Понятие, сущность и принципы российского гражданства

В то же время полный отказ от двойного гражданства в новом Законе делает невозможным конституционная норма, допускающая двойное гражданство.

Особое место в Законе отведено правилам, устанавливающим общий подход к гражданству детей.

Среди оснований приобретения российского гражданства исключены такие основания как приобретение гражданства в результате его признания, что связано с окончанием переходного периода становления государственности, так и приобретение гражданства в порядке регистрации в связи с введением процедуры упрощенного порядка.

Существенные изменения и дополнения внесены в условия приобретения гражданства. В качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории России до подачи заявления увеличен с трех до пяти лет и исчисляется со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, что соответствует положениям Европейской конвенции о гражданстве.

С учетом интересов государства и общепринятой практики, условия приобретения гражданства дополнены обязательством соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, наличием законного источника средств к существованию и соблюдением условия об отказе от имеющегося иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Законом о гражданстве, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с широко распространенной законодательной и правоприменительной практикой других государств. Это требование не исключает в дальнейшем приобретение иного гражданства согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации.

Требование о владении русским языком, также не является чрезмерной новацией.

К категории лиц, имеющих право на сокращение обычного срока проживания, относятся лица, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет. Дело в том, что предыдущий Закон о гражданстве 1991 г. такого требования не содержал, что в отдельных случаях являлось почвой для злоупотреблений правом в форме заключения фиктивных браков в целях приобретения российского гражданства в упрощенном порядке.

В то же время Закон устанавливает порядок приема в гражданство в упрощенном порядке, излагая льготные условия, основанные на практике применения ранее действующего Закона в специфическом постсоветском правом пространстве.

С учетом практики реализации ранее действовавшего Закона и международного опыта процедура восстановления в гражданстве приравнена к приобретению гражданства. Основным условием при этом является проживание заявителей о приобретении гражданства Российской Федерации на территории России. Закон не повторяет содержания исчерпавшей себя, а в некоторых вопросах и неверной нормы предыдущего Закона о том, что бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в российском гражданстве.

Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований для отклонения заявлений о приобретении гражданства. Установлены основания для отказа в выходе из российского гражданства.

В главе «Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации» отражен принципиально новый подход, согласно которому решение по вопросам гражданства в случае его отмены считаются недействительным с даты его принятия. Отмена решения по вопросам российского гражданства осуществляется Президентом Российской Федерации или иными полномочными органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшим такое решение. В ранее действовавшем Законе о гражданстве отсутствовал механизм отмены соответствующего решения, что зачастую приводило к незаконному приобретению российского гражданства.

Более четко отрегулирован порядок рассмотрения и принятия решений относительно гражданства детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, а также в вопросах изменения гражданства недееспособных лиц. Закреплено важное положение о том, что «ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его иностранными гражданами или иностранным гражданином, сохраняет гражданство Российской Федерации».

Закон уточняет и дополняет функции органов, ведающих делами о гражданстве. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы производства по делам о гражданстве.

Можно отметить, что новый Закон о гражданстве 2002 г. строится на концептуально иной основе, ознаменовывающей возвращение к принципам «классического» национального гражданства. Вместе с тем, из анализа норм Закона о гражданстве не вытекает ни требования о полной и безоговорочной ассимиляции новых граждан, ни факта регулирования Законом процессов миграции, что является одним из распространенных заблуждений.

Изменения к Закону о гражданстве от 17 октября 2003 г.

После принятия нового российского Закона о гражданстве получение российского гражданства стало очень непростым делом. За 2002 г. гражданство получили 272 тыс. человек, а за первое полугодие 2003 г.

— всего лишь 213 человек. Это объясняется тем, что у желающих получить российское гражданство не имелось вида на жительство в сочетании с пятилетним или годичным сроком проживания в России. Ситуация обострилась в связи с тем, что 1 января 2004 г. истек срок действия паспортов граждан СССР образца 1974 г., а в России проживает свыше 1,2 млн. переселенцев, не успевших приобрести по разным причинам российское гражданство. В итоге выявилась необходимость расширения круга лиц, имеющих право на приобретение российского гражданства в упрощенном порядке, и об установлении особых условий приобретения российского гражданства для граждан бывшего СССР.

Для упрощения приобретения гражданства соотечественниками, проживающими в странах бывшего СССР в Закон о гражданстве были внесены изменения Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 151-ФЗ, принятым Государственной Думой 17 октября 2003 г., одобренным Советом Федерации 29 октября 2003 г., и подписанным Президентом Российской Федерации 11 ноября 2003 г.

Согласно поправкам, граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство без соблюдения требования о пятилетнем непрерывном сроке проживания и без предоставления вида на жительство.

Право на прием в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условий о непрерывном пятилетнем проживании на территории России и без предоставления вида на жительство получили иностранные граждане и лица без гражданства, и в том случае, если они являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. Такое же право на приобретение российского гражданства без пятилетнего непрерывного проживания и без представления вида на жительство получили нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.

Наличие таких обстоятельств, как рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации теперь не сокращают до одного года срок проживания на территории России при приеме в российское гражданство в общем порядке, как было ранее, а являются основаниями для приема в гражданство в упрощенном порядке. Указанная категория иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без условия о непрерывном проживании в России в течение пяти лет.

В российское гражданство в упрощенном порядке принимаются ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории России. Для них исключается требование об обязательном предоставлении вида на жительство и соблюдении необходимого срока проживания, требование подтверждения законности источника к существованию, владения русским языком и отказ от иностранного гражданства.

Самым существенным изменением является то, что иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., принимаются в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условий, касающихся предоставления вида на жительство и обязательного срока проживания, необходимости иметь законный источник средств к существованию, а также владения русским языком, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Можно сказать, что в отношении граждан бывшего СССР на два года устанавливается, а если учитывать предыдущий Закон о гражданстве от 1991 г., то, скорее, продлевается, переходный период получения российского гражданства в упрощенном порядке.

Заключение

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.

Гражданство является одним из наиболее важных прав человека, основой правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая связь между государством и отдельным лицом, дающая индивиду и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. В оптимальных условиях только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным уровнем прав, гарантируемых этим гражданством, как внутри государства, так и в международном общении.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Базируясь на общепризнанных нормах права, Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:

единое гражданство Российской Федерации;

равное гражданство Российской Федерации независимо от оснований приобретения;

обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

защита и покровительство граждан Российской Федерации за ее пределами;

невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности.

В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе — права двойного гражданства. Ранее это право отвергалось. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

Наилучшим решением проблемы могли бы стать отказ от этнической парадигмы в определении государствообразующих социумов, последовательная деполитизация этничности, неукоснительное следование государствами — участниками СНГ декларированным их лидерами принципам демократии. Это означает построение гражданского общества без фактического деления подданных на «коренных» и «некоренных» и дискриминации по этническому признаку, с двумя и более государственными языками, что позволит любому гражданину быть полноправным членом общества. В таком случае вопрос о двойном гражданстве скоро потерял бы актуальность.

Итак, гражданство является одним из основных показателей здоровья всего государства. Из этого следует, что защита и развитие этого института есть обязанность не только государства, но и человека.

Нормативно-правовые акты

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г.

Конвенция о статусе апатридов от 24 сентября 1954 г.

Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.

Европейская конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 г.

Конституция Российской Федерации. -М., 1993.

Конституция Российской Федерации. -М., 2008.

Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г.

Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июля 1993 г.

Книги, монографии:

Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. -М., 2003.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М., 2007.

Верт Н. История Советского государства. -М., 1998.

Законодательные акты о гражданстве: В 3 т. / Сост. Громушкин П. Г. -М., 1996.

Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» / Под ред. Труевской И. Н. -М., 2007.

Коряковцев В.В., Питулько К. В. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». -СПб., 2006.

Кутафин О. Е. Государственное право Российской Федерации. -М., 2007.

Прокопов К. В Россию путь заказан по закону // Независимое обозрение. 2002. № 4.

Семенова И. Граждане пошли на поправку // Российская газета. 2003. 14 декабря.

Шкель Т. Выбираю Россию на жительство // Российская газета. 2002. 21 февраля.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М., 2007. С. 276.

ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.

05. 2002 г. № 62-ФЗ.

Конституция Российской Федерации. -М., 2008.

Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии от 8 декабря 1999 г.

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. № 11.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816.

Кутафин О. Е. Государственное право Российской Федерации. -М., 2007. С. 172.

Верт Н. История Советского государства. -М., 1998. С. 518.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. С. 243.

Прокопов К. В Россию путь заказан по закону // Независимое обозрение. 2002. — № 4.

Прокопов К. В Россию путь заказан по закону // Независимое обозрение. 2002. — № 4.

Шкель Т. Выбираю Россию на жительство // Российская газета. 2002. 21 февраля.

Шкель Т. Выбираю Россию на жительство // Российская газета. 2002. 21 февраля.

Российская газета. 2002. 13 ноября.

Семенова И. Граждане пошли на поправку // Российская газета. 2003. 14 декабря.

Российская газета. 2003. 14ноября.