Единый транспортный комплекс РФ: отраслевые и географические особенности

В текущем году определены основные направления финансирования из федерального бюджета, которые позволят повысить эффективность.

Средства федерального бюджета в приоритетном порядке будут направлены на реализацию следующих мероприятий:

— сохранение существующей инфраструктуры и обеспечение надлежащего ее содержания;

— завершение строительства начатых объектов и объектов, имеющих важное социальное значение;

— развитие транспортной инфраструктуры городов Сочи и Владивостока;

— реализация комплексных инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства, в том числе организация высокоскоростного железнодорожного сообщения в Российской Федерации;

— подготовка проектной документации для создания задела в связи с началом реализации новой программы по развитию транспортной системы с 2010 г.

В ситуации мирового экономического кризиса Минтрансом России осуществляется работа по внедрению инновационных технологий на транспорте (создается АСУ транспортного комплекса), реализуется Постановление правительства от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОРЗ», в соответствии с которым необходимо оснастить навигационной аппаратурой 230 тысяч потребителей в сфере транспорта. Минпромторгу России с 2010 г. необходимо производить транспортные средства, оборудованные соответствующей аппаратурой ГЛОНАСС.

Необходимо согласованное развитие транспортных инфраструктур федерального и регионального значения с учетом принципов территориального планирования.

Такой подход позволит в текущем году в рамках реализации инвестиционных программ ввести в эксплуатацию ряд важных транспортных объектов.

На воздушном транспорте: объекты аэродромной инфраструктуры в аэропортах Кольцово, Элиста, Сочи (удлинение ВВП-2 до 2700 метров), Ростов-на-Дону, Толмачево в городе Новосибирске (замена светосигнального оборудования). Будет завершено проектирование нового аэропорта в городе Иркутске. 10 апреля текущего года в Иркутске состоялась презентация основных проектных решений нового аэропорта с началом строительства в 2010 г.

За счет внебюджетных источников будут введены терминалы в аэропортах Кольцово, Иркутск, Шереметьево, Толмачево. Общий объем частных инвестиций в объекты составляет порядка 35 млрд. рублей.

На морском транспорте: автомобильно-железнодорожный паромный комплекс в Усть-Луге, железнодорожный паромный комплекс в городе Балтийске, реконструкция объектов порта Новороссийск, Спец

МорНефте

Порт Козьмино для обеспечения работы ВСТО, завершена реконструкция входных молов на Калининградском морском канале.

Общий объем частных инвестиций в портовую инфраструктуру составляет более 50 млрд. рублей, в том числе будут введены в эксплуатацию:

— комплекс нефтеналивных грузов в порту Усть-Луга, терминалы в порту Новороссийск;

— перегрузочный комплекс по перевалке нефти и газа в порту Тамань;

— терминалы в портах Темрюк, Ванино, Оля, Владивосток.

На внутренних водных путях будет осуществляться реконструкция отдельных элементов комплексных гидроузлов, обеспечивающих безопасность работы гидротехнических сооружений и судоходства:

— на Канале имени Москвы;

— Волго-Балтийском канале; - Беломорско-Балтийском канале;

— в Волжском и Камском бассейнах.

Начались работы по технико-экономическому обоснованию выбора водного пути между Каспием и Черным морем.

Всего в 2009 г. планируется ввести около одной тысячи км федеральных автомобильных дорог (в 2 раза больше, чем в 2008 году).

Основные из них:

— «Амур» Чита — Хабаровск. На дороге Чита — Хабаровск планируется построить 700 км дороги по второй стадии с асфальтобетонным покрытием;

— участки кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга;

— участки автомобильных дорог М-10 «Россия», М-4 «Дон», М-3 «Украина», М-5 «Урал», М-7 «Волга»;

— будет завершено строительство автомобильной дороги — обход города Сочи.

В текущем году планируется сдача трех мостов через реку Волга:

— мостовой переход через реку Волга в г. Ульяновске, строительство которого было начато в 1986 г. Протяженность объекта 13 км, в том числе 6,6 км искусственных сооружений;

— мостовой переход через реку Волгу в г. Волгограде, строительство которого было начато в 1996 г. Мощность объекта 7,1 км, в том числе 4,1 км искусственных сооружений;

— вторая очередь мостового перехода через реку Волгу у села Пристанное в Саратовской области, строительство которого было начато в 2001 г. Протяженность объекта 12,8 км, в том числе 2,7 км искусственных сооружений.

На железнодорожном транспорте будут продолжаться работы по:

— строительству пускового комплекса Томмот — Якутск в Республике Саха — Якутия;

— расширению разъезда Хмыловский Дальневосточной железной дороги и строительство железнодорожной инфраструктуры на участке Оуэн — Высокогорный со строительством второго Кузнецовского тоннеля;

— строительство совмещенной (автомобильной и железной) дороги Адлер — Красная Поляна;

— строительство глубокого 53-километрового обхода города Березники.

В 2008 г. Правительством Российской Федерации было принято решение о продлении реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002−2010 гг.)» до 2015 г. и изменении ее наименования с 1 января 2010 г. на «Развитие транспортной системы России (2010−2015 гг.)».

Реализация ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010−2015 гг.)», позволит:

— сконцентрировать ресурсы на решении приоритетных задач развития транспортной системы и реализации комплексных (на стыке нескольких видов транспорта) проектов по развитию транспортной инфраструктуры;

— внедрить положительный опыт реализации крупных транспортных проектов на условиях государственно-частного партнерства, что послужит сигналом для бизнес-сообщества и повысит инвестиционную привлекательность отрасли;

— обеспечить согласованное развитие комплексных транспортных узлов, что ускорит развитие региональных «точек роста» и будет способствовать повышению конкурентоспособности субъектов Российской Федерации; повысить результативность реализации мероприятий и эффективность использования бюджетных средств.

Заключение

В заключении как краткий итог можно выделить следующие основные задачи развития единого транспортного комплекса:

Первая — обеспечить доступность транспортных услуг для населения.

В рамках решения этой задачи и в целях сохранения ценовой доступности услуг железнодорожного транспорта для населения в 2010 году будет продолжена компенсация выпадающих доходов железнодорожных перевозчиков, связанных с перевозкой пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах, а также в направлении Калининграда. С целью сохранения льгот при перевозке железнодорожным транспортом школьников и студентов подготовлены решения о выделении ОАО «РЖД» 2,3 млрд. рублей. Завершено согласование проекта Постановления Правительства о субсидировании перевозок воздушным транспортом пассажиров с Дальнего Востока в Европейскую часть страны. Это позволит в летний период обеспечить перевозку пассажиров в возрасте до 23 лет включительно и свыше 60 лет по специальному тарифу, размер которого не будет превышать пятидесяти процентов от базового тарифа. Кроме того, нами разработан и согласован с Минфином России проект постановления о порядке возмещения недополученных доходов авиакомпаний за перевозку пассажиров, заключивших договор перевозки с авиаперевозчиком, в отношении которого принято решения о приостановке действия сертификата эксплуатанта. Принятие данного постановления позволит создать дополнительный механизм обеспечения гарантий прав пассажиров. В целях развития региональных дорог и снижения нагрузки на бюджеты субъектов Правительством принято решение об увеличении размера софинансирования за счет средств федерального бюджета с 80% до 95%.

Вторая задача — обеспечение устойчивого функционирования организаций транспортного комплекса в новых экономических реалиях. Наиболее остро стоит вопрос в гражданской авиации. Период с конца 2008 по август 2009 г. характеризовался крайне высокими темпами роста цен на авиатопливо, которые увеличились более чем на 40%. Нами разработан комплекс мероприятий, направленный на поддержку гражданской авиации. В настоящее время завершается согласование проекта постановления Правительства, которое предусматривает установление недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливозаправочных комплексов. Кроме того, предлагается ввести государственное регулирование цен в отношении услуг по хранению и заправке воздушных судов авиационным топливом. В целях повышения доступности кредитных ресурсов для авиакомпаний в декабре 2008 года было принято Постановление Правительства № 964 о порядке предоставления коммерческим банкам субсидий на возмещение возможных затрат по сделкам кредитования авиакомпаний.

В рамках реализации плана действий Правительства Российской Федерации, направленного на оздоровление экономической ситуации, нами организован мониторинг деятельности системообразующих предприятий транспортного комплекса. Следующая проблема — льготное налогообложение организаций по уплате налога на имущество и земельного налога аэродромов, морских и речных портов. Результаты анализа показали существенное влияние данных налогов на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов — операторов аэропортов, морских и речных портов. Так, например, после ввода аэродромной инфраструктуры по результатам реализации ФЦП в 2015 году обязательства организации — единого балансодержателя аэродромов (ФГУП «АГА») по уплате налога на имущество увеличатся до 2-х млрд. рублей вместо 9 млн. рублей. У Росморпорта к 2015 году налог на имущество составит более 4-х млрд.

рублей или 20% от доходов предприятия. Аналогичная ситуация складывается и с земельным налогом. В конечном счете, непринятие решения об установлении льгот по уплате этих налогов приведет к дальнейшему ухудшению финансового состояния владельцев транспортной инфраструктуры и увеличению тарифов и сборов на транспортные услуги. Кроме того, Минтрансом предлагается упростить процедуру возмещения НДС для крупнейших организаций-экспортеров товаров и услуг посредством восстановления института «традиционного экспортера».

Третья задача — снижение транспортных издержек реального сектора экономики.

В рамках этой задачи Правительством Российской Федерации было принято решение увеличить тарифы на грузовые перевозки, осуществляемые ОАО «РЖД», на 8% вместо ранее планируемых 14%. В целях компенсации выпадающих доходов в уставный капитал компании планируется направить 50 млрд. рублей, которые будут использованы на капитальный ремонт инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Четвертая задача — привлечение внебюджетных источников в развитие транспортной инфраструктуры.

Пятая задача — продолжение реформирования транспортного комплекса.

В 2010 году предстоит: завершить разработку концепции реформирования системы управления внутренними водными путями и представить ее на рассмотрение в Правительство; обеспечить выполнение мероприятий по созданию дочернего общества ОАО «РЖД» в сфере перевозок пассажиров в дальнем следовании, а также Второй грузовой компании в целях развития конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок; провести объединение Росавиации и Росаэронавигации с целью создания единого органа управления воздушным транспортом. Необходимо продолжить реализацию Концепции развития аэродромной сети Российской Федерации на период до 2020 года. В целях укрепления присутствия России в Арктике и развития Северного морского пути следует ускорить работу по созданию Администрации Севморпути с наделением его соответствующим имуществом и полномочиями. Приоритетным направлением в области дорожного хозяйства является создание государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Шестая задача. Важнейшей задачей остается обеспечение безопасного функционирования транспортного комплекса.

Средства федерального бюджета в приоритетном порядке будут направлены на:

сохранение существующей инфраструктуры и обеспечение надлежащего ее содержания;

завершение строительства начатых объектов и объектов, имеющих важное социальное значение, таких как автомобильная дорога Чита-Хабаровск, автомобильно-железнодорожный паромный комплекс Усть-Луга-Балтийск, Морской пассажирский терминал на Васильевском острове;

развитие транспортной инфраструктуры городов Сочи и Владивостока;

реализация комплексных инфраструктурных проектов на условиях ГЧП, в том числе организация высокоскоростного железнодорожного сообщения в РФ;

подготовка проектной документации для создания задела в связи с началом реализации новой программы по развитию транспортной системы с 2010 года на сумму 11 млрд. рублей;

внедрение инновационных технологий на транспорте (ГЛОНАСС и интеллектуальные транспортные системы);

согласованное развитие транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения с учетом принципов территориального планирования.

Одним из важнейших экономических и геополитических преимуществ России, не использованных в достаточной мере, несмотря на предпринятые в последние десятилетия усилия, является реализация транзитного потенциала страны.

Список литературы

Алисов Н.В., Хореев Б. С. Экономическая и социальная география мира (региональный обзор). — М.: Гардарика, 2006.

Андреев С. А. Структурная перестройка производства в условиях изменения инвестиционной политики. — СПб ГУЭФ, 2007.

Бакланов П. Я., Романов М. Т. Экономико-географическое и геополитическое положение России. — Владивосток: Дальнаука, 2009. -168 с.

Вольский В. В. Избранные сочинения. Под ред. А. С. Фетисова и др. — М.-Смоленск: Ойкумена, 2009. -378 с.

География мирового развития. Вып. 1. Сб. научн. статей.

Под ред. Л. М. Синцерова. — М.: Ин-т географии РАН, 2009. -606 с.

География туризма. Учебник для ВУЗов. Под ред. А. Ю. Александровой. 2-е изд., испр., доп. — М.: КНОРУС, 2009. -592 с.

Дружинин А. Г. Глобальное позиционирование Юга России: факторы, особенности, стратегии. — Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2009. -288 с.

Изменения в пространственной организации промышленности мира: вторая половина XX в. — начало XXI в. Под ред. И. А. Родионовой. — М.: Экон-Информ, 2009. -260 с.

Калашникова НМ Экономико-географическое районирование: Учебное пособие для студентов и аспирантов, — М: МГУ, 2005.

Лаженцев В. Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. -СПб, Наука, 2006.

Максаковский В. П. Географическая картина мира. Кн. 2. Региональная характеристика мира. 4-е изд., испр. -

М.: Дрофа, 2009. -480 с.

Максаковский В. П. Общая экономическая и социальная география. Курс лекций в двух частях. — М.: Владос, 2009. Ч.

1. — 367 с., Ч. 2. -525 с.

Региональная экономика. Учебник. Под ред. Морозовой Т. Г. -М: ЮНИТИ, 2007

Регионы России. Статистический сборника 2-ух томах Госкомстат России. — М, 2008.

Региональная экономика Учебное пособие./Под ред. Степанова М. В. — М: ИНФРА-М, 2007.

Региональная экономика: проблемы, стратегия развития АПК / Под ред. Кузнецова В. В. Росгов-на-Дону, 2006.

Сайт Росстат:

http://www.gks.ru/

Федеральные и региональные программы России. Информационный сборник ВИНИТИ — М, 2007.

Приложения

Калашникова НМ Экономико-географическое районирование: Учебное пособие для студентов и аспирантов, — М: МГУ, 2005. с .106

Бакланов П. Я., Романов М. Т. Экономико-географическое и геополитическое положение России. — Владивосток: Дальнаука, 2009. -68 с.

Сайт Росстат:

http://www.gks.ru/

Сайт Росстат:

http://www.gks.ru/

Сайт Росстат:

http://www.gks.ru/