1. Понятие и классификация полномочий органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления — это особый субъект права, поэтому органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения могут обладать административно-властными полномочиями, а при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий — государственно-властными полномочиями.
Полномочия органов местного самоуправления — это закрепленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами комплекс прав и обязанностей за органами и должностными лицами местного самоуправления, которые необходимы для решения местных вопросов на территории муниципального образования .
Подход к регулированию в российском законодательстве полномочий органов местного самоуправления соответствует требованиям Европейской Хартии местного самоуправления, которая в ст. 4 особое внимание обращает на то, что :
основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом, но это не исключает предоставления им соответственно закону отдельных конкретных полномочий;
органы местного самоуправления в законодательно установленных пределах, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу собственной компетенции;
полномочия, которые предоставляются органам местного самоуправления должны быть полными и исключительными и могут быть оспорены или ограничены другим органом власти только в законодательно установленных пределах.
С учетом требований международного права национальное законодательство устанавливает прежде всего собственные полномочия органов местного самоуправления. Однако только такими полномочиями круг дел местного самоуправления не ограничивается. Прежде всего сохраняется подход, установленный Конституцией РФ и впервые конкретизированный в Федеральном законе № 154-ФЗ, когда органы местного самоуправления, во-первых, имеют право решать и другие вопросы, которые не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, а, во-вторых, осуществляют также отдельные переданные государственные полномочия.
