Место и роль органов безопасности в механизме государства

Ее взаимодействие с иными органами государственной власти, а также с негосударственными организациями осуществляется на основе установленных принципов и в различных организационных формах.

4. Взаимодействие и координация органов, обеспечивающих государственную безопасность

В последнее время интенсивно обсуждается проблема обеспечения безопасности, однако, ряд базовых вопросов, остается недостаточно освещенным и требует более детального изучения. Государство является основой для обеспечения всех видов безопасности (политической, экономической, социальной и др.). Они не могут гарантироваться без государства. И если речь идет о государстве, в первую очередь надо иметь в виду не столько государство как особый аппарат власти, сколько государственно организованное общество, или, иначе, политико-территориальную и структурно организованную форму общества.

Кроме того, основополагающим и методологически важным понятием государственной политики, выражающим важнейшие ориентиры развития государства и пути приращения его мощи, а также направленность действий руководства страны, всех органов государственной власти на благо народа и всех граждан России является понятие национальный интерес.

Тесная взаимосвязь интересов государства его населения как нации позволяет оперировать понятиями «национальная безопасность» и «государственная безопасность», а также понятиями «национальный интерес» и «государственный интерес» как синонимами.

Современное государство существует для обслуживания общества, обеспечения его стабильности и прогрессивного развития, для защиты прав и свобод человека. Государственная (национальная) безопасность выражает важнейшее свойство государства по поддержанию и последовательной реализации не только государственных интересов, но и жизненно важных интересов личности.

Правовой статус Федеральной службы безопасности характеризует ее как юридическое лицо и включает в себя все присущие ему основные элементы.

Законодательство, регулирующее отношения в сфере безопасности является составной частью системы государственной (национальной) безопасности и основана на Конституции России, общие положения которой конкретизируются и раскрываются в нормах законодательства, устанавливающих соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

Базовым нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации, устанавливающая основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства. Так, Конституция определяет полномочия Правительства Российской Федерации, разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в изучаемой сфере. Однако это лишь упоминания о безопасности.

Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы Российской Федерации «О безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «Об обороне», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии терроризму», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и многие другие составляют правовую основу обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Среди указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации выделяется блок актов, касающихся вопросов организационных преобразований, в том числе реформирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, оптимизации структуры и состава вновь образованной Пограничной службы уже в составе федеральной службы безопасности.

Важным направлением нормотворческой деятельности является формирование ведомственной правовой базы. Именно она позволяет конкретизировать и реализовать федеральное законодательство, регламентировать те ее сферы, которые не требуют законодательного регулирования.

Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплен принцип приоритета норм международного права над нормами права национальною, поэтому особое место в правовом регулировании организации и деятельности Федеральной службы безопасности занимают международные договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией со многими государствами в области международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия, другими правонарушениями и преступлениями.

Ведущее место в правовом регулировании правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности отведено Закону Российской Федерации «О безопасности», закрепляющему правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяющему систему безопасности и ее функции, устанавливающему порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Что немаловажно им определены понятия «безопасность», «жизненно важные интересы», «угроза безопасности»; принципы и обеспечения безопасности, установлены субъекты и объекты безопасности.

Центральное место в рассматриваемом вопросе занимает Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

Деятельность Федеральной службы безопасности строится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Однако наряду с перечисленными принципами выделены еще такие принципы, как уважение суверенитета, территориальной целостности государства, нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств. Эти особенности отражают осуществление Федеральной службой безопасности России пограничной деятельности и соответствующих функций в качестве самостоятельного направления.

Вопросы взаимодействия органов федеральной службы безопасности урегулированы не только на уровне законов, но также и большим количеством межведомственных актов, в которых определены формы и организация взаимодействия, задачи, решаемые при осуществлении взаимодействия, а также функции, взаимодействующих органов.

Регулирование взаимодействия органов Федеральной службы безопасности с иными органами государственной власти регулируемое большим количеством нормативных актов, что существенно затрудняет восприятие руководящих норм и приводит к коллизиям правоприменения.

Предлагается создать единый орган управления сферой безопасности, аналогично существующему Национальному антитеррористическому комитету, который орган должен иметь более широкую направленность в области обеспечения государственной, общественной безопасности и безопасности личности. Руководящие и координирующие предлагается возложить на Федеральную службу безопасности.

В современных условиях при укреплении государственности, централизации государства, усиления вертикали государственной власти, обеспечении государственной (национальной) безопасности осуществление государственного переустройства не должно происходить без совершенствования тесно связанных с государством таких государственно-правовых явлений, как общество, гражданское общество, личность, право.

Анализ взаимодействия органов Федеральной службы безопасности со структурами гражданского общества показывает, что позиция законодателя в вопросе о взаимоотношениях государства с институтами гражданского общества имеет двойственный характер. С одной стороны законодательство декларирует безоговорочное невмешательство органов Федеральной службы безопасности в деятельность институтов гражданского общества и невмешательства гражданского общества в деятельность органов Федеральной службы безопасности, с другой стороны, структуры гражданского общества призваны контролировать деятельность органов Федеральной службы безопасности в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В связи с тем, что деятельность ФСБ России и ее органов является в большинстве случаев закрытой для широкой общественности, контроль со стороны институтов гражданского общества представляется затруднительным.

В настоящее время назрела необходимость создания механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы создать и оптимизировать систему взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и институтов гражданского общества на основе положений Конституции Российской Федерации и соответствующих норм законодательства, регулирующих сферу обеспечения государственной (национальной) безопасности.

Заключение

1. Механизм государства — это система органов государства, включающая особый блок военных структур и отличающихся своей военизированностью и вооруженностью правоохранительных органов исполнительной власти в демократическом государстве или играющих самостоятельную и решающую роль в тоталитарном либо авторитарном государстве карательных органов, которые в соответствии со своей компетенцией, определяемой законодательными и иными нормативными актами определенного государства, осуществляют во взаимодействии между собой функции этого государства.

2. В условиях становления новой системы национальной безопасности, формирующейся при существенно изменившихся внешних и внутренних условиях необходима разработка соответствующей новым национальным целям страны научно обоснованной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности, базирующихся на ее современной теории и методологии, определения четкой и ясной для граждан системы ценностей и обоснования жизненно важных интересов личности, общества и государства, установления реальных и потенциальных угроз этим интересам, а также принятия адекватных мер со стороны соответствующих правоохранительных органов, направленных на обеспечение безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества. Национальная безопасность определяется как состояние защищенности интересов личности, общества и государства, включающее политические, экономические, военные, социальные, экологические, информационные и иные аспекты, которые направлены на предотвращение существующих или ожидаемых внутренних и внешних угроз в целях свободной реализации творческих и духовных потенциалов всех граждан, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Орган государственной безопасности Российской Федерации — это государственно-властный орган, включающий систему его оперативных подразделений и должностных лиц, специально созданный для охраны внешней, внутренней и экономической безопасности государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, обеспечивающий реализацию конституционных прав граждан и действующий на основании и в строгом соответствии с законом.

4. Система органов федеральной службы безопасности обладает внутренними системообразующими свойствами, прежде всего единством целей, задач, функций, принципами организации и деятельности с учетом формы государственного устройства Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) // СЗ РФ, 26.

01.2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 03.

04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 25.

12.2008) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.

02.1995) // СПС Консультант

Плюс.

Специальная литература

1. Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. — М.: Проспект: Велби, 2008.

2. Венгеров А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. — 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008.

3. Кошлевский В. Д. К вопросу о понятии и структуре механизма государства // Право. Законодательство. Личность. Очерки. Вып. 1/ Под ред. О. Ю. Рыбакова. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

4. Марченко М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Проспект, 2004.

5. Мелехин А. В. Теория государства и права / А. В. Мелехин. — М.: Маркет ДС, 2007.

6. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2006.

7. Шелепова С. А. Основные этапы развития системы органов, обеспечивающих государственную безопасность в России // Право и жизнь. — 2007. № 113 (8).

Марченко М. Н. Теория государства и права / М. Н. Марченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Проспект, 2004. — С. 234.

Кошлевский В.Д. К вопросу о понятии и структуре механизма государства // Право. Законодательство. Личность. Очерки.

Вып. 1/ Под ред. О. Ю. Рыбакова. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. — С.

12.

Кошлевский В.Д. К вопросу о понятии и структуре механизма государства // Право. Законодательство. Личность. Очерки. Вып. 1/ Под ред. О. Ю. Рыбакова. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 2006. — С. 213.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) // СЗ РФ, 26.

01.2009, N 4, ст. 445.

Венгеров А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. — 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008. — С. 315.

Шелепова С. А. Основные этапы развития системы органов, обеспечивающих государственную безопасность в России // Право и жизнь. — 2007. № 113 (8).

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) // СЗ РФ, 26.

01.2009, N 4, ст. 445.

Федеральный закон от 03.

04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 25.

12.2008) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.

02.1995) // СПС Консультант

Плюс.