Расходы бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

Федеральными органами исполнительной власти будет утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходах в сферах их ведения. Кроме того, должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовыми органами — организована его мониторинг и оценка.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление государственной (муниципальной) собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

включение в состав казны публично-правового образования всего государственного (муниципального) имущества без каких-либо изъятий, упорядочение его состава и обеспечение учета;

инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, оформление прав на них;

прекращение практики передачи имущества, приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другим публично-правовым образованиям (с введением в случае необходимости субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям);

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного и муниципального имущества;

проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации;

оптимизация сети государственных (муниципальных) унитарных предприятий; приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных (муниципальных) функций и полномочий;

совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы после приватизации);

совершенствование оценки эффективности использования государственного (муниципального) имущества;

формирование экономически обоснованной дивидендной политики.

Для повышения обороноспособности, безопасности и правопорядка предлагаются следующие мероприятия:

Переход Вооруженных Сил Российской Федерации на новый уровень, создание современной боеспособной и мобильной армии.

Обеспечение полного перехода на комплектование должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Создание новой системы оплаты воинского труда и материального стимулирования и совершенствование порядка пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Переоснащение войск новыми системами и образцами вооружения и военной техники.

Реформирование системы денежного довольствия военнослужащих, военнослужащих органов безопасности и сотрудников правоохранительных органов и совершенствование порядка пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы.

Совершенствование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (путем обеспечения перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета и оптимизации структуры МВД России).

Повышение эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе путем реорганизации войск гражданской обороны в воинские спасательные формирования постоянной готовности.

Рассмотрим диаграммы 4, 5 и 6.

Рис. 4 — Доля расходов Федерального Бюджета на 2009 год Рис. 5. Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год Рис. 6. Доля расходов Федерального Бюджета на 2011 год

Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд руб. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель «национальная оборона» сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).

3.

2. Пути оптимизации расходов бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на примере

ФБУ ИК-5 УФСИН РФ по РТ

Переход к новым экономическим отношениям вносит кардинальные изменения в процессе управления, планирования и финансирования уголовно-исполнительной системы. В этих условиях стратегической задачей учреждения становится совершенствование внебюджетной деятельности, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Однако осуществление вышеназванного возможно лишь при достаточном финансовом обеспечении. Необходимо отметить, что в настоящее время главной для всех учреждений системы УИС является проблема поиска недостающих финансовых средств, с помощью которых возможно расширение объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

На этапе формирования рынка перед уголовно-исполнительной системой в целом и перед учреждениями в частности встает проблема интегрирования в рыночную экономику и адаптации к новым условиям.

В рыночной ситуации учреждению необходимо осуществить выбор поля деятельности по проведению мероприятий, обеспечивающих переход к экономичным методам управления своей работой, а также новых подходов к финансированию из внебюджетных источников, с оптимальным сочетанием бюджетного финансирования и доходов от внебюджетной деятельности.

Коренное реформирование УИС в России в течение последних десяти лет, неизбежно сопровождаются развитием рыночных отношений.

Учреждения УИС в условиях разрушения кооперативных связей, утраты рынков сбыта своей неконкурентоспособной продукции должны найти внебюджетные источники финансирования.

За пять лет функционирования учреждения создан внебюджетный участок, где содержатся пять бычков и кролики. Продукции данного участка животноводства не достаточно для нужд данного учреждения не говоря уже о ее поставках в другие колонии.

Функционирование учреждений уголовно-исполнительной системы сопряжено с некоторыми особенностями:

— основная масса рабочей силы учреждения — это осужденные, которые имеют минимальные трудовые навыки, и последнее время большинство из них не имеют профессии;

— осужденные сами должны обеспечивать свое содержание в учреждении, поэтому администрации необходимо обеспечить их оплачиваемой работой (предоставить им рабочие места).

В связи с этими особенностями, учреждению необходимо наладить производство продукции, не требующей затрат профессиональной рабочей силы.

Такой продукцией является сельскохозяйственная продукция.

Природные условия России в целом неблагоприятны для ведения сельскохозяйственного производства. Дефицит тепла, бедность почв, избыточное увлажнение на севере и засуха на юге всегда приводили к низкой продуктивности и доходности сельского хозяйства, делают его неустойчивым.

Отказ от государственной поддержки и регулирования развития сельского хозяйства, особенно в неблагоприятных условиях России и на стадии индустриализации отрасли, а также ориентация на рыночные механизмы не оправдали себя. Наоборот, рынок отечественной сельскохозяйственной продукции был в значительной мере свернут, что стало одной из главных причин спада.

Сокращение спроса на отечественную продукцию сельского хозяйства вызвало рост недостаточно контролируемого со стороны государства агрессивного импорта продовольствия и сырья для него. Импортируемая продукция производится в западных странах при более благоприятных природных и экономических условиях и большой поддержке государства, продается нередко по демпинговым ценам и обладает в итоге высокой конкурентоспособностью.

Снижение реальных доходов и платежеспособного спроса населения стимулирует расширение натурального производства в хозяйствах населения и тем самым также сузило рынок, особенно на селе.

Перечисленные выше, а также ряд других негативных факторов, не способствуют улучшению экономического положения всей системы сельскохозяйственных предприятий России. В то же время происходящие процессы адаптации производства к новым условиям хозяйствования создают определенную перспективу для их развития.

Но развитие сельского хозяйства в рамках уголовно-исполнительной системы имеет ряд позитивных моментов.

На нужды учреждений УИС по РТ в год закупается порядка 150 тонн картофеля, 50 тонн моркови, засаливается 90 тонн капусты.

Всю овощную продукцию учреждения закупают у крестьянско-фермерских хозяйств области. Рынок сбыта продукции растениеводства сформирован и проблем с рынком сбыта у учреждения не будет. Это же касается и продукции животноводства. Все учреждения уголовно-исполнительной системы имеют устойчивую потребность в мясе и молоке.

Таким образом, используя те преимущества, которые дает принадлежность к уголовно-исполнительной системе, учреждение может успешно развивать сельскохозяйственное производство:

— выращивание овощей;

— разведение свиней.

Произведем расчет необходимых средств для реализации проекта.

Для выращивания овощей необходима земля, поэтому первоначально определимся сколько земли необходимо для выращивания 150 тонн картофеля.

Для первого года деятельности примем к расчету минимальную урожайность картофеля равной 16 тонн с гектара. Следовательно, чтобы получить урожай в количестве 150 тонн необходимо засадить картофелем 150/16 = 9,4 гектара земли.

Арендная плата за землю в форме земельного налога в Еврейской автономной области составляет 890 рублей за гектар. Затраты на аренду 10 гектар земли составят 8900 рублей.

Вспашка земли будет производиться подрядным способом, т. е. сторонней организацией. Стоимость обработки земли составит порядка 2 тыс.

рублей за гектар.

Картофель на посадку можно взять у колоний УИН по РТ в счет будущих поставок.

Таким образом, первоначальные затраты составят 28,9 тысяч рублей.

Урожайность — это качественный, комплексный показатель, который зависит от многих факторов. Большое влияние на ее уровень оказывают природно-климатические условия: качество и состав почвы, рельеф местности, температура воздуха, уровень грунтовых вод, количество осадков и т. п. Их игнорирование при анализе урожайности может привести к неправильным выводам при оценке хозяйственной деятельности.

Большое влияние на урожайность оказывают культура земледелия, агротехника и технология выращивания культур, удобрение почвы, качественное выполнение всех полевых работ в сжатые сроки и другие экономические факторы.

Для выполнения этих процедур необходимы текущие затраты на обработку земли, посадку, окучивание, уборку урожая.

Как уже отмечалось, осужденные — это низкоквалифицированный, низкооплачиваемы труд, который колония может использовать с минимальным привлечением техники. Группа осужденных в количестве 20−30 человек будет выводиться на арендуемое поле в период посадки картофеля, его окучивания и сбора урожая, так как такая овощная культура, как картофель не требует большого ухода.

Таблица 8

Затраты на выращивание картофеля Наименование затрат Сумма, рублей Аренда земли 8900

Вспашка земли 20 000

Заработная плата осужденных 88 200

Отчисления на социальное страхование 31 400

Хозяйственный инвентарь 7000

Копка и вывоз картофеля 22 300

Итого затрат 177 800

В результате колония получит 150 тонн картофеля, 10 из которых необходимо отдать колониям за семена, 10 — оставить на семена для посадки на следующий год. На собственные нужды колонии уйдет порядка 15 тонн картофеля. Оставшиеся 115 тонн учреждение продаст колониям уголовно-исполнительной системы, выручив за урожай 115 * 4 = 460 тысяч рублей.

Результатом хозяйственной деятельности по выращиванию картофеля является прибыль в размере 282 тысячи рублей.

Это результат деятельности только первого года деятельности, когда из-за экономии затрат не проводились мероприятия по удобрению почвы, не закупался картофель более урожайного сорта.

Изучается выполнение плана по всем агротехническим мероприятиям, в целях определения эффективности каждого из них (прибавку урожая на I ц удобрений, единицу выполненных работ и т. д.) и после этого подсчитать влияние каждого мероприятия на уровень урожайности и валовой сбор продукции.

К важным задачам анализа хозяйственной деятельности относятся выявление и подсчет резервов увеличения производства продукции земледелия.

Выявление резервов увеличения продукции растениеводства может осуществляться по следующим направлениям: расширение посевных площадей, улучшение их структуры и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

Возможные и неиспользованные резервы расширения посевных площадей определяются при анализе использования земельных ресурсов (включение в сельскохозяйственный оборот земель, занятых кустарником, залежей, заболоченных земель, земель под дорогами и проездами и др.).

Чтобы определить возможные резервы увеличения производства продукции, необходимо выявленный резерв расширения посевной площади умножить на фактическую урожайность тех культур, посевы которых планируются на ней Неиспользованными резервами увеличения производства продукции в связи с неполным использованием земельных ресурсов необходимо считать те, которые связаны с недовыполнением плана мероприятий по улучшению земель.

Существенным резервом увеличения производства продукции в растениеводстве является улучшение структуры посевных площадей, это значит увеличение доли более урожайных культур в общей посевной площади. Для расчета величины этого резерва сначала необходимо разработать более оптимальную структуру посевов для данного хозяйства с учетом всех его возможностей и ограничений (желательно с помощью экономико-математических методов), а потом сравнить фактический объем продукции с возможным, который будет получен с общей фактической площади, при фактической урожайности культур, но при улучшенной структуре посевов. Например, в хозяйстве имеется возможность увеличить долю более урожайных культур пшеницы и ячменя за счет сокращения доли ржи и овса.

Основным резервом увеличения производства продукции растениеводства является рост урожайности сельскохозяйственных культур. Он может происходить за счет:

а) дополнительного внесения удобрений;

б) повышения их окупаемости;

в) внедрения более урожайных сортов культур;

г) сокращения потерь продукции при уборке урожая;

Существенным резервом увеличения производства продукции в растениеводстве является повышение окупаемости удобрений, которая в свою очередь зависит от дозы и качества удобрений, их структуры, сроков и способов внесения в почву. Резервы увеличения окупаемости (эффективности) удобрений определяются при анализе их использования путем разработки конкретных мероприятий (строительство складов для их хранения, сбалансированность удобрений по каждой культуре и т. д.).

Важным резервом увеличения производства продукции является недопущение потерь при уборке урожая. Чтобы определить их величину, необходимо сопоставить урожайность на площадях, где уборка урожая проведена в оптимальный срок и с опозданием. Полученная разность умножается на площадь, на которой урожай был собран позднее оптимальных сроков.

Таблица 9

Подсчет резервов увеличения производства картофеля за счет улучшения сортового состава посевов Сорт

Урожайность ц/га Удельный вес, %

Посевная площадь

Изменение средней урожайности, ц/га Фактическая Возможная +

Фактическая Возможная Ласунок 220 — 50 +50 — 5 +110 Темп 190 — 50 +50 — 5 +95 Огонек 160 100 — -100 10 — -160 Всего — 100 100 — 10 10 +45

В результате изменения сортности урожайность средняя картофеля возрастет на 45 центнеров с гектара или на 450 центнеров на всю посевную площадь.

Сельскохозяйственные предприятия имеют большие резервы увеличения производства продукции картофеля за счет сокращения потерь при уборке этой культуры. Рекомендуется после уборки картофеля провести боронование, затем перепашку и повторное боронование.

Вторым направлением внебюджетной деятельности учреждения является разведение свинопоголовья.

Необходимые площади для этого у учреждения уже есть. Колония размещается на базе бывшей воинской части, где часть казарм не используется и может быть задействована под свинарник. Для этого необходимо настелить деревянные полы и сделать перегородки между клетками. Для этого потребуется порядка 20 кубических метров пиломатериала.

Поголовье и продуктивность животных оказывают непосредственное влияние на объем производства продукции и находятся с ним в функциональной зависимости. Все остальные факторы оказывают косвенное влияние.

Каждое сельскохозяйственное предприятие может успешно выполнить план по производству продукции, если будет иметь достаточное количество продуктивных животных.

Как уже отмечалось, основой роста производства продукции в условиях интенсификации является повышение продуктивности животных. Но увеличивать стадо животных целесообразно только тогда, когда при полноценном кормлении полностью использованы потенциальные возможности роста продуктивности наличного поголовья.

На основе норм кормления рассчитана потребность свиней на период откорма и на год в кормовых единицах при средней величине живой массы и продуктивности.

Таблица 10

Годовая потребность свиней в энергии Группа свиней Требуется на голову В период откорма Всего в год Хряки-производители — 1400

Свиноматки — 1350

Поросята до 20-ти кг живого веса 32 192 Поросята с 20 до 40 кг 550 1202

Молодняк с 40 до 120 кг живой массы 348 1311

Выполнение плана по поголовью зависит от того, как хозяйство организует воспроизводство стада, получит и сохранит предусмотренный планом приплод, своевременно подготовит молодняк к переводу в основное стадо и для реализации.

В процессе воспроизводства стада происходят количественные изменения в его составе и структуре в связи с поступлением и выращиванием приплода, переводом молодняка из младших групп в старшие, реализацией молодняка и части взрослых животных.

В свиноводстве показателями продуктивности служат выход поросят на свиноматку и живая масса одного поросенка при отъеме, а по молодняку и откормочному поголовью — среднесуточный прирост живой массы.

Рост и развитие животных, их продуктивность зависят в первую очередь от уровня кормления, т. е. от количества использованных кормов на одну голову за сутки, месяц, год. Повышение уровня кормления животных — главное условие интенсификации производства и повышения его эффективности. При низком уровне кормления большая часть корма идет на поддержание жизненных процессов в организме животных и меньшая — на получение продукции, в результате чего увеличиваются затраты кормов на производство единицы продукции. Более высокий уровень кормления животных обеспечивает повышение в рационах доли продуктивной части корма, рост продуктивности животных и сокращение затрат кормов на единицу продукции.

Не менее важным фактором повышения продуктивности животных является повышение качества кормов и в первую очередь их энергетической и протеиновой питательности. Корм плохого качества имеет низкую питательность и не обеспечивает необходимую продуктивность животных. Важным фактором повышения продуктивности животных является их сбалансированное кормление, когда в рационе имеются все питательные вещества, необходимые организму животного в соответствии с их продуктивностью и физиологическим состоянием. При недостатке отдельных питательных веществ (переваримого протеина, каротина, кальция, фосфора, лизина, витаминов и др.) у животных ухудшается обмен веществ, что приводит не только к снижению их продуктивности, но и к различным заболеваниям. Из-за низкого качества кормов и несбалансированности рационов, по расчетам специалистов, недополучается до 20—30% продукции животноводства. Следовательно, установление рациональной структуры рационов и кормопроизводства является существенным резервом роста продуктивности животных и снижения себестоимости продукции.

От обеспеченности животных кормами зависит размер поголовья животных и уровень их кормления. Поэтому в процессе анализа необходимо изучить состояние кормовой базы в хозяйстве, обеспеченность животных кормами в целом и особенно в стойловый период. Для этого необходимо фактическое наличие кормов сравнить с плановой потребностью, которая определяется исходя из фактического поголовья и плановых норм кормления. Последние показывают, какое количество кормов по общей питательности в кормовых единицах, содержанию переваримого протеина и минеральных веществ нужно дать разным группам животных в зависимости от их возраста, живой массы.

Среднее содержание протеина и других питательных веществ в 1 к.ед. зависит и от структуры кормов. Если увеличится удельный вес тех видов кормов, которые содержат больше питательных веществ, то это содействует приросту общего их количества и среднего уровня этого показателя и наоборот.

При низком качестве кормов, несбалансированности рационов допускается большой перерасход кормов на единицу продукции по сравнению с нормой, в результате чего сельскохозяйственные предприятия недополучают много продукции.

Рассмотрим питательность отдельных видов кормов, используемых при выращивании свиней.

Таблица 11

Содержание кормоединиц в различных видах кормов Наименование корма Количество кормоединиц Комбикорм свиной 3,3 Картофель 2,4 Капустный лист 1,7

Таким образом, на кормление 30-ти поросят весом до 20 кг требуется 145,5 кг комбикорма или 200 кг картофеля в месяц.

Если учреждение возьмет 30 поросят по десять килограмм каждого у соседнего учреждения, где развито свиноводство для собственных нужд, то для их кормления будет необходимо следующее количество кормов.

Таблица 12

Потребность в кормах на период откорма Месяцы откорма Количество кормов, кг Комбикорм, крупы Овощи Май 70 133 Июнь 70 133 Июль 360 665 Август 360 665 Сентябрь 420 790 Октябрь 420 790 Ноябрь 420 790 Декабрь 420 790 Итого 2540 4756

В стоимостном эквиваленте это составит (2540 * 4,5 + 4756 * 2) = 20 942 рубля.

Молодняк на откорме с 40 кг при сбалансированном и полном питании дает среднесуточного привеса 550 — 700 грамм. Следовательно, к концу декабря живой вес свиней составит 110 — 125 кг.

Нормы выхода мяса и сала, включая субпродукты (в процентах к живой массе):

Свиньи жирные — 81, мясные живой массой более 59 кг — 73, бекон — 79, подсвинки живой массой от 20 до 59 кг и поросята II категории от 6 до 20 кг — 67, поросята I категории от 2 до 6 кг — 81, нестандартные и тощие — 62.

Следовательно, к концу откорма можно получить мяса, сала и субпродуктов в количестве 2670 — 3030 килограмм.

Проанализируем затраты на выращивание 30 поросят.

Таблица 13

Затраты на выращивание поросят Наименование затрат Сумма, рублей Покупка пиломатериала и работа по настилу полов 46 000

Поросята 24 000

Заработная плата осужденных 46 000

Отчисления на социальное страхование 16 376

Хозяйственный инвентарь 9000

Корма 20 942

Итого затрат 162 318

Часть полученного мяса, в количестве 500 кг учреждение оставит для питания осужденных, остальные 2170 кг продаст для нужд других колоний. При этом выручка составит 173 600 рублей. Таким образом затраты окупятся, осужденные будут обеспечены работой и продуктами питания, выращенными на своем подсобном хозяйстве.

Таким образом эффект от сельскохозяйственной деятельности составит:

Таблица 14

Результативность внебюджетной деятельности Показатели Овощеводство Свиноводство Всего Затраты на производство, руб. 177 800 162 318 340 118

Доходы от реализации, руб. 460 000 173 600 633 600

Результат деятельности, руб. 282 200 11 282 293 482

Результативность, % 158,7 6,95 86,29

Осуществление сельскохозяйственной деятельности в условиях УИН является высокорезультативным. При расчетах, конечно же, не были учтены ряд затрат, таких как управленческие, затраты на ремонт и другие, но и эти расчеты подтверждают, что этот вид деятельности выгоден. Причем результативность свиноводства увеличится при разведении своих свиноматок и получении своих поросят.

Подведем итоги исследования. Итак при проведении указанных мероприятий экономический эффект составит:

Мероприятия Экономическая эффективность 1. Выращивание картофеля (1 год без улучшения сортности посадочного картофеля) Выручка от продажи урожая картофеля составит — 282 000 руб. 2. Улучшение сортового состава посева картофеля) Урожайность возрастает на 45 ц. с 1 Га (450% с посева) 3. Разведения свинопоголовья Получаем мяса, сала и субпродуктов 2670 — 3030 кг.

Выручка от продажи продукции составит — 173 600 руб. Прибыль —. 11 282 ИТОГ (общая экономическая эффективность) 293 482 руб.

Таким образом, мероприятия направленные на совершенствование деятельности учреждения позволят получить дополнительно сумму в размере 293 482 руб. Это позволит осуществить дополнительные мероприятия по улучшению деятельности предприятия в направлениях сельского хозяйства, а также в других направлениях. Проведенный анализ деятельности учреждения в бюджетной сфере показал, что существуют значительные резервы повышения качества деятельности и улучшения экономической эффективности.

Выводы и предложения Исходя из содержания и особенностей тех или иных сфер жизни общества и угроз безопасности личности, общества и государства, национальную безопасность можно разделить на политическую, экономическую, социальную, экологическую, информационную, военную и другие виды безопасности. Что представляют собой эти слагаемые национальной безопасности? Каковы их сущность, особенности, состояние? Политическая безопасность представляет собой такое состояние политической системы, которое гарантирует права и свободы граждан, социальных групп, обеспечивает баланс их интересов, стабильность и целостность государства, его благоприятное международное положение.

Политическая безопасность — это составная часть, главное звено и основа национальной безопасности.

Экономическая безопасность — это такое состояние жизнедеятельности личности, социальной группы, общества в целом, при котором гарантируется защита их материальных интересов от деструктивных подрывных действий, гармоничное, социально ориентированное развитие экономики, обеспечивается способность государства определять без вмешательства извне пути и формы своего экономического развития. Безопасность в социальной сфере можно определить как такое состояние развития личности, различных групп населения, общества и государства, при котором они сохраняют удовлетворенность своим социальным статусом, а отношения внутри них и между ними носят не конфронтационный характер. Безопасным является общество, в котором царят социальное партнерство, межнациональный мир и гражданское согласие.

Другими словами, социальная безопасность включает предотвращение и нейтрализацию опасностей, угрожающих социальному благополучию граждан, социальной целостности общества, его социальной стабильности. Порой масштабы и острота этих опасностей и угроз достигают критической отметки. Именно такая ситуация сложилась в России в наши дни. Военная безопасность — устойчивое состояние защищенности общества и государства от внешних и внутренних военных угроз. Она характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения, сведения до минимума ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны.

Информационная безопасность — способность государства защищать все сферы общественной жизни, сознание и психику граждан от негативного информационного воздействия, обеспечивать управленческие структуры достоверными данными для их успешного функционирования, не допускать утечки закрытой общественно ценной информации и сохранять постоянную готовность к информационному противоборству внутри страны и на мировой арене.

Переход к новым экономическим отношениям вносит кардинальные изменения в процессе управления, планирования и финансирования уголовно-исполнительной системы. В этих условиях стратегической задачей учреждения становится развитие внебюджетной деятельности, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции. Однако осуществление вышеназванного возможно лишь при достаточном финансовом обеспечении. Необходимо отметить, что в настоящее время главной для всех учреждений системы УИС является проблема поиска недостающих финансовых средств, с помощью которых возможно расширение объема выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

На этапе формирования рынка перед уголовно-исполнительной системой в целом и перед учреждениями в частности встает проблема интегрирования в рыночную экономику и адаптации к новым условиям.

В рыночной ситуации учреждению необходимо осуществить выбор поля деятельности по проведению мероприятий, обеспечивающих переход к экономичным методам управления своей работой, а также новых подходов к финансированию из внебюджетных источников, с оптимальным сочетанием бюджетного финансирования и доходов от внебюджетной деятельности.

Учитывая особенности функционирования учреждений УИС рыночной экономике, наиболее оптимальным полем деятельности колонии является сельское хозяйство.

Так выращивая картофель и свиней на нужды колоний УИН по РТ колония смогла бы обеспечить себя мясом и картофелем и получить дополнительного финансирования в размере 340 тысяч рублей.

В условиях рыночной экономики значительно возрастает роль управления деятельностью бюджетных организаций, прежде всего его важнейшей функции — экономического анализа.

Он является основой для выявления недостатков и резервов, выбора более рациональных методов и путей повышения эффективности и качества работы.

Сейчас предлагаются новые методики, приемы и показатели, характеризующие уровень управленческих решений. Бюджетные учреждения находятся на стадии познания этих новшеств в экономической и финансовой работы. Финансовых менеджеров, в правильном понимании их функций даже в штат учреждения УИН не вводит.

Список использованной литературы Нормативно-правовая литература:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//www.constitution.ru

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.

01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.

07.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.

12.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 13.

12.1994 N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред. от 24.

07.2007)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 27.

05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 25.

12.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 28.

03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 11.

03.2010)//Система Консультант Плюс, 2010.

Федеральный закон от 31.

05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 09.

11.2009)//Система Консультант Плюс, 2010.

Приказ Минфина РФ от 30.

12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"//Система Консультант Плюс, 2010.

Специальная литература:

Акперов И.Г., Коноплева И. А., Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. Учебник — М.: Изд-во «Кно

Рус", 2009. — 640 с.

Акперов И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие/ И. А. Коноплева, С. П. Головач. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 352 с.

Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. — М.: 2006

Алешин С.М., Нефедов В. П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. — М.: Финансы, 2008.

Балтина A.M., Мохнаткина Л. Б. Понятие «бюджетная обеспеченность» в российском бюджетном праве // Финансы и кредит. — 2006. № 2.

Беляков С. А. Финансирование системы правоохранения в России. — М.: Макс Пресс, 2008.

Берладир Ю. В. Правовые основы финансирования расходов на национальную оборону и обеспечение безопасности государства//За права военнослужащих — 2009 — № 2 — с. 58.

Бутов В.И., Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: учеб.

пособие. — 2-е изд., доп. и расшир. — М.: Издательский центр «Мар

Т", 2008. — с. 144.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2008. 544 с.

Войтишкина А. Л. Государственный бюджет: учебное пособие для ВУЗов. — М.: НОРМА, 2007. — 456 с.

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. «Прогресс — Академия» — М.: 2007.

Годин А.М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. -340 с.

Дедков Е. П. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и его централизация. — М.: Финансы, 2008.

Дедков Е. П. Бюджетный учет. — М.: Финансы и статистика, 2008.

Донцова Л.В., Никифорова Н. А. Бухгалтерская отчетность. — М: Издательство: «Дело и Сервис», 2008.

Дробозина Л. А. Финансы: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Ефимова О. В. Финансовый анализ. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд — во «Бухгалтерский учет», 2009.

Игнатьева С. В. Финансовое право: Учебно-наглядное пособие. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2008

Использование бюджетных средств. Издание 3 — е (переработанное и дополненное), — М.: фирма «ЭКАР», 2008.

Король Е. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета», «казначейское исполнение бюджета» // Бюджет — 2007 — № 1 — с. 68−71

Маковник Т. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России//Управленческое консультирование — 2008 — № 4 — с. 15−29.

Нешитой А. С. Бюджетная система РФ. — М: «Дело и Сервис», 2008.

Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В. В. Карчевского. — М.: Вузовский учебник, 2007. — 224 с.

Поляк Г. Б. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов — 2 изд. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 527 с.

Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

Родионова В., Вавилов Ю., Гончаренко Л. Финансы. — М.: Финансы и статистика, 2007.

Родионова. В. М. Совершенствование бюджетного законодательстванеобходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России//Финансы и кредит. — 2006. № 1 (205).

Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2007.

Финансовое право: Учебник/Под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. — М.: Проспект, 2007.

Финансы России: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2006. — 167 с.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. / Под ред. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2008; 342 с.

Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. — М.: Изд-во «Перспектива», 2006. — 520 с.

Финансы: Учебник. / Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2008. 523 с.

Хоружая Т. А. Оценка экологической опасности/Т.А. Хоружая — М.: «Книга сервис», 2008.

Хуршудов А. Г. Концепция экологической безопасности ресурсной северной территории / А. Г. Хуршудов // Биологические ресурсы и природопользование.

— 2007. — Вып.

1. — С. 87−98.