения;

— повышение роли обычаев делового финансового оборота как источников международных частноправовых норм, регулирующих финансовые отношения;

— повышение роли международных финансовых организаций в унификации норм международного финансового регулирования;

— приобщение внутреннего финансового законодательства и правоприменительной практики к внедрению международных финансовых норм, обычаев и стандартов;

— усиление восприимчивости национального законотворчества к использованию документов неправительственных финансовых организаций, типовых и модельных финансовых актов, международных финансовых правил.

Особенностями современного подхода российской правовой теории и практики к приведению норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами являются:

1. Международно-правовые финансовые нормы приобретают юридическую силу в российском финансовом законодательстве в результате их трансформации в нормы внутреннего налогового, валютного, банковского и других отраслей финансового права.

Наиболее ярким примером являются определенные этапы трансформации норм и принципов Соглашения о МВФ в валютное законодательство РФ. В частности, новая концепция Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» направлена на включение общепризнанных международных принципов и норм валютного регулирования в этот закон.

2. Трансформация норм международных налоговых, кредитных, финансово-экономических и инвестиционно-финансовых договоров и конвенций во внутригосударственное финансовое право осуществляется в различных правовых формах (путем внесения изменений и дополнений в действующие налоговые законы, принятия новых законов, например «О лизинге», «О защите конкуренции на финансовых рынках» и др.).

3. Использование той или иной формы трансформации зависит от содержания международного финансового соглашения, от особенностей регулируемых отношений, от разграничения компетенции в конкретной финансовой сфере между Российской Федерацией и ее субъектами.

Заключение

В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:

1. Финансовое право — это самостоятельная отрасль российского права, которая отграничивается в системе права от всякой другой по предмету и методу правового регулирования. По этим критериям происходит совершенно четкое размежевание финансового права с трудовым, семейным, уголовным, земельным и другими отраслями права.

Финансовое право относится к праву публичному, т. е. оно регулирует отношения, имеющие ярко выраженный общегосударственный интерес. Кроме финансового права к публичному относятся, например, конституционное и административное право. Финансовое право, в отличие от конституционного и административного, появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей в самостоятельную отрасль «в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением». Причем такой процесс происходил и в других странах континентальной системы права, но, естественно, в разное время. Однако следует подчеркнуть, что выделение финансового права в самостоятельную отрасль было обосновано финансово-правовой наукой, которая, в свою очередь, выделилась из финансовой науки. С учетом отмеченного можно утверждать, что в системе российского права взаимосвязь финансового права с конституционным и административным является наиболее жесткой. В связи с этим в ряде случаев для отграничения финансового права от конституционного и административного необходимо руководствоваться не просто критерием предмета и метода правового регулирования, но принимать в расчет некоторые иные сведения о системе права.

2. Приведение норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми финансовыми нормами требует пристального внимания и к следующим аспектам:

принципиально новые формы проявления и взаимодействия публичного и частного интересов в финансовой деятельности государства (повышение роли финансовых организаций, страхование финансовых рисков, развитие негосударственного финансового контроля);

новая роль государственных органов Российской Федерации в отношениях с наднациональными финансовыми структурами;

повышенное влияние на финансово-правовую среду условий обеспечения прав и свобод человека, свободы конкуренции и малого предпринимательства, качества жизни (повышение роли государственных доходов в обеспечении качества жизни, льготное налогообложение малого бизнеса, учреждений культуры, здравоохранения, образования и т. д.).

Список литературы

Брызгалин А. В., Берник В. Р., Головкин А. Н. Бухгалтер и договор. Договоры, используемые в хозяйственной деятельности предприятий (Образцы документов). (Часть I). — «Налоги и финансовое право», 2005 г.

Вострикова Л. Г. Финансовое право: Учебник для вузов. — «Юстицинформ», 2005 г.

Еналеева И.Д., Сальникова Л. В. Налоговое право России: Учебник. — «Юстицинформ», 2005 г.

Институты финансового права (Н.М. Казанцев, «Журнал российского права», № 9, сентябрь 2005 г.)

Лисицын А. Ю. Ответственность за нарушение валютного законодательства: научно-практический комментарий статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. — Ежегодник «Административное и финансовое право», 2006

Том 1.

Медведева Н.В., Рагозина И. Г., Миленина Н. С. и др. Актуальные вопросы налогообложения, налогового и бюджетного права. — «Налоги и финансовое право», 2007 г.

Основные подходы к формированию международного финансового права как правовой системы (Г.В. Петрова, «Законодательство и экономика», № 8, август 2005 г.)

Семилютина Н. Г. Российский рынок финансовых услуг (формирование правовой модели). — «Волтерс Клувер», 2005 г.

Стрижова О. А. Обзор судебной практики по таможенно-тарифному регулированию. — Ежегодник «Административное и финансовое право», 2006

Том 1.

Ялбулганов А. А. Эволюция правового регулирования неналоговых доходов в России. — Ежегодник «Административное и финансовое право», 2006

Том 1.

Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952

Такой же точки зрения по данному вопросу придерживались Б. Н. Иванов, М. И. Пискотин, С. Д. Цыпкин. (См.: Иванов Б. Н. О системе советского финансового права // Труды ВЮЗИ. М., 1967.

Т. IX. С. 40—41; Пискотин ММ.

Советское бюджетное право. М., 1971. С. 49; Цыпкин С Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973. С. 14—15).

Сегодня данную точку зрения поддерживают специалисты не только в области финансового права, но и в области истории права. (См: Ялбулганов АЛ. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998. С.

3; Сорокина Ю. В. Русское финансовое право: понятие и определение предмета // Правоведение. 2000. № 3.

С. 91—100.)

См.: Годме П. М. Финансовое право. М., 1978. С. 39. Надо иметь в виду, что в отечественной юридической науке существует мнение, что финансовое право сформировалось сразу как самостоятельная отрасль права наряду и одновременно с государственным и административным правом. (См.: Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976.

С. 30; Ровинский E.Л. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С.

64; Гурвич МЛ. Советское финансовое право. М., 1954. С. 36; Химичева Н. И. Субъекты бюджетного права. Саратов, 1978).

См.: Алехин А. П., Крамолицкий А. Л., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 31.

Медведева Н.В., Рагозина И. Г., Миленина Н. С. и др. Актуальные вопросы налогообложения, налогового и бюджетного права. — «Налоги и финансовое право», 2007 г. С. 98.

Ялбулганов А. А. Эволюция правового регулирования неналоговых доходов в России. — Ежегодник «Административное и финансовое право», 2006

Том 1. С. 101.

Медведева Н.В., Рагозина И. Г., Миленина Н. С. и др. Актуальные вопросы налогообложения, налогового и бюджетного права. — «Налоги и финансовое право», 2007 г. С. 108.

Медведева Н.В., Рагозина И. Г., Миленина Н. С. и др. Актуальные вопросы налогообложения, налогового и бюджетного права. — «Налоги и финансовое право», 2007 г. С. 111.

Ялбулганов А. А. Эволюция правового регулирования неналоговых доходов в России. — Ежегодник «Административное и финансовое право», 2006

Том 1. С. 121.