Внешнеэкономическая политика России

Приблизительная оценка ежегодно вывозимого капитала составляет колоссальную сумму с учетом не фиксируемой официальной статистикой значительной части нелегального вывоза. И это несмотря на то, что до недавнего времени в России действовала система регулирования вывоза капитала, которая включала в себя комплекс ограничений и запретов. Последние относятся как к сфере внешней торговли, так и к валютным операциям, которые, как известно, подразделяются нашим законодательством на текущие и капитальные.

Ограничения и запреты, действующие во внешней торговле, направлены на пресечение контрабандного импорта и экспорта, недопущение вывоза какого-либо продукта (например, стратегического сырья), соблюдение соответствия потоков товаров, предъявляемым органам контроля документам на вывозимые и ввозимые товары, соблюдение относящегося к торговым операциям российского законодательства.

Валютные ограничения, состоящие из административных и законодательных запрещений и регламентации валютных операций граждан и организаций, резидентов и нерезидентов, обычно направлены на поддержание оптимальной структуры платежного баланса и валютного курса, а также на концентрацию в руках государства валютных резервов, которые накапливаются для обеспечения финансовой стабильности государства, достижения других важнейших целей, государственной экономической политики.

Стоит отметить, что упразднение ограничений неизбежно приведет к еще большему оттоку капиталов.

Разграничение полномочий в сфере регулирования ВЭД между федеральными и региональными органами власти

Начиная с конца 80-х годов, в России происходит постоянная активизация международной и внешнеэкономической деятельности регионов. Позднее, когда процесс либерализации внешней торговли протекал в рамках вновь созданного суверенного государства — Российской Федерации, федерализм стал основой распределения большинства экономических полномочий. Поскольку внешняя (внешнеэкономическая) политика находится в компетенции федеральных властей, в любом федеративном государстве возникает вопрос о разграничении компетенции между Федерацией и ее частями, что составляет основу внутренней организации государства такого типа. Эти отношения строятся на основе конституции Федерации и (или) на основе договоров, заключенных между центром и его субъектами.

В настоящее время органами государственной власти субъектов Федерации заключено более 1800 соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с 94 государствами (по данным МИД РФ). Тот факт, что порядок государственной регистрации всех соглашений, заключенных органами государственной власти регионов (с 31 июля 2000 г.) к настоящему времени получил законодательное закрепление, несомненно, подтверждает переход отношений в этой сфере на качественно новый уровень. Причины отказа в госрегистрации, в концентрированном виде отражают основы деятельности субъекта РФ как участника ВЭС и принципы разграничения полномочий в анализируемой сфере. Соглашение не будет признано государством, если оно противоречит Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам России, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, а также ущемляет законные интересы другого субъекта РФ.

Развитие механизмов, нормативно-правовой базы разграничения полномочий в области ВЭД и организационных основ государственного регулирования ВЭС прошло многие этапы. Сегодня можно констатировать усиление централизации в ходе административной реформы, повышение эффективности координации ВЭД, а также продолжающееся усиление роли регионов во внешнеэкономической деятельности России.

Наибольшую актуальность приобретает вопрос о степени вмешательства различных уровней власти в экономические процессы, в том числе внешнеэкономические. Формирование стратегии, концепции ВЭД, определение условий их осуществления — прерогатива федеральной власти. Нужно отметить, что важнейшая задача региональных властей — оптимизация внешнеэкономической деятельности, развитие экспортного потенциала региона, создание условий для привлечения иностранных инвестиций, помощь и содействие региональным предприятиям — участникам ВЭД. Основным направлением региональной внешнеэкономической политики должна стать реализация целенаправленной и комплексной программы действий органов власти субъекта по развитию и повышению эффективности его внешнеэкономических связей.

Главной целью регионального управления, как известно, является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения конкретной территории на основе комплексного развития. Реализация внешнеэкономического потенциала и расширение торгово-экономических связей играет при этом важнейшую роль.

Говоря о разработке стратегии развития ВЭС региона и анализе его внешнеэкономического комплекса, подразумевается, что все процессы внешней активности субъекта Федерации соответствуют общему внешнему курсу государства. При этом, чем выше эффективность механизма регулирования ВЭД, тем лучше обеспечивается баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов ВЭД на макро — (федеральном), региональном и микроуровнях (хозяйствующих субъектов).

Торгово-политические проблемы вступления России в ВТО

Наиболее существенный фактор развития внешнеэкономической деятельности на современном этапе — предстоящее присоединение страны к Всемирной торговой организации, необходимость которого очевидна.

Необходимо четко отдавать себе отчет, что присоединение к ВТО, которая сейчас реально регулирует не внешнеэкономические связи ее членов, а условия конкуренции, окажет на экономику России воздействие, превосходящее по своей силе реализацию программ Международного валютного фонда и Всемирного Банка.

Как отмечает автор книги А. Д. Ершов «Международные экономические отношения», дальнейшая изоляция от ВТО приводит к прогрессирующей потере возможности участия в выработке решений о правилах конкуренции на мировом рынке, защиты интересов России в торговых спорах, что ведет к росту уровня дискриминации страны в мирохозяйственных связях. Для успешного присоединения к ВТО необходимо четко сформулировать свои национальные внешнеэкономические интересы, которые необходимо защищать как в ходе переговорного процесса о присоединении к ВТО, так и впоследствии в ходе участия в деятельности организации. По-видимому, они должны заключаться в том, чтобы через присоединение к ВТО обеспечить получение переходных периодов для гармонизации экономического законодательства России с нормами и принципами организации;

сохранить возможность защиты секторов экономики, являющихся потенциально конкурентоспособными, или ключевое значение для безопасности страны как посредством разрешенных в ВТО мер, так и путем временного вывода из-под сферы действия организации отдельных особо важных экономических секторов;

обеспечить полноправное недискриминационное членство в организации, в том числе в системе разрешения споров.

Участие России в региональных союзах должно обеспечивать, прежде всего, экономические интересы страны.

Выгоды и преимущества для России при вступлении в ВТО:

интеграция в мировую экономику;

Россия станет полноправным участником новых раундов переговоров и сможет или самостоятельно, или в коалиции с другими государствами отстаивать выгодные для себя позиции;

разрешение споров;

создание благоприятных условия для развития торговли и прочих форм ВЭД;

ослабление дискриминации России на международных рынках и др.

Угрозы и риски:

Наша экономика как неконкурентоспособная рискует потерпеть поражение в силу следующих причин:

рост конкуренции;

поглощение производства зарубежными компаниями;

закрытие предприятий и рост безработицы;

рост цен;

отток капиталов;

возникновение угроз для целого ряда отраслей;

ухудшение наполняемости бюджета;

угроза малому бизнесу;

угроза продовольственной безопасности;

ухудшение торгового и платежного балансов и др.

Очевидно, что кроме вышеперечисленных возможностей новая ситуация на рынке, новый передел рынков будет характеризоваться следующими процессами.

При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможенного режима. Ожидаемые действия зарубежного конкурентного бизнеса по захвату российского рынка могут быть следующими:

попытки работать строго в рамках законодательства;

вывод на рынок новых торговых марок, качественных и доступных;

увеличение рекламы, в том числе имиджевой;

более лояльное отношение к штату сотрудников, включая нанимаемых из числа россиян.

Усиление конкуренции, выход качественных товаров, продвижение зарубежных торговых марок повлечет:

заметное падение российского производства в наиболее уязвимых отраслях, вплоть до банкротств, в первое время — 1−3 года на фоне растущего импорта;

повышение роли маркетинга в деятельности компаний;

рост рекламного давления на потребителей, как следствие — рост цен на рекламу, объемов продаж рекламы.

Жизнеспособные предприятия будут вынуждены срочно повышать конкурентоспособность производимой продукции, вкладывать значительные средства в развитие и маркетинг.

Сопоставляя возможные выгоды и ущерб, нетрудно заметить, что возможный ущерб более осязаем, в то время как выгоды и преимущества не всегда очевидны и их сложнее оценить количественно. В некотором смысле Россия вынуждена поменять синицу в руках на журавля в небе. С другой стороны, вступление в ВТО неизбежно по ряду причин (в том числе политических), а также чтобы не усиливать экономическую изоляцию России в будущем и не закрепить окончательно статус сырьевого придатка Запада. Поэтому именно сейчас российским предприятиям важно успеть как можно лучше подготовиться к грядущим переменам в экономике страны.

Заключение

Данная работа была посвящена теме «Внешнеэкономическая политика России». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:

— дано определение понятия внешнеэкономической политики и охарактеризовано положение внешнеэкономических связей России до недавнего времени .

Также были представлены практические аспекты исследования вопроса:

— описаны системы регулирования иностранных капиталовложений в экономику России и систему валютного регулирования и контроля.

Помимо всего прочего, часть работы была посвящена одному из актуальнейших вопросов последних лет — вступление России в Всемирную Торговую Организацию.

В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать определенные выводы:

В условиях острой нехватки валютно-финансовых ресурсов проблема повышения эффективности участия России в мирохозяйственных связях играет первостепенное значение и во многом определяет экономическое развитие страны.

Поддержание благоприятного климата торгово-политических отношений с крупнейшим торговым партнером ЕС является одной из ключевых задач внешнеэкономической политики России.

Учитывая проблемы, существующие в регулировании отдельных аспектов внешнеэкономической деятельности, а также внешнеэкономических связей с основными торговыми партнерами, можно предположить, что формирование системы внешнеэкономической политики не завершено и в перспективе она будет эволюционировать в направлении дальнейшего сближения с правилами ВТО. Этот процесс должен усилиться в результате вступления России в эту организацию.

Список литературы

Федеральный закон от 21.

11.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с послед. изм.).

Федеральный закон от 09.

07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с послед. ред.).

Федеральный закон от 10.

12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с послед. ред.).

Федеральный закон от 8.

12.2003г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлинах».

Таможенный кодекс Российской Федерации.

Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок».

Инструкция Центрального банка РФ от 30 марта 2004 г. № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации».

Бровкова Е.Г., Продиус И. П. Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Сирин, 2002.

Воронкова О.Н., Пузакова Е. П. Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Экономист, 2008.

Грачев Ю. Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеэкономических операций: учебнопракт. пособие. — М.: ВАВТ, 2001.

Елизаветин М. Е. Иностранный капитал в экономике России. — М.: Международные отношения, 2004.

Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. — СПб. ИВЭСЭП, 2000.

Исаченко Т.М., Бабин И. П. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие. — М.: Экономика, 2008.

Исаченко Т. М. Разграничение полномочий в регулировании внешнеэкономической деятельности между федеральными и региональными органами исполнительной власти. — М.: Право и управление, 2008.

Калимов Д. А. Валютное регулирование в РФ. — М.: Изд-во Деловой и научной литературы, 2005.

Кретов И.И., Садченко К. В. Внешнеторговое дело: учебное пособие. — М.: Дело и сервис, 2006.

Олейникова И. Н. Деньги. Кредит. Банки. — М.: Магистр, 2008.

Свинухов В. Г. Таможенно — тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость. — М.: Экономист, 2005.

Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации / Под ред. С. А. Ситаряна. — М.: Наука, 2005.

ГАТТ, или Генеральное соглашение по тарифам и торговле — это многостороннее соглашение между многими странами мира, содержащее правила заключения межстрановых торговых контрактов и ведения международных торговых операций. Участники соглашения предоставляют друг другу благоприятные условия взаимной торговли (режим наибольшего благоприятствования в торговле). Соглашение призвано устранять излишние ограничения и дискриминацию во внешней торговле. Данное соглашение было принято в 1948 г., а в 1995 г. преобразовано во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), отсюда и двойное упоминание ГАТТ/ВТО.

Федеральный закон № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», принятый 21 ноября 2003 г., с послед. изм.

Постановление Правительства от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 363 «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров».

Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) РФ, утверждено Правительством РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

Калимов Д. А. Валютное регулирование в РФ. — М.: Изд-во Деловой и научной литературы, 2005, с. 12.

Согласно Инструкции Центробанка РФ от 30 марта 2004 г. № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации».

Согласно Инструкции Центробанка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок».

Елизаветин М. Е. Иностранный капитал в экономике России. — М.: Международные отношения, 2004, с.

180.

Исаченко Т. М. Разграничение полномочий в регулировании внешнеэкономической деятельности между федеральными и региональными органами исполнительной власти. — М.: Право и управление, 2008, с.45−52.

Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. — СПб. ИВЭСЭП, 2000, с. 184.