Государственные полномочия могут осуществляться органами местного самоуправления только в случае, если такое право предусмотрено федеральными законами.
Согласно этим нормам, к правам органов местного самоуправления всех типов муниципальных образований относятся:
1) создание музеев;
2) участие в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.
Н. Миронова считает, что подобные новеллы федерального законодательства прежде всего ломают всю стройную процедуру передачи полномочий на муниципальный уровень, что, кстати, было одним из немногих достоинств реформы. Кроме того, они приводят к тем же самым нефинансируемым государственным мандатам (пусть и на факультативной основе), избавление от которых являлось одной из основных целей реформирования системы публичной власти в России. Сейчас есть реальная опасность, что начнется активное принятие отраслевых законов, влияющих на полномочия органов МСУ в различных социальных сферах, при этом не обеспеченных финансами и материальными средствами.
Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления также подчеркивает, что подобный подход может рассматриваться в качестве отступления от принципа разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти и легальной возможности расходования средств местных бюджетов не на решение вопросов местного значения, а на вопросы, составляющие предмет ведения государства. Кроме того, на практике право нередко превращается, по сути, в обязанность.
Анализ ст. 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ показывает, что в них внесены различные по своей правовой природе полномочия.
В ст. 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов предоставлено право на осуществление такого полномочия, как «создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района (городского округа) первичной медико-санитарной помощи». Однако данное полномочие уже рассмотрено в ст. 15 (пп. 12 п. 1) и 16 (пп. 14 п. 1): «вопросы местного значения» — «организация оказания на территории муниципального района (городского округа) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов».
Многими субъектами Российской Федерации приняты законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. В данной ситуации возникает проблема, связанная с тем, что одно и то же полномочие осуществляется органами местного самоуправления и как делегированное государственное полномочие, и как «вопрос, не отнесенный к вопросам местного значения», который они имеют право решать без наделения законом.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий (ч. 4.1). Таким образом, органы государственной власти даже не будут знать, какие муниципальные образования, в каком объеме и как осуществляют государственные полномочия, так как законодательством не предусмотрено при этом обязательное информирование органов государственной власти, а также проведение контроля.
Подводя итог сказанному, можно сделать выводы, что ст. 14.1, 15.1 и 16.1, а также ч. 4 — 5 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ следовало бы исключить как противоречащие ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ, Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления.
Следует согласиться с И. Бабичевым, который полагает, что необходимо не изобретать сомнительные правовые конструкции, затрудняющие эффективное правоприменение, но шире использовать конституционное право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления населением принадлежащей ему власти в муниципальных образованиях.
Местное самоуправление позволяет демократизировать систему управления и решать вопросы местного значения с гораздо меньшей степенью бюрократизации и большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления. Оно позволяет лучше сочетать интересы и права человека и малых сообществ с региональными и государственными интересами.
В настоящее время большинство муниципальных образований являются дотационными, несостоятельными в финансовом отношении. Такое положение определяет зависимость муниципальных образований от органов государственной власти. Также следует учитывать, что в переходный период муниципальной реформы местная власть оказывается недостаточно подготовленной для осуществления своих функций. Среди причин такого состояния муниципальной власти немаловажное значение имеет и проблема недостаточного количества квалифицированных кадров.
В то же время нельзя забывать о концептуальных составляющих института местного самоуправления в Российской Федерации, где одним из основных принципов является принцип самостоятельности местного самоуправления, который включает в себя в том числе и самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления населением. Отметим также, что вопросы формирования структуры органов местного самоуправления являются частью проблемы, связанной с определением баланса между существующими процессами централизации и децентрализации в сфере функционирования местного самоуправления.
Органы местного самоуправления должны действовать исключительно от имени муниципального образования, а муниципальное имущество должно приобретаться, использоваться и отчуждаться для обеспечения местного самоуправления, а не его органов. Органы местного самоуправления должны нести ответственность перед муниципальным образованием, в свою очередь, муниципальное образование должно отвечать за деятельность своих органов перед населением.
Соответственно необходимо внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ и определить статус органов местного самоуправления не как юридических лиц в форме учреждений, а как органов публичной власти, представляющих интересы муниципального образования и обладающих правами юридического лица, аналогично статусу государственных органов, а муниципальное образование — как общественно-политическое объединение проживающих на определенной территории граждан для решения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
К сожалению, перечисленные проблемы далеко не единственные, когда законодательство содержит те или иные правовые дефекты применительно к местному самоуправлению: пробелы и коллизии, нарушения юридической техники построения правовых норм весьма затрудняют реализацию прав и выполнения обязанностей субъектами муниципальных отношений. Возникает множество внеправовых возможностей манипулирования применением дефектных норм, когда публичные интересы отходят на второй план, а на первый выступают те или иные частные интересы. При этом именно в имущественных правоотношениях наличие правовых пробелов и коллизий проявляется особенно остро, так как предмет имущественных правоотношений весьма специфичен, ведь имущество может быть источником получения тех или иных благ, а может стать непосильным бременем для его владельца.
В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. Идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления и в регионах России.
В тоже время в процессе становления местного самоуправления в России выявился целый ряд проблем, среди которых необходимо выделить следующие:
— расхождение между правовым подходом к местному самоуправлению и реальностью,
— несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении,
— бездействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления,
— отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,
— недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований,
— нехватка квалифицированных муниципальных кадров,
— доминирование в местном самоуправлении исполнительных структур.
При определении путей выхода из сложившейся ситуации необходимо установиться долгосрочные цели государственной политики в сфере местного самоуправления, а также выделить наиболее значимые вопросы, объективно стоящие перед государственной и местной властями.
Конечной целью организации власти на местном уровне должно быть эффективное решение всех вопросов местного значения. В современных социально-экономических условиях развитие инициативы и самодеятельности граждан в форме местного самоуправления является обеспечивающей решение насущных проблем население
Список использованной литературы Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 г.//Российская газета, № 237. 1993.
Европейская Хартия местного самоуправления от 15.
10.1985 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 36, ст. 4466.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 32 ст. 3301.
ФЗ РФ от 26.
07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции"//Собрание законодательства РФ. 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.
ФЗ РФ от 06.
10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 40 ст. 3822.
ФЗ РФ от 12.
01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. № 3, ст. 145.
ФЗ РФ от 28.
08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 35, ст. 3506.
Закон Санкт-Петербурга от 23.
09.2009 № 420−79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербург"//Санкт-Петербургские ведомости. 2009. № 179.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. -М.: Гардарики. 2006. -317с.
Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. -М.: Формула права. 2005. -333с.
Васильев В. И. Местное самоуправление. -М.: Граница. 2002. -231с.
Дитятковский М. Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. -М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007. -286с.
Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб пособие. -М.: ИКЦ Мар
Т. 2005. -352с.
Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. -312с.
Краснов Ю. К. Государственное право России. История и современность. -М.: Юристъ. 2002. -733с.
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Юристъ, 1997. -428с.
Бабичев И., Кодина Е. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»?//Муниципальная власть. 2007. № 4.
Баженова О. И. Органы местного самоуправления как юридические лица: проблемы реализации законодательной концепции//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008, № 2.
Гулидов П. В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2007, № 7.
Егорова Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления//Журнал российского права. 2007, № 12.
Закондырин А. Е. Концепция организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге//Административное и муниципальное право. 2009, № 5.
Костикова Г. В. Разграничение компетенции и взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2.
Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.
Кряжков В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры//Советское государство и право. 1992. № 1.
Курганская О. В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение //CREDO NEW. 2004. № 2.
Миронова Н. Размытая компетенция // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 3.
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. № 1.
Чакалова М. С. О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 1.
Щепачев В. А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2008, № 18.
Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. N 26-О//Вестник КС РФ. 2002. № 4.
Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб пособие. -М.: ИКЦ Мар
Т. 2005. С. 5
ФЗ РФ от 28.
08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 35, ст. 3506
Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Юристъ, 1997. С. 158
Курганская О. В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение //CREDO NEW. 2004. № 2. С. 23
ФЗ РФ от 06.
10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 40 ст. 3822
Курганская О. В. Указ. соч. С. 24
Гулидов П. В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 2007, № 7. С. 44
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 г.//Российская газета, № 237. 1993
Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 233
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 40 ст. 3822
Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы. -М.: Формула права. 2005. С. 222
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003 г. № 40 ст. 3822
Европейская Хартия местного самоуправления от 15.
10.1985 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 36, ст. 4466
Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. N 26-О//Вестник КС РФ. 2002. № 4
Васильев В. И. Местное самоуправление. -М.: Граница. 2002. С. 177 — 178
Егорова Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления//Журнал российского права. 2007, № 12. С 22
Закон Санкт-Петербурга от 23.
09.2009 № 420−79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербург"//Санкт-Петербургские ведомости. 2009. № 179
Закондырин А. Е. Концепция организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге//Административное и муниципальное право. 2009, № 5. С. 44
Костикова Г. В. Разграничение компетенции и взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008, № 2. С. 28
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2002. N 1. С. 45
Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8. С. 20
Дитятковский М. Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. -М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2007. С. 90
Чакалова М. С. О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009, № 1. С. 32
Миронова Н. Размытая компетенция // Вопросы местного самоуправления. 2007. № 3. С. 10
Бабичев И., Кодина Е. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»?//Муниципальная власть. 2007. № 4. С. 10
Щепачев В. А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2008, № 18. С. 43
Краснов Ю. К. Государственное право России. История и современность. -М.: Юристъ. 2002. С. 650
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. -М.: Гардарики. 2006. С. 270
