Специализированные учреждения ООН

Учредительные акты специализированных учреждений ООН, отступая от этой традиционной практики, наряду с подписанием и ратификацией вводят так называемое «принятие», которое по своей сути заменяет ратификацию [уставы МОТ (ст. 36), ЮНЕСКО (ст. XV), ВОЗ (ст.ст. 3, 5 и 78), Конвенция ИМКО (ст. 57)].

Особенно показательны в этом отношении два последних акта. «…Государства могут стать участниками Конвенции, — указывается в ст. 57 Конвенции ИМКО, — путем: а) подписания без оговорки о принятии; б) подписания при условии принятия, за которым следует принятие; или в) принятия. Принятие осуществляется путем сдачи на хранение акта о принятии Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций».

Аналогично содержание ст. 79 Устава ВОЗ. Что же понимается под принятием договора? Брайерли в своем втором докладе Комиссии международного права ООН говорил, что это «акт, посредством которого государство вместо подписания или ратификации или присоединения объявляет себя связанным положениями договора».

Лабейри-Менахем считает, что термин «принятие» в отличие от ратификации, которую она определяет как акт, утверждающий обязанность обеспечить его выполнение от ведущего переговоры к верховной власти государства, не предполагает «ведения предварительных переговоров: государство, берущее на себя обязательство по какому-либо учредительному акту, желая принять участие в данной организации, могло бы не быть представлено на конференции, от которой исходит этот акт».

По мнению В. М. Щуршалова, юридическое отличие принятия договора от присоединения к нему невелико, поскольку то и другое возможны только по отношению к открытому договору. На наш взгляд, «принятие» — это все же новый институт международного права, введенный в практику договорных отношений учредительными актами специализированных учреждений ООН и по своей сущности заменяющий ратификацию или присоединение. Анализ учредительных актов специализированных учреждений ООН свидетельствует также о том, что они содержат большое разнообразие формулировок о времени вступления их в силу. По существу, речь идет о трех главных видах формулировок: 1) с указанием точной даты (в ст. 52 Международной конвенции электросвязи устанавливается: «Настоящая Конвенция вступает в силу первого января тысяча девятьсот шестьдесят первого года…»

Точная дата устанавливается и в ст. 84 Всемирной почтовой конвенции 1957 г.); 2) содержащих требование определенного количества ратификаций (в ст. XV Устава ЮНЕСКО устанавливается: «Настоящий Устав входит в силу после акцепта его двадцатью подписавшими его членами»).

Согласно ст. 80 Устава ВОЗ необходимо присоединение 26 государств, а Конвенция ВМО увеличивает это количество до 30 членов; 3) требующих не только определенного количества ратификаций, но в том числе и ратификаций государств, имеющих особое значение для создаваемой организации (в ст. 60 Конвенции ИМКО указывается, что «настоящая Конвенция вступает в силу с момента, когда, в соответствии со статьей 57, участниками Конвенции станет 21 государство, 7 из которых должны обладать каждое флотом, общей валовой вместимостью не менее 1 млн. регистровых тонн», а ст. 36 Устава МОТ требует ратификации последнего 2/3 членов организации, включая ратификации пяти из десяти стран, «представленных в Административном Совете в качестве стран, наиболее важных в промышленном отношении в соответствии с: положением п. 3 ст. 7 настоящего Устава»).

Наличие оговорок при подписании многосторонних договоров является весьма распространенным. Это, в частности, видно на примере оговорок участников специализированных учреждений ООН при подписании соответствующих учредительных актов или присоединении к ним.

Значительное количество оговорок, сделанных при подписании, принятии или присоединении, объясняется, с одной стороны, универсальным характером специализированных учреждений ООН, с другой — тем обстоятельством, что некоторые вопросы, регулируемые актами этих организаций, имеют отношение к внутренней компетенции государств. Например, вопрос об определении мощностей радиостанций, их количестве, длине волн определяется самим государством и относится к его внутренней компетенции, однако технико-эксплуатационные основы радиовещания приводят к необходимости международного сотрудничества. Но не всегда правила, разработанные в результате этого, могут одинаково устроить все государства. В международно-правовой литературе было высказано мнение о недопустимости оговорок к актам специализированных учреждений ООН. Еще в 1951 г. французский международник проф. Ссель в примечании к работам 3-й сессии Комиссии международного права ООН указывал на недопустимость оговорок к актам специализированных учреждений ООН. Однако проект статей о праве договоров Комиссии международного права ООН не содержит каких-либо положений относительно недопустимости оговорок к учредительным актам специализированных учреждений ООН.

В практике специализированных учреждений имел место даже такой случай, когда была принята оговорка к статье учредительного акта, которая по своему содержанию исключает возможность заявления оговорок к ней. В 1948 г. при вступлении США во Всемирную организацию здравоохранения они сделали оговорку к ст. 75 о праве выхода из организации спустя год после заявления об этом, хотя ст. 75 Устава ВОЗ не предусматривает за государствами права выхода из организации. Генеральный Секретарь ООН, являющийся депозитарием конвенции, не запросил мнения государств — участников конвенции, а передал этот вопрос на решение Всемирной ассамблеи здравоохранения, которая и приняла оговорку США.

Многие специализированные учреждения ООН предоставляют Международному Суду ООН право толкования их учредительных актов: ЮНЕСКО (ст. XIV Устава), ИМКО (ст. 55 Конвенции), МОГ (ст. 37 Устава), ВОЗ (ст. 75 Устава).

Другие организации, такие как ВПС и МСЭ, предусматривают для этих целей создание специальных арбитражей. А Конвенция ВМО, как бы совмещая оба эти начала, устанавливает, что споры по толкованию Конвенции направляются к независимому посреднику, назначенному Председателем Международного Суда ООН (ст. 29 Конвенции). Известны два случая, когда Международный Суд ООН занимался толкованием учредительных актов специализированных учреждений ООН и давал консультативные заключения.

Так, 23 октября 1956 г. Международным Судом было дано консультативное заключение, сделанное в связи с решением Административного Трибунала МОТ по жалобам против ЮНЕСКО со стороны 7 сотрудников секретариата., уволенных Генеральным директором ЮНЕСКО фактически за то, что они, будучи гражданами США, отказались явиться в американскую комиссию по проверке лойялыюсти.

Второе консультативное заключение было дано Международным Судом 8 июня 1960 г. по делу ИМКО. На первой сессии Ассамблеи ИМКО в январе 1959 г. были проведены выборы в Комитет по безопасности на море, являющийся одним из главных органов ИМКО. Считая состоявшиеся выборы в Комитет противоречащими положениям Конвенции ИМКО, Либерия их опротестовала, в связи с чем Ассамблея ИМКО запросила консультативное заключение Международного Суда о правильности выборов.

В учредительных актах специализированных учреждений ООН не указывается срок, их действия. Но, как правило, периодически созываемые генеральные конференции и конгрессы пересматривают действующие учредительные акты, внося в них соответствующие поправки. Причем такие организации, как Всемирный почтовый союз и Международный союз электросвязи, полностью пересматривают старые конвенции и принимают новые документы, которые подлежат подписанию и ратификации участниками Союзов. Наоборот, такие организации, как ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и другие, ограничиваются внесением отдельных поправок, не заменяя действующих Уставов новыми документами.

Учредительные акты таких специализированных учреждений, как ИМКО, МОТ и ВМО, предусматривают прекращение их действия для той или иной страны посредством денонсации и выхода из организации. Так, в ст. 30 Конвенции Всемирной метеорологической организации указано, что «каждый член может выйти из Организации после предупреждения в письменной форме, представленного за год Генеральному Секретарю Организации, который сообщит об этом всем членам Организации». Аналогичны по содержанию ст. 1 Устава МОТ и ст. 59 Конвенции имко.

Ряд учредительных актов специализированных учреждений ООН и по своей структуре отличается от других многосторонних международных договоров.

Так, Всемирная почтовая конвенция и, в известной мере. Международная конвенция электросвязи содержат не только постановления, относящиеся к самой организации как таковой, но по эксплуатационным и техническим вопросам связи. Это обстоятельство непосредственно связано с тем, каким путем создавалось специализированное учреждение ООН. Известно, что ряд учреждений образовался из международных административных союзов, и при разработке учредительных актов таких учреждений, как правило, брались акты предшествовавших организаций и в них вносились изменения в соответствии с новыми целями и задачами (Всемирная почтовая конвенция, Международная конвенция электросвязи).

Таковы некоторые правовые вопросы учредительных актов специализированных учреждений ООН. Бесспорно, этим отнюдь не исчерпывается весь круг проблем, связанных с определенными особенностями указанных учредительных актов — конституционных статутов специализированных учреждений ООН, — как разновидности многосторонних договоров. Специализированные учреждения играют все возрастающую роль в деле укрепления международного сотрудничества государств противоположных социально-экономических систем в различных областях. Мирное сосуществование способствует экономическому, социальному и культурному прогрессу. Международно-правовые отношения, порождаемые учредительными актами специализированных учреждений ООН, являются одной из юридических форм мирного сосуществования государств.

Заключение

Итак, международные межправительственные организации, создаваемые в целях развития международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной сфере, в области здравоохранения и образования и вступившие в соглашения с ООН через ее Экономический и Социальный Совет (например, ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; ЮНИДО организация Объединенных Наций по промышленному развитию; МОТ Международная организация труда; МБРР Международный банк реконструкции и развития; ВОЗ Всемирная организация здравоохранения и др.).

ООН — организация открытая. Она стремится не просто быть известной в широких слоях общества. По сути дела, всемирная организация имеет прямое отношение и к правительствам, и к профессиональным кругам (политиков, юристов, экологов, бизнесменов и т. п.), и к средствам массовой информации, и просто ко всем тем, кто живет на Земле. Весьма важно, чтобы как можно больше людей имели максимально полное и правильное представление об Организации Объединенных Наций: ее предназначении, задачах и проблемах. И — опираясь на такое «просвещенное» понимание целей ООН — использовали ее сильные стороны в усилиях по улучшению своей жизни.

По моему мнению, основной и одной из главных задач Организации Объединенных Наций является поддержание мира во всем мире.

На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов.

Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи.

Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты.

В постконфликтных ситуациях ООН все чаще предпринимает усилия, направленные на устранение коренных причин войны и создание основ для прочного мира.

Я думаю, что необходимо расширить количество постоянных членов Совета Безопасности ООН и увеличить количество непостоянных членов Совета Безопасности.

Список литературы

Ануфриева Л. П. Международное частное право. В 3 томах. Том 3. Трансграничные банкротства. М., 2008

Богуславский М.М. «Международное частное право. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2006

Гетьман-Павлова Ирина Викторовна «Международное частное право. Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное». М., 2008

Канашевский В. А. Международное частное право. 2-е изд., доп.

и перераб. М., 2008

Кудашкин В. В. Актуальные вопросы международного частного права. М., 2009

Кузьмин А. С. Международное частное право. Курс интенсивной подготовки. М., 2008

Куркин Б. А. Международное частное право. М., 2009

Кузнецова Е. ООН. Тенденция к размыванию альянса, Международная жизнь, 2004 — № 4

Лукашук И. И. Международное право. М., 2008

Макаров А.Н. «Основные начала международного частного права»

Мюнклер Х. Суд ООН сегодня. // Иностранная литература. 2004. № 9.

Холодов С. Международное частное право конспект лекций. Учебное пособие для Вузов. М., 2007

Шреплер Х. А. Международные экономические организации. Справочник. — М., 1997.

Кудашкин В. В. Актуальные вопросы международного частного права. М., 2009

Богуславский М.М. «Международное частное право. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2006

Лукашук И. И. Международное право. М., 2008

Холодов С. Международное частное право конспект лекций. Учебное пособие для Вузов. М., 2007

Куркин Б. А. Международное частное право. М., 2009

Ануфриева Л. П. Международное частное право. В 3 томах. Том 3. Трансграничные банкротства. М., 2008

Шреплер Х. А. Международные экономические организации. Справочник. — М., 1997.

Холодов С. Международное частное право конспект лекций. Учебное пособие для Вузов. М., 2007

Богуславский М.М. «Международное частное право. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2006

Холодов С. Международное частное право конспект лекций. Учебное пособие для Вузов. М., 2007

Кудашкин В. В. Актуальные вопросы международного частного права. М., 2009

Гетьман-Павлова Ирина Викторовна «Международное частное право. Учебник. 2-е издание, переработанное и дополненное». М., 2008

Куркин Б. А. Международное частное право. М., 2009