Фактически автор особого мнения придерживался той точки зрения, что понятие «общие принципы организации системы органов местного самоуправления» должно охватывать не менее двух групп норм. Первая группа норм призвана гарантировать реализацию закрепленных в Конституции РФ основ самоуправления и соответствующих прав граждан на осуществление самоуправления, а вторая — обеспечить соответствие общих принципов организации местного самоуправления международно-правовым нормам по данному вопросу, имеющим приоритет над нормами национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Нельзя не согласиться в принципе с такой постановкой вопроса, а также с тем, что, как подчеркивал Э. М. Аметистов, обе группы конституционных и международно-правовых норм получили в той или иной мере отражение в законе.
Трактовка общих принципов организации местного самоуправления была осуществлена Конституционным Судом РФ и по делу, касающемуся проверки конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». Закон предусматривал принципиальные изменения в действующей системе территориальной организации местного самоуправления республики. Конституционный Суд РФ признал не соответствующим ст. 12 и ст. 130 Конституции РФ ряд положений этого Закона. Одновременно было подтверждено, что Закон Удмуртской Республики вступил в противоречие с положениями ст.
12 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», анализ которых показал, что они имеют характер общих принципов организации местного самоуправления. Исследование понятия «общие принципы организации местного самоуправления» показывает, что дело не в общей численности этих принципов. Перечень принципов, акценты в формулировках могут меняться в зависимости от целей исследования, критериев, приоритетов и т. п. Сущностные аспекты этой проблемы состоят в определении таких общих принципов, которые отражают объективные закономерности общественно-политического, социально-экономического развития местного самоуправления, характерные проявления и особенности территориальной организации, организационной структуры, используемых форм прямой демократии, материально-ресурсного и финансового обеспечения и выражены в виде определенных теоретических дефиниций и правовых положений.
Заключение
Решая задачу утверждения и развития местного самоуправления, необходимо при определении вопросов местного значения придерживаться функционального назначения данного демократического института, исключающего решение задач, присущих органам государственной власти или предпринимательским структурам.
С учетом сложившейся ситуации, с нашей точки зрения, нужно было бы сделать следующее:
— ограничить уже установленный круг полномочий, которые органы государственной власти субъектов Федерации могут передавать муниципалитетам (по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов);
— пересмотреть полномочия федеральных органов, которыми согласно принятым отраслевым федеральным законам могут наделяться муниципальные органы с целью их ограничения;
— в Федеральном законе N 131-ФЗ определить содержательные правовые рамки, позволяющие наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями;
— чтобы эти полномочия были действительно отдельными, т. е. такими, какими их определяет Конституция РФ, установить в указанном Законе, что по своему объему госполномочия не могут быть слишком велики (во всяком случае, их объем должен соответствовать типу, уровню местного самоуправления, их возможностям), а по характеру должны приближаться к вопросам местного значения;
— передача госполномочий на самоуправленческий уровень должна приводить к более эффективному их осуществлению.
Также необходимо помнить, что общие принципы организации местного самоуправления являются сердцевиной демократической концепции местного самоуправления, основанной на обеспечении равного права граждан на осуществление местного самоуправления. Они позволяют полнее раскрыть сущностные проявления местного самоуправления как структурно-функционального явления российской государственности, как своеобразной формы организации публичной власти.
1. Законодательство и официальные документы:
1.
1. «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ// СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
1.
2. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
2. Специальная литература
2.
1. Баранчиков В. А. Муниципальное право. М., 2000. С. 47. Выдрин И. В. Муниципальное право России. М., 2004. С. 75 — 79.
2.
2. Дмитриев Ю. А. Понятие, принципы, предмет и методы муниципального права // Муниципальное право РФ / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000. С. 10 — 11.
2.
3. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. М., 2006. С. 97 — 125.
2.
4. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Костюкова. М., 2007. С. 84 — 90.
2.
5. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. С. 158.
2.
6. Овчинников, И.И., Писарев А. Н. Муниципальное право России. М., 2007. С. 293 — 331.
2.
7. Фадеев, В. И. Муниципальное право России. М., 1994
2.
8. Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 47.
3. Судебная практика
3.
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г., особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Э. М. Аметистова, а также обстоятельные заключения экспертов — к.ю.н. Л. А. Ревенко и к.ю.н. А. А. Постникова см.: Городское управление. 1996. N 6. С. 31 — 42; Постановление Конституционного Суда от 30 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1
3.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ.
1997. N 5. Ст. 708.
996. N 23. Ст. 2811.
Овчинников, И.И., Писарев А. Н. Муниципальное право России. М., 2007. С. 293 — 331.
«Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ// СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Фадеев, В. И. Муниципальное право России. М., 1994
Дмитриев Ю. А. Понятие, принципы, предмет и методы муниципального права // Муниципальное право РФ / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000. С. 10 — 11.
Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А. Н. Костюкова. М., 2007. С. 84 — 90.
Выдрин И. В. Муниципальное право России. М., 2004. С. 75 — 79.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. М., 2006. С. 97 — 125.
Баранчиков В. А. Муниципальное право. М., 2000. С. 47.
Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 47.
Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. С. 158.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
Постановление Конституционного Суда РФ по этому делу от 30 мая 1996 г., особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Э. М. Аметистова, а также обстоятельные заключения экспертов — к.ю.н. Л. А. Ревенко и к.ю.н. А. А. Постникова см.: Городское управление. 1996. N 6. С. 31 — 42; Постановление Конституционного Суда от 30 мая 1996 г. // СЗ РФ.
1996. N 23. Ст.
2811.
Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 152 — 153.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997.
N 5. Ст. 708.
