Но, вместе с этим, сама система многопартийности не до конца сформировалась в России и это является свидетельством незавершенности процесса становления избирательной политики в России.
Рисунок № 7 [7]
В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных, социальных групп населения. Партии разрабатывают и представляют избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного развития. Всеобщие выборы, выражающие волю народа, имеют смысл только в том: случае, если на суд избирателей выносятся различные программы, разрабатываемые политическими партиями. Многопартийность, следовательно, выступает как форма политической демократии и важнейшая предпосылка формирования органов государственной власти. Политические партии же являются основным элементом многопартийности. Поэтому рассмотрение правового статуса партий является основным моментом в процессе исследования института многопартийности.
По подсчетам специалистов, ныне в мире существует более ста законодательных актов, касающихся регулирования различных сторон деятельности партий. Тем не менее, и сегодня процесс их институционализации еще далек от завершения, свидетельством чему являются непрекращающиеся дискуссии среди политиков и ученых по данной проблеме, критические оценки и поправки к уже принятым законам и острая политическая борьба вокруг соответствующих законопроектов в тех странах, где они еще находятся в стадии подготовки.
Помимо конституционного закрепления статуса политических партий, в целом ряде стран существует также специальное законодательство, регламентирующее различные стороны их деятельности. Специальные законы о партиях действуют в Португалии (с 1974 г., с дополнениями от 1975 г.), Австрии (с 1975 г.), Испании (с 1978 г., с дополнениями от 1981 г.) и других странах. Все это, как правило, страны, форсированно переходившие от фашистского или тоталитарного режима к представительной демократии, имевшие опыт жизни в условиях господства партии авторитарного типа. Их характерной чертой была ослабленность и деформированность гражданского общества, отсутствие условий для альтернативной политической деятельности, низкий уровень политического участия масс. Совокупность этих и других обстоятельств обусловила необходимость особого подхода законодателя в названных странах к проблеме регулирования процессов создания и функционирования политических партий.
Зарубежный опыт правового регулирования партийной деятельности показывает, что этот процесс носит по преимуществу многосторонний и детальный характер, ориентированный на включение политических партий в качестве полноправных субъектов в систему политических институтов демократического общества. Законодательство регламентирует наиболее существенные сферы жизнедеятельности партий. Оно предоставляет им широкие возможности для участия в политической жизни страны и в то же время препятствует образованию и функционированию мелких, авторитарных или националистических партий, использованию их в антигосударственных, деструктивных целях. Столь широкая правовая база деятельности партий явилась результатом как возрастания роли партий в политической системе многих демократических государств, так и заинтересованности самих партий в юридическом закреплении прав и гарантий своей политической деятельности. После вступления в полную силу Закона о партиях подводится черта под переходным периодом, отведенным российской политической системе, для того, чтобы, стать более структурированной. Главное событие заключается в том, что с 14 июля 2003 г. те объединения, которые не смогли пройти соответствующую процедуру в Министерстве юстиции Российской Федерации и преобразоваться в партии, потеряли статус политических и стали простыми общественными объединениями. Т. е. объединениями, не претендующими на достижение главной задачи партий — победы в борьбе за власть.
Реализация демократии в государстве возможна лишь при наличии действенных гарантий против слияния партийных и государственных структур, как это уже было в нашей истории. В России эта проблема возникла вовсе не потому, что партии выдвигают своих членов в органы исполнительной власти, а затем ждут от них лояльности (партии, как правило, никого не выдвигают в органы исполнительной власти, потому что эти органы формируются не по партийному признаку). Дело в том, что исполнительная власть в России сама создает партии и ставит руководителями этих партий чиновников высшего ранга — вопреки действующему законодательству. Таким образом, исполнительная власть участвует в формировании власти законодательной, попирая конституционный принцип разделения властей, еще целый ряд других принципов и норм Конституции, потому что в результате подобного «партстроительства» создаются предпосылки для монополии партии власти. Думается, что лишь политико-идеологическая беспомощность российских «партий власти» пока что гарантировала нас от подобной монополии.
Правовые формы взаимодействия политических партий с государством в концентрированном виде выражают наиболее существенные характеристики взаимоотношений гражданского общества и государства, населения и власти. Эта проблема особенно значима для современной России, где многопартийность, возможно, развивается не столько благодаря самостоятельной политической активности общества, сколько в результате целенаправленных усилий государства, ориентированного на ускоренную политическую модернизацию и заинтересованного в создании упорядоченного и контролируемого политического пространства.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод — многопартийная система отражает интересы различных социальных групп не в полной мере, (в РФ идет процесс становления многопартийности).
Заключение
Политический плюрализм — это духовное и практическое многообразие деятельности коллективных и индивидуальных субъектов, использующих разнообразие средств, форм, технологий для реализации групп интересов, достижения общезначимых целей в конкурентных отношениях и действиях, основной из которых выступает политическая власть, позволяющая предписывать населению установленные нормы и стандарты поведения. Политический плюрализм классифицируется по многим основаниям: институционально-субъектному представлению политического содержания; многообразию уровней политической духовности субъектов; иерархии институтов политической субординации, а также координации; идеологии и др.
В институциональном контексте политический плюрализм имеет правовое измерение, основу которого составляет единство его правового закрепления и правоприменения. Парадигмальное выражение правового измерения института политического плюрализма реализуется в двух основных институциональных формах российской правоприменительной политики: политических правах человека и деятельности политических партий.
Конституция Российской Федерации в качестве основ конституционного строя закрепляет наличие принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности.
Анализ текста Основного Закона позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении правовой регламентации недопустимо использовать понятия политического плюрализма и многопартийности как синонимы.
Политическим плюрализмом называется такое состояние в государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной идеологии, а для выражения и воплощения, различных политических идей и взглядов могут создаваться политические партии и иные общественные объединения, действующие на основе закона и равные перед ним.
Многопартийность в теории права является понятием более узким и характеризуется наличием в государстве более двух политически активных партий, при условии, что хотя бы одна из них является оппозиционной. Однако для наиболее эффективной реализации демократизма необходимым является представительство интересов как можно большего числа социальных групп посредством создания различных политических партий.
Многопартийность как общественно-правовое явление характеризуется наличием определенных признаков: наличие политических объединений граждан; множественность данных объединений; юридически закрепленная возможность их участия в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления; правовое закрепление статуса данных политических объединений. Т. е. многопартийность — это состояние общественного развития, при котором множественные политические объединения граждан имеют юридическое закрепление своего правового статуса и возможности их участия в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления.
Список использованных источников
и литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Федеральный закон от 11.
07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 06.
05.2010) «О политических партиях» (принят ГД ФС РФ 21.
06.2001). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=100 175.
Авакьян, С. А. Конституционное право России: учеб. курс: [в 2 т.]: учеб. пособие для вузов / С. А. Авакьян; Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (Москва), Юридический факультет. -
2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ.-(institutiones). Т. 1. — 2006.
— 719с.
Аверьянов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону еО политических партияхе/ А. Н. Аверьянов, Н. А. Васецкий, Ю. К. Малов.
М.: Юрайт- [Издат], 2003. — 256с.
Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. Ф. М. Рудинского.- 2-е изд.- М.: [ ТФ МИР], 2006. ;
478с Единая Россия [Электронный ресурс]. Официальный сайт политической партии «Единая Россия». Режим доступа:
http://edinros.ru/er/rubr.shtml?110 103.
Имитационная многопартийность «архаичного общества» [Электронный ресурс] Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, 19.
11.2009. — Режим доступа:
http://www.rusrand.ru/ac/cifra260.html.
Клуб регионов [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://club-rf.ru/rating/12 574/.
Коммунистическая партия Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Официальный сайт КПРФ. Режим доступа:
http://kprf.ru/.
Лапаева, В. В. Право и многопартийность в современной России / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при правительстве РФ. — М.: НОРМА, 1999. — 304с.
Либерально-демократическая партия Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Официальный сайт ЛДПР. Режим доступа:
http://www.ldpr.ru/.
Орешкин, Д. Однопартийность. Дубль два / Д. Орешкин // Огонек. — 2009. — № 1. — с. 22
Павроз, А. В. Теория политического плюрализма как основа правового регулирования лоббистской деятельности / А. В. Павроз // Право и политика. — 2009. — № 7. — С. 1386−1393.
Разин, С. Ю. Российская многопартийность и имперский миф в истории русской революции / С. Ю. Разин // Власть. — 2009. — № 2. — с. 106−11.
Решетников, О. М. История формирования левой оппозиции власти в России / О. М. Решетников // Аспирант и соискатель. — 2009. — № 2. — с. 13
Потенциал демократии в современной России [Электронный ресурс]Фонд «Либеральная миссия» 26.
11.2009. — Режим доступа:
http://www.liberal.ru/articles/4509.
Петрова О. Ю. Многопартийность в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук: 12.
00.02: Волгоград, 2004 259 c.
Селихов Г. С. Правовое закрепление политического плюрализма // Философия права. 2008. № 3.
Справедливая Россия [Электронный ресурс]. Официальный сайт политической партии «Справедливая Россия». Режим доступа:
http://www.spravedlivo.ru/.
Старостенко, К. В. Правовой прогресс как основа реализации политического плюрализма / К. В. Старостенко //Федерализм. — 2009. — № 4. — С. 51−58.
Устименко, С. Российская многопартийность и место «Партии власти» в партийной системе / С. Устименко, А. Иванов // Власть: общенац. Полит. Журнал.
— 2005. — № 4. — с. 22−29.
Фитисов, К. С. Демократия как политический режим (современные подходы) / К. С. Фитисов // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2009. — № 2. — с. 194−196.
ЦИК РФ [Электронный ресурс]. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Режим доступа:
http://www.cikrf.ru/newsite/news/cik/2009/10/23/vist.jsp.
