Современные тенденции и направления государственной поддержки экспорта за рубежом и в России

Глобально система государственных мер по поддержке экспорта направлена на достижение двух основных взаимосвязанных задач — диверсификация структуры экспорта и расширение рынков сбыта российской промышленной продукции в условиях постоянно усиливающейся конкуренции на внешнем рынке.

Отсутствие стройной концепции государственного содействия экспорту как на горизонтальном (в части четкого определения направлений поддержки экспорта), так и на вертикальном (в части взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти и непосредственно предприятий) уровнях. Отсутствует координация между экспортерами, их ассоциациями и объединениями и органами государственной власти, не существует четких стандартов деятельности органов исполнительной власти в вопросах содействия российским экспортерам в выходе на внешние рынки. Не создана надлежащая инфраструктура государственного содействия экспорту, отвечающая современным реалиям. Структуры формально ответственные за реализацию государственной поддержки экспорта (например, ЗАО «Росэксимбанк») не обладают полнотой ресурсов для эффективной деятельности. В этой связи отраслевые министерства пытаются самостоятельно выстраивать отдельные механизмы поддержки экспорта, пытаясь хотя бы частично решить проблемы продвижения отдельных товаров на внешние рынки. Так, например, Мининформсвязи России предлагает создать федеральное агентство по развитию экспорта в сфере информационных технологий, наделив его функциями по анализу потенциала экспорта в сфере информационных технологий, барьеров на пути экспорта, а также маркетинговой и информационной поддержки деятельности российских компаний по продвижению товаров и услуг в сфере информационных технологий на мировой рынок.

Для обеспечения российским экспортерам благоприятных условий деятельности на внешних рынках необходима общенациональная система поддержки экспорта:

—  координируемая одним федеральным уполномоченным органом исполнительной власти;

—  основанная на комплексных исследованиях потенциальных рынков сбыта российской промышленной продукции и интенсивном использовании всего спектра мер по продвижению российских товаров и услуг, включая лоббирование интересов российских экспортеров и агрессивное завоевание зарубежных рынков;

— предоставляющая широкий комплекс современных экспортных услуг, опирающаяся на фиксированную долю средств, выделяемых на поддержку экспорта в расходной части федерального бюджета;

— предусматривающая создание государственного экспортно-импортного банка с уставным капиталом, позволяющим участвовать в финансировании международных проектов;

— являющаяся продолжением политики федеральных и региональных властей по выявлению и развитию экспортно-ориентированных кластеров конкурентоспособных производств на территориальном уровне;

— предполагающая активное участие в продвижении экспорта всей системы российских загранпредставительств;

— предусматривающая минимизацию административных и технических барьеров в области осуществления экспортной деятельности;

-ориентированная на эффективное использование возможностей, вытекающих из предстоящего членства ВТО, а также всего спектра инструментов господдержки, разрешенных правилами международной торговли.

Одной из наиболее острых проблем, требующих безотлагательного разрешения, является отсутствие государственного лоббирования интересов экспортеров при продвижении их продукции на зарубежные рынки. В настоящий момент стало очевидным, что без активного участия государства и последовательной политики в этой сфере большинство российских экспортеров не могут успешно продвигать свою продукцию на зарубежных рынках.

В этой связи необходима разработка принципов политико-дипломатического сопровождения торгово — экономических проектов и сделок российских компаний за рубежом, с учетом региональной и страновой специфики, с определением четкого алгоритма действий федеральных органов исполнительной власти, системы межведомственной координации и распределения ответственности.

Для дальнейших направлений развития и совершенствования государственной поддержки экспорта промышленной продукции предлагается Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке план мероприятий, направленный на решение следующих задач:

1. В части налогового регулирования

— Возмещение НДС в течение одного налогового периода;

— Применение ставки НДС в размере 0% при вывозе продуктов переработки, произведенных в режиме переработки на таможенной территории.

2. В части таможенного регулирования

— Упрощение и ускорение таможенных процедур при экспорте товаров, включая установление ставок таможенных сборов в фиксированном размере

3. В части снижения административных барьеров

— Совершенствование процедуры экспортного контроля, в том числе однократная экспертиза товара, сокращение сроков проведения экспертизы, совершенствование описания и идентификации товаров, подпадающих под сферу действия экспортного контроля, развитие внутрифирменного аудита без ущерба для эффективности проведения экспортного контроля.

4. В части совершенствования системы государственной финансовой поддержки экспорта

— Увеличение размера средств, выделяемых на финансовое содействие экспорту, с возможным установлением фиксированного размера в процентах от расходной части бюджета (до 3%);

— Привлечение регионов в реализацию механизмов финансовой поддержки экспорта, в том числе путем софинансирования таких механизмов.

— Разработка закона «Об экспортно-импортном банке», решение вопроса о структуре, на основе которой будет создан экспортно-импортный банк. В случае определения в качестве такой структуры ЗАО «Росэксимбанк» необходимо решить вопрос о его капитализации;

— Расширение сотрудничества в области строительства объектов за рубежом и поставках комплектного оборудования

— Развитие негосударственных механизмов и институтов, в том числе совершенствование страхового законодательства для осуществления страхования коммерческих и политических рисков.

5. В части обеспечения межведомственной координации и взаимодействия с предприятиями

— создание в рамках Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации постоянно действующей рабочей группы по направлению «Содействие экспортной деятельности».

3.

1.2 Условия формирования и необходимость государственной поддержки экспорта в современной России

В последние годы экспорт был главным фактором развития российской экономики.

В докризисные времена темпы роста физического объема экспорта почти вдвое превышали темпы роста ВВП, составляя в среднем более 10%. За период с 2007 г по 2009гг ситуация значительно изменилась до 2009 г превышение роста экспорта над ростом ВВП составляло от 2 до 6раз, а в кризисном 2009 г ситуация кардинально поменялась темпы роста экспорта составили -35,5%, а роста импорта -0,2%. (рис.

1)

Рис. 1 «Темпы роста ВВП и экспорта в 2007;2009гг»

Таким образом, наглядно видно, что кризис конца 2008 начала 2009 г привел к резкому спаду роста ВВП страны, но еще больше он повлиял на снижению объемов торговли России с зарубежными странами.

Снижение показателя внешнеторгового оборота в январе-апреле 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 44,1%, в том числе со странами дальнего зарубежья — на 43,7%, со странами СНГ — на 46,3 процента (рис. 2,3)

Рис. 2 «Динамика внешнеторгового оборота России со странами дальнего зарубежья в I квартале 2009 г.»

Рис. 3 «Динамика внешнеторгового оборота России со СНГ в I квартале 2009 г.»

Таким образом, среди основных торговых партнеров России в части экспорта можно отметить Нидерланды, Италию, Германию, Турцию и Китай (рис. 4)

Рис. 4 «Основные торговые партнеры России в части экспорта в 2009г»

В части экспорта снижение показателя в январе-апреле 2009 г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 47,1 процента.

Огромное влияние на показатели объема экспорта России в 2009 г продолжали оказывать мировые цены и спрос на нефть. Спрос в мире на нефть, за исключением Китая, оставался на весьма низком уровне, а цены держались вблизи отметки 50 долл. США за баррель. Причинами такой ситуации можно назвать ослабление позиции доллара на рынке, а также усложнение политической ситуации (в частности, к ситуации с развитием ядерной программы Ирана) и нестабильность поставок нефти из Нигерии.

В связи со сложившейся ситуацией экспортная таможенная пошлина на нефть с 1 апреля 2009 г. снижена со 115,3 доллара США за тонну до 110 долларов США за тонну. (рис. 5)

Рис. 5 «Ставки экспортных пошлин на нефть (в долл. США за тонну)»

Однако, не смотря на все предпринятые попытки поднять уровень темп роста объемов экспорта хотя бы до нулевой отметки, стоимость экспорта топливно-энергетических товаров в I квартале 2009 г. сократилась по сравнению с I кварталом 2008 г. в 2,1 раза.

Поставки нефти в физическом выражении снизились на 1,2%, цена упала по сравнению с значением 2008 г более чем вдвое. Несмотря на рост физических объемов на 11,4% экспорт нефтепродуктов из-за снижения средних контрактных цен уменьшился по стоимости на 48,0 процентов.

Из-за снижения физических объемов поставок газа в 2,4 раза, связанного с украинским транзитным кризисом, экспорт природного газа по стоимости сократился на 56,8 процента.

Экспорт товаров (по данным таможенной статистики) в I квартале 2009 г. составил 56,9 млрд. долларов США, что на 47,6% меньше аналогичного показателя 2008 года. При этом экспорт в страны СНГ сократился на 46%, в страны дальнего зарубежья — на 47,9 процента (рис.

6).

Рис. 6 «Товарная структура экспорта Российской Федерации в январе-марте 2008;2009гг.

в %"

Таким образом, основную долю российского экспорта, несмотря на снижение доли в общем объеме экспорта на 5,1 процентных пункта, по-прежнему составляли топливно-энергетические товары. Вырос удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 2,2 процентных пункта, продукции химической промышленности — на 1,1 процентных пункта, металлов и изделий из них — на 1,2 процентных пункта, машин, оборудования и транспортных средств — на 0,6 процентных пункта, древесины и целлюлозно-бумажных изделий — на 0,3 процентных пункта Экспорт металлов и изделий из них сократился по стоимости на 42,4%. На сокращение стоимостного объема экспорта этой группы товаров повлияло снижение закупок чугуна и ферросплавов в связи с уменьшением физических объемов; полуфабрикатов из железа и нелегированной стали, проката плоского, никеля необработанного — из-за сокращения физических объемов и цен, а также меди, алюминия необработанного — в основном за счет снижения средних контрактных цен.

На снижение экспорта продукции химической промышленности существенно повлияло сокращение экспорта удобрений, аммиака, каучука синтетического, метанола. В результате стоимостной объем вывоза продукции химической промышленности снизился на 38,2 процента.

Экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий снизился по стоимости на 41,2% в основном за счет снижения физических объемов поставок лесоматериалов необработанных и обработанных соответственно на 54,2% и на 17,8 процентов.

Экспорт машин, оборудования и транспортных средств в I квартале 2009 г. по сравнению с I кварталом 2008 г. снизился по стоимости на 40,3 процента.

В структуре экспорта России в страны дальнего зарубежья в I квартале 2009 г. уменьшилась доля топливно-энергетических товаров, увеличился удельный вес металлов и изделий из них, продукции химической промышленности и каучука, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), машин, оборудования и транспортных средств (рис. 7).

Рис. 7 «Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны дальнего зарубежья»

В структуре экспорта России в страны СНГ в I квартале 2009 г. снизились доли топливно-энергетических товаров, машин, оборудования и транспортных средств, продукции химической промышленности. Вырос удельный вес продовольственных товаров, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, металлов и изделий из них, текстиля, текстильных изделий и обуви.

Рис. 8 «Товарная структура экспорта Российской Федерации в страны СНГ»

Согласно показателям таможенной статистики внешнеторговый оборот России в 2009 году снизился по сравнению с 2008 на 36,2%, и составил 469,0 млрд.

долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь). В том числе снижение внешнеторгового оборота со странами дальнего зарубежья составило 36,3% (400,5 млрд.

долларов США в 2009 по сравнению с 545,88 млрд.

долларов США в 2008), со странами СНГ на 35,5% (68,5 млрд.

долларов США в 2009 г по сравнению с 92,82 млрд.

долларов США в 2008г) (рис.

9).

Сальдо торгового баланса также снизилось по сравнению с 2008 г (134,3 млрд.

долларов США в 2009 г против 200,5 млрд.

долларов США в 2008г). Основную часть данного показателя, не смотря на уменьшение на 58,1 млрд.

долларов США, составило сальдо со странами дальнего зарубежья (109,3 млрд.

долларов США), сальдо со странами СНГ также снизилось (на 8,0 млрд.

долларов США) и составило 25,0 млрд.

долларов США.

Рис. 9 «Объем внешней торговли Российской Федерации в 2008;2009 г. г.»

Экспорт России в 2009 году по сравнению с 2008 годом, уменьшился на 35,5% (при этом снижение экспорта в страны дальнего зарубежья составило 35,9%, в страны СНГ — 32,9%). Соответственно объем экспорта в целом составил 301,6 млрд.

долларов США, в страны дальнего зарубежья — 254,9 млрд.

долларов США и в страны СНГ 46,7 млрд.

долларов США.

Одной из основных причин такого снижения можно назвать то, что в конце 2008 г началось снижение уровня цен на основные экспортируемые сырьевые товары. При этом, не смотря на то, что в течение 2009 г наблюдался постепенный рост этих цен, падение в конце 2008 г было на столько велико, что рост цен с уровня конца 2008 г не исправил ситуацию снижения общего объема экспорта в денежном эквиваленте.

Также не исправило ситуацию общего снижения объемов экспорта в денежном эквиваленте и рост физического объема экспорта в течение 2009 г (за 9 месяцев 2009 года составил 92,3%, за 4 квартал 2009 года он составил уже 111,9% в том числе в декабре — 112,7%).

Что касается товарной структуры российского экспорта в страны дальнего зарубежья, то основную долю их составили топливно-энергетические товары (69,5%), при этом и доля этих товаров сократилась и их стоимостной объем (на 3,1% и на 38,6%).

В свою очередь среди товаров топливно-энергетического комплекса основную долю в 2009 г, при этом стоит отметить, что при условии роста физических объемов поставок, цены в конце 2008 г снизились, а с начала 2009 г начали расти (рис 10).

Рис. 10 «Темп роста цен на нефть в 2009г»

Также среди товаров топливно-энергетического комплекса, физические объемы экспорта которого возросли, необходимо отметить уголь каменный (рост на 15,8%), нефтепродукты (на 7,1%). Что касается природного газа и электроэнергии, то физические объемы их экспорта снизились на 23,9% и 1,8% соответственно.

Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них в 2009 г по сравнению в 2008 г снизились на 6,6%. Составив в общей структуре экспорта в страны дальнего зарубежья 11,2% (в 2008 году — 11,4%).

Физический объем экспорта товаров химической промышленности в 2009 году по сравнению с 2008 г сократился на 15,0%, наряду со снижением цены на данную группу товаров, стоимостной объем этой продукции сократился на 39,0%.

В 2009 г по сравнению с 2009 г также снизились физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов — на 41,0%, целлюлозы — на 17,8%, при одновременном росте доли этой группы товаров в общей структуре экспорта в страны дальнего зарубежья на 0,3%.

Также возросла доля экспорта машин и оборудования в 2009 году по сравнению с 2008 г (на 1,8%). Стоимостной объем поставок товаров данной группы возрос на 28,5%. При снижении физического объема товаров данной группы на 18,3%по легковым автомобилям и 25,4%по грузовым.

Существенно возросла в 2009 году доля экспорта продовольственных товаров в страны дальнего зарубежья, составив 2,5% (в 2008 году — 1,2%). Причем по данной группе товаров произошел и рост стоимостного объема поставок на 32,4%, и физического — на 70,8%, в основном, за счет экспорта пшеницы (рост на 47,6%), ячменя (рост в 2,4 раза), семян подсолнечника (рост в 2,9 раза), рыбы свежей и мороженой (рост в 5,7 раз).

Что касается поставок товаров в страны СНГ, то необходимо отметить, что в структуре экспорта в 2009 году доля топливно-энергетических товаров составила 42,2% от всего экспорта, т. е произошло увеличение на 1,2%. При этом, как стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров снизился, так и физические объемы экспорта, на 33,0% и на 10,8% соответственно.

В группе экспорта металлов в страны СНГ в 2009 г произошло снижение доли группы в общей структуре экспорта на 1,2%, снижение стоимостного объема данной группы на 40,6 и снижение физический объем экспорта черных металлов на 26,2%.

Также снизилась доля машин и оборудования в 2009 году на 3,4%. Снижение стоимостных объемов экспорта продукции машиностроения наблюдалось по всем товарным группам ТН ВЭД.

Что касается продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре экспорта в страны СНГ, то в 2009 году по сравнению с 2008 г удельный вес вырос на 1,7% составив 9,2% от общего объема.

Таким образом, можно сказать, что 2010 год будет в значительной степени «потрачен» на восстановление докризисных позиций, однако в то же время именно 2010 и 2011 годы являются ключевыми с точки зрения обеспечения выхода на траекторию инновационного развития. Поэтому в 2010 году необходимо обеспечить значительное смещение акцентов в сторону модернизационной повестки дня, переориентировав на задачи формирования новой структуры экономики не только текущую деятельность Правительства Российской Федерации, но и бюджетную и денежно-кредитную политику.

Такие задачи ставятся в Основных направлениях антикризисных действий Правительства РФ на 2010 год, одобренных на заседании кабинета министров 30 декабря 2009 года.

Модернизация будет происходить по нескольким направлениям.

Во-первых, для значительного снижения зависимости экономики от конъюнктуры цен на сырьевых рынках будет активизирована политика диверсификации экономики и экспорта. Основными мерами в этой сфере станут:

— совершенствование системы технического регулирования в целях усиления стимулов для предприятий к повышению технологического уровня производимой продукции, ускорение формирование современной системы технических регламентов и национальных стандартов, в том числе через заимствование регламентов и стандартов ЕС и отдельных стран СНГ;

— формирование долгосрочных программ (технической политики) по крупным направлениям госзакупок, а также закупок компаний с государственным участием и госкорпораций в целях обеспечения для предприятий реального сектора ориентиров для планирования разработки и выпуска новой продукции;

— активизация разработки и реализации программы поддержки экспорта, cоздание и капитализация (в объеме до 30 млрд рублей) Агентства страхования экспорта, увеличение объема финансовых средств, выделяемых на цели поддержки экспорта (доведение субсидий на поддержку экспорта в 2010 году до 10 млрд рублей);

— формирование (с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» и иных институтов развития и банков с государственным участием) механизма административной и финансовой поддержки «офсетных» сделок с зарубежными компаниями, предполагающих поэтапную локализацию выпуска современной высокотехнологичной продукции и оборудования, открытие в России центров по прикладным исследованиям и разработкам, инжиниринговых центров, организации полномасштабного производства, в том числе в партнерстве с российскими производителями, с передачей им соответствующих ноу-хау и прав на интеллектуальную собственность;

— усиление стимулирующего характера налоговой системы, ориентация на поддержку модернизации и инноваций, в том числе разработка и принятие пакета налоговых льгот по направлениям, где предполагается создание новой налоговой базы.

На сегодняшний день ключевой задачей внешнеэкономической политики Российской Федерации является обеспечение лидирующих позиций России в мировой экономике на основе ускоренного инновационного развития при максимальном использовании внешней торговли для структурной перестройки и модернизации экономики.

Одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации на современном этапе является развитие экспорта, увеличение в его структуре доли продукции с высокой степенью переработки и повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке.

Необходимость укрепления экспортного потенциала Российской Федерации продиктована исключительной значимостью экспорта как фактора развития национальной экономики. Российская Федерация заинтересована в оказании поддержки российским организациям — экспортерам промышленной продукции, так как это обеспечивает увеличение объемов отечественного производства, рост налоговых поступлений в бюджет и создание дополнительных рабочих мест.

В настоящее время в Российской Федерации государственная финансовая поддержка экспорта промышленной продукции определяется приоритетами международного сотрудничества, осуществляется в области предоставления кредитов правительствам иностранных государств и распространяется в основном на крупные комплектные поставки, строительство объектов за рубежом и содействие в рамках военно-технического сотрудничества.

Анализ состояния государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции показал, что она затрагивает небольшую долю общего объема промышленного экспорта и не распространяется на большинство российских экспортеров промышленной продукции.

Необходимость разработки целенаправленной государственной политики содействия экспорту усиливается на фоне неуклонного снижения доли готовых изделий, прежде всего машинотехнической продукции, в структуре российского экспорта и в связи с появлением новых факторов, способных оказать сдерживающее влияние на его развитие, а именно:

с введением «валютного коридора» объективно сузились возможности влияния «курсового» фактора на продвижение российского экспорта;

появились весомые признаки исчерпания экстенсивных факторов роста российского экспорта за счет увеличения физических объемов вывоза топливно-сырьевых товаров;

в экономике страны наметилось прекращение спада производства, что в перспективе может способствовать росту внутреннего спроса на топливно-сырьевые ресурсы и, следовательно, сокращению их экспорта;

в последнее время отмечается резкое усиление международной конкуренции на фоне растущей государственной поддержки экспорта за рубежом и активного, зачастую на дискриминационной основе, применения защитных мер в интересах национальных фирм, что значительно осложняет для российских предприятий выход на внешние рынки.

Стратегической целью Программы является совершенствование структуры российского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. Совершенствование экспортной деятельности распространяется не только на предприятия-экспортеры, но и на технологически связанные производства, охватывая по мере вовлечения в экспорт новых фирм значительную часть народно-хозяйственного комплекса России. Достижение поставленной цели предполагает активное участие государства в развитии российского экспорта, тесную координацию и сложение усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении торгово-экономических интересов России за рубежом.

К основным факторам, сдерживающим развитие отечественного экспорта промышленной продукции, относятся:

высокие риски финансовых потерь экспортеров при проведении экспортных операций;

невыгодные условия кредитования экспортных операций.

Высокие риски финансовых потерь при экспорте промышленной продукции связаны с тем, что российские компании — экспортеры промышленной продукции в значительной степени ориентированы на новые развивающиеся рынки, привлекательные для получения высокой прибыли от участия в экспортных проектах. Как правило, это рынки государств с нестабильной экономикой и социально-политической ситуацией, что предопределяет повышенные риски проведения экспортных операций. При этом процессы глобализации мировой торговой и финансовой систем приводят к расширению числа государств, привлекающих крупные иностранные кредиты для финансирования импорта промышленной продукции.

Продвижению продукции российских экспортеров на внешний рынок также препятствует наличие худших по сравнению с большинством иностранных экспортеров условий кредитования российскими банками экспортных операций (высокие процентные ставки и короткие сроки кредитов).

Для устранения подобных негативных факторов в государствах с развитой рыночной экономикой были созданы и эффективно применяются системы поддержки национального экспорта. В большинстве случаев в этих государствах образованы специализированные финансовые организации, осуществляющие кредитование экспортных проектов, гарантирование экспортных операций и возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Ресурсная база таких организаций формируется за счет средств государственных бюджетов, а также за счет собственных и привлекаемых средств.

В Российской Федерации в целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических операций создано закрытое акционерное общество «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (ЗАО «Росэксимбанк»), которое является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции (далее именуется — банк-агент).

Развитие государственной финансовой (гарантийной) системы поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации предусматривает реализацию мер, соответствующих международной практике государственной поддержки экспорта и направленных на формирование благоприятных экономических, организационных и правовых условий развития российского экспорта.

В условиях посткризисного развития при решении задачи по повышению конкурентоспособности российского несырьевого экспорта требуется учитывать следующие текущие факторы:

— усиление конкуренции на мировом рынке, в том числе в традиционных сегментах сбыта российской экспортной продукции;

— сохранение сырьевой направленности российского экспорта;

— рост внешнеторговых рисков, связанных с высокой степенью изменчивости конъюнктуры мировых товарных рынков, валютных курсов и рынков капитала

— протекционистскими действиями стран — партнеров по защите внутреннего рынка, что требует более активной и избирательной российской торговой политики;

— принципиально новые условия принятия решений по государственному регулированию в сфере ВЭД в связи с делегированием части национальных полномочий в этой области Комиссии таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

В этой связи эффективная реализация национальных интересов России в мировой торговле, повышение конкурентоспособности российских компаний на мировых рынках требует создания и развития системы внешнеэкономических институтов, совершенствования механизма комплексной поддержки экспорта и усиления продуктово-странового аспекта торговой политики.

В условиях финансового кризиса и снижения возможности привлечения средств экспортерами на финансовом рынке, зарубежные страны осуществляют массированную кредитную поддержку своего экспорта. В России же объем фактической государственной финансовой поддержки экспорта на порядок ниже, чем в большинстве развитых и ведущих развивающихся стран. Поддержку получают единичные проекты, операции ведутся на рынках очень узкой группы государств. Так, например, в 2008 г. совокупный фактический объем государственной поддержки экспорта в России составил 70 млн. долларов США, что в 294 раза ниже аналогичного показателя Канады, в 157 раз — Франции, в 157 раз — США, в 154 раза — Германии, в 16 раз — Японии.

В связи с этим первоочередными мерами, направленными на повышение конкурентоспособности российских экспортеров, являются развитие действующих механизмов кредитно-финансовой поддержки экспорта (экспортное кредитование и гарантирование, возмещение процентных ставок по кредитам), а также создание новых инструментов и механизмов финансовой поддержки в соответствии с международным опытом.

При этом обращая свое внимание на стимулирование экспортной деятельности правительству России необходимо обеспечить общие макроэкономические условия, влияющие на экспортную деятельность:

— конкурентоспособный реальный курс валюты, за счет которого формируются адекватные цены на продукцию, а также возможно погашение негативного влияния укрепления национальной валюты на экспорт;

— доступное импортное сырье, необходимое для экспортного производства, закупаемое по адекватным импортным ценам путем использования системы возмещения импортных пошлин или создание свободных экспортных зон;

— улучшение инфраструктурной (порты, дороги, электроснабжение) и социальной базы (образованная рабочая сила).

3.

2. Финансово-экономические меры поддержки экспорта в России

Необходимо отметить, что не смотря на кризисные явления в экономики, и возникающие сложности в вопросах поддержки российского экспорта, меры по реализации всех вышеназванных задач постепенно «идут вперед». Так, 14 мая 2009 года в Государственной Думе Российской Федерации состоялись парламентские слушания «О законодательном обеспечении внешнеэкономической деятельности российских промышленных предприятий». В ходе слушаний были предоставлены материалы с оценкой экспортного потенциала российского энергомашиностроения и конкретные предложения по мерам государственной поддержки экспорта отечественной высокотехнологичной продукции.

В ходе данного слушания было отмечено, что отрасль энергомашиностроения не смотря на наличие больших проблем имеет и хорошие перспективы развития. В кризисные времена, отрасль «выжила» в основном за счет экспортных заказов и помимо этого сохранила научно-технический, технологический, производственный и кадровый потенциалы.

В докладе было отмечено, что в среднесрочной перспективе (до 2015 года) объем рынка по тепловой энергетике в мире оценивается экспертами в 1.4 трлн. евро. При этом российские энергомашиностроители обладают обширными референциями по поставкам оборудования в страны Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и других стран, что обуславливает высокий экспортный потенциал отрасли.

В то же время сегодня на глобальном рынке очень высок уровень конкуренции со стороны иностранных поставщиков аналогичного оборудования, многие из которых пользуются активной поддержкой своих государств, особенно в условиях мирового финансово-экономического кризиса. В этой связи резко возрастает роль и значение поддержки отрасли со стороны Российского государства.

Несомненно, в нынешних условиях не все финансовые инструменты поддержки экспорта реально применять в той или иной отрасли, в частности в отрасли энергомашиностроения на заседании было предложено несколько мер по поддержке экспорта:

Усовершенствовать «Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции» в части установления целевых лимитов гарантирования по видам высокотехнологичной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная поддержка.

Включить в «Перечень товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев» полный перечень энергетического оборудования, которое по специфике производства является длинноцикловым. Эта мера справедливо позволит энергомашиностроителям уплачивать НДС не с авансов, а после изготовления и отгрузки продукции, что будет способствовать повышению конкурентоспособности российских компаний на внешних рынках.

Основным направлением господдержки в условиях мирового финансово-экономического кризиса должно быть содействие освоению и производству новых, экспортоориентированных видов продукции, что могло бы стать точками роста в экономике страны, обеспечив выход из кризиса и ее дальнейшее инновационное развитие.

Так же хотелось бы отметить систему поддержки экспортеров промышленной продукции. Постановлением «О мерах государственной поддержки российский организаций — экспортеров промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения» от 14 января 2009 г. N 24.

Данным постановление предусмотрено:

Направить средства федерального бюджета, предусмотренные в 2009 году на реализацию мер по поддержке финансового рынка Российской Федерации, на предоставление субсидий:

российским организациям — экспортерам промышленной продукции — на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2005 — 2010 годах для производства продукции на экспорт, в размере 6 000 000 тыс. рублей;

российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения — на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008 — 2009 годах в российских кредитных организациях, а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, направленным на технологическое перевооружение, в размере 2 500 000 тыс. рублей.

Что касается государственных гарантий, которые так же относятся к системам поддержки экспорта, то структура государственных гарантий Российской Федерации в 2008;2010 гг выглядит следующим образом:

1 тип — государственные гарантии, предоставляемые экспортерам (или банкам — кредиторам) в обеспечение платежных обязательств российского экспортера, иностранного государства импортера или банка (как заемщика).

2 тип — государственные гарантии по заимствованиям Росэксимбанка, привлекаемым в целях финансирования экспорта российской промышленной продукции.

3 тип — по обязательствам российских экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) перед Росэксимбанком по выставленным им банковским гарантиям.

Заключение

Резюмируя изложенное, хочется подчеркнуть, что в текущих экономических условиях государству и бизнес-сообществу России необходимо консолидировать усилия по развитию инновационной социально-ориентированной модели экономики.

Во-первых, необходимо проанализировать опыт различных стран в области поддержки экспортеров, адаптировать его к российским реалиям и применить на практике.

Во-вторых, необходимо модернизировать старые методы и формы поддержки экспорта к условиям нынешнего уровня развития страны и мировых хозяйственных связей.

В-третьих, необходимо адаптировать эти меры к европейским стандартам, учитывать при этом правила Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития.

Данные меры, позволят добиться более устойчивого положения российских предприятий на мировом рынке, позволят более эффективно продвигать отечественную промышленную продукцию на внешний рынок.

Государственная поддержка экспорта является первоочередной задачей государства в области внешнеэкономической деятельности, она обуславливает экономический рост и поэтому более четырех десятилетий активно применяется во многих развитых странах в целях реализации их внешнеэкономической политики.

Впервые задачи по созданию системы поддержки экспорта в Российской Федерации были предприняты в 2003 г., когда была одобрена Концепция развития государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции.

Однако как показывает практика, применение этих мер, до недавнего времени находились в зачаточном состоянии и не особо влияли на развитие страны и ее экономического состояния.

В конце 2006 г. началось понимание того, что необходимо пересматривать меры по реализации политики поддержки экспорта, и разработаны меры «О совершенствовании механизмов поддержки экспорта отечественной продукции (услуг)», первый пункт которого направлен на совершенствование инфраструктуры государственной поддержки экспорта.

Началась активная реализация задуманных мер, выделение средств бюджета страны и международных организаций на поддержку экспорта, экспортных товаропроизводителей с целью повышения их конкурентоспособности и улучшения позиций на мировом рынке.

Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. — М., 2006. — 204 с.

Ефимова Е. Г. Потапова И.С., Заславская М. Д. Экономическая теория: Учебное пособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. — М.:, 2007. — 311 с.

Борко Ю. «Европейский союз: углубление и расширение интеграции» — «МЭиМО», № 8, 2007.

Внешнеэкономическая деятельность. 7-е изд., испр. и доп. Прокушев Е. Ф. Дашков и К 2010

Внешнеэкономическая деятельность. Алексеев И. С. Дашков и К 2010

Герчикова. И. Н. Международные экономические организации. — М: «Консалтинг» — 2006, с. 56

Внешнеэкономическая деятельность. Карпова С. В., Поспелов В. К., Смитиенко Б. М., Эскиндаров М. А., Супрунович Б. П., Комиссарова Л. И. Academia: 2009

Данилин А. В. Методологические аспекты внешней торговли. // Внешнеэкономический бюллетень.

2006. № 7.

Данилин А. М. Внешняя торговля России в 2007 году. // Внешнеэкономический бюллетень. 2008, № 4

«Единой системы поддержки и стимулирования экспорта в России в настоящий момент не существует» // Энергия промышленного роста № 9 [35] сентябрь 2009

Ивантер В., Клоцвог Ф. Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов. Проблемы теории и практики управления, номер 5/2007.

Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 1493-р. 12 января 2010//

http://www.minprom.gov.ru

Направления и механизмы государственной поддержки экспорта высоких технологий. Статс-секретарь, заместитель Министра промышленности и торговли РФ С. А. Наумов. Москва 06.

04.2010

Н. Петраков, Г. Шагалов. О государственной поддержке российского экспорта// Экономист, 2009, № 7

Основы внешнеэкономической деятельности. Макарова И. В., Рубцов А. П. МГИУ 2009

Селиверстов В.Е., Кулешов В. В., Клисторин В. И. Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции. Проект Тасис EDRUS 9602 «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии» // Вопросы экономики, № 2, 2008 г.

Стровский Л.Е., Казанцев С. К, Неткачев А. Б. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. проф. Л. Е. Стровского 4-е изд., перераб и доп. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с

Тимаков А.И. Торгово-промышленная палата РФ: концепция присоединения России к Всемирной торговой организации. // Внешнеэкономический бюллетень. 2008. № 3.

Фрадков П.М. О проблемах присоединения России к ВТО. // Внешнеэкономический бюллетень. 2007. № 8.

Н.А. Школяр. Институты и инструменты государственной поддержки экспорта: Испанский опыт. // Внешнеэкономический бюллетень. 2008. № 10.

Ярцун С.В., Коваленко В. А. Актуальные проблемы реструктуризации экономики России на рубеже XXI века. — М., Экономическая газета, № 12, 2007.

www.finizdat.ru

www.kazakhnetserv.net

www.rbc.ru

www.wdi.ru

www.agris.com

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikCBR/2009/VBR200911071007/VBR200911071007

www.bga.de

www.bvmwonline.de

www.dihk.de

http://www.esp-izdat.ru/index.php?article=1080

http://www.government.ru/content/governmentactivity/mainnews/archive/2009/03/20/27 269 316−10b4−4fd8-ad08-a0b49308f724.htm#prioritety). Официальный сайт Председателя Правительства РФ В.В. Путина

http://www.edc.ca/english/corporate.htm сайт Государственной Корпорации развития экспорта Канады

http://argentina.polpred.com/

http://www.kadis.ru/daily/dayjust.phtml?class=21 134

http://www.rian.ru/economy/20 100 602/241678812.html

Ефимова Е. Г. Потапова И.С., Заславская М. Д. Экономическая теория: Учебное пособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. — М.:, 2007. — 311 с.

Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. — М., 2006. — 204 с.

Ефимова Е. Г. Потапова И.С., Заславская М. Д. Экономическая теория: Учебное пособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. — М.:, 2007. — 311 с.

Стровский Л.Е., Казанцев С. К, Неткачев А. Б. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. проф. Л. Е. Стровского 4-е изд., перераб и доп. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с

Внешнеэкономическая деятельность. 7-е изд., испр. и доп. Прокушев Е. Ф. Дашков и К 2010

Внешнеэкономическая деятельность. 7-е изд., испр. и доп. Прокушев Е. Ф. Дашков и К 2010

Основы внешнеэкономической деятельности. Макарова И. В., Рубцов А. П. МГИУ 2009

Внешнеэкономическая деятельность. Алексеев И. С. Дашков и К 2010

Внешнеэкономическая деятельность. Карпова С. В., Поспелов В. К., Смитиенко Б. М., Эскиндаров М. А., Супрунович Б. П., Комиссарова Л. И. Academia: 2009

www.wdi.ru

www.rbc.ru

Селиверстов В.Е., Кулешов В. В., Клисторин В. И. Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции. Проект Тасис EDRUS 9602 «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии» // Вопросы экономики, № 2, 2008 г.

www.wdi.ru

Ивантер В., Клоцвог Ф. Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов. Проблемы теории и практики управления, номер 5/2007.

Борко Ю. «Европейский союз: углубление и расширение интеграции» — «МЭиМО», № 8, 2007.

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikCBR/2009/VBR200911071007/VBR200911071007

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikCBR/2009/VBR200911071007/VBR200911071007

www.bga.de

www.bvmwonline.de

www.dihk.de

www.finizdat.ru

Борко Ю. «Европейский союз: углубление и расширение интеграции» — «МЭиМО», № 8, 2007.

Солнцев В. Государственное регулирование цен и контроль за их применением // Экономист, 2006, № 9.

Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. — М., 2006, с. 45.

www.agris.com

Селиверстов В.Е., Кулешов В. В., Клисторин В. И. Совершенствование институциональных и финансово-экономических основ межрегиональной интеграции. Проект Тасис EDRUS 9602 «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии» // Вопросы экономики, № 2, 2008 г.

Ивантер В., Клоцвог Ф. Подходы к научному обоснованию интеграционных процессов. Проблемы теории и практики управления, номер 5/2007.

www.agris.com

www.finizdat.ru

www.wdi.ru

Герчикова. И. Н. Международные экономические организации. — М: «Консалтинг» — 2006, с. 56.

Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. — М., 2006, с. 57.

www.agris.com

www.finizdat.ru

http://www.kamchatka.gov.ru

http://www.kamchatka.gov.ru

http://argentina.polpred.com/

http://argentina.polpred.com/

http://argentina.polpred.com/

www.bga.de

Источник: официальный сайт Председателя Правительства РФ В. В. Путина (

http://www.government.ru/content/governmentactivity/mainnews/archive/2009/03/20/27 269 316−10b4−4fd8-ad08-a0b49308f724.htm#prioritety).

Источник: сайт Государственной Корпорации развития экспорта Канады (

http://www.edc.ca/english/corporate.htm)

Направления и механизмы государственной поддержки экспорта высоких технологий. Статс-секретарь, заместитель Министра промышленности и торговли РФ С. А. Наумов. Москва 06.

04.2010

http://www.esp-izdat.ru/index.php?article=1080

http://www.customs.ru/ru/stats/ekspress/detail.php?id286=6560

http://www.customs.ru/ru/stats/ekspress/detail.php?id286=6560

http://www.customs.ru/ru/stats/ekspress/detail.php?id286=6560

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−03.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−04.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−04.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−04.htm

http://www.gks.ru/bgd/regl/b10₀₆/IssWWW.exe/Stg/1/16−04.htm

Ярцун С.В., Коваленко В. А. Актуальные проблемы реструктуризации экономики России на рубеже XXI века. — М., Экономическая газета, № 12, 2007.

Н. Петраков, Г. Шагалов. О государственной поддержке российского экспорта// Экономист, 2009, № 7.

Ярцун С.В., Коваленко В. А. Актуальные проблемы реструктуризации экономики России на рубеже XXI века. — М., Экономическая газета, № 12, 2007.

Н. Петраков, Г. Шагалов. О государственной поддержке российского экспорта// Экономист, 2009, № 7.

Н. Петраков, Г. Шагалов. О государственной поддержке российского экспорта// Экономист, 2009, № 7.

Ярцун С.В., Коваленко В. А. Актуальные проблемы реструктуризации экономики России на рубеже XXI века. — М., Экономическая газета, № 12, 2007.

«Единой системы поддержки и стимулирования экспорта в России в настоящий момент не существует» // Энергия промышленного роста № 9 [35] сентябрь 2009

Климов Роман Сергеевич. Механизмы государственной поддержки экспорта России: Дис. … канд. экон. наук: Москва, 2009 173 c.

Направления и механизмы государственной поддержки экспорта высоких технологий. Статс-секретарь, заместитель Министра промышленности и торговли РФ С. А. Наумов. Москва 06.

04.2010

http://www.rian.ru/economy/20 100 602/241678812.html

http://www.kadis.ru/daily/dayjust.phtml?class=21 134