Содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

Организация финансового контроля как элемента управления финансами некоммерческих организаций различается в организациях разных организационно-правовых форм. Государственному финансовому контролю подвержены процесс планирования и исполнения смет доходов и расходов всех бюджетных учреждений, в то время как в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм государственный финансовый контроль ограничен только вопросами выполнения организацией налоговых обязательств и целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Бюджетные учреждения охвачены всеми формами финансового контроля как внутреннего, так и внешнего. Предварительный контроль осуществляется в основном главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также финансовыми органами при проверке правильности составления и утверждения смет доходов и расходов. При этом контролируются обоснованность планирования всех показателей сметы, их соответствие показателям утвержденного бюджета. Текущий контроль проводится как бухгалтерскими и финансовыми службами бюджетных учреждений, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов.

Бухгалтерии учреждений осуществляют контроль в процессе подготовки платежных документов к оплате с точки зрения правильности их оформления и законности совершаемых операций; финансовые или казначейские органы проверяют соответствие представленных документов утвержденным сметам доходов и расходов, лимитам бюджетных обязательств, заключенным договорам на выполнение работ (оказание услуг) для осуществления расходов бюджета. Последующий контроль исполнения сметы доходов и расходов проводится главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми, казначейскими органами, органами государственного финансового контроля, создаваемыми представительными и исполнительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления.

Финансово-хозяйственная деятельность некоммерческих организаций иных (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм может также стать объектом аудиторского контроля. За счет собственных средств данных организаций возможно заключение договора с аудиторской компанией на проведение проверки с целью подтверждения достоверности финансовой и бухгалтерской отчетности и соответствия организации бухгалтерского учета требованиям законодательства. Законодательство РФ не предусматривает обязательности подтверждения достоверности бухгалтерской отчетности для некоммерческих организаций, однако аудиторская проверка может быть произведена по инициативе руководителя с целью получения информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации для принятия управленческих решений.

Аудиторский контроль деятельности бюджетных учреждений не предусмотрен действующим законодательством, что находит отражение в отсутствии такого вида расходов в экономической классификации расходов. Кроме того, проведение аудита требует дополнительных бюджетных средств, что в современных условиях невозможно ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, выделяемых бюджетным учреждениям. При этом нет необходимости в проведении такого контроля, поскольку собственник бюджетного учреждения периодически получает информацию о достоверности отчетности и результатах финансово-хозяйственной деятельности учреждения от органов государственного финансового контроля. Возможность осуществления аудиторского контроля по инициативе руководителя учреждения за счет внебюджетных средств также не предусмотрена законодательством, поскольку использование внебюджетных средств строго контролируется казначейскими органами по тем же кодам экономической классификации расходов, что и по бюджетным средствам. Поэтому расход на цели проведения аудита не может быть санкционирован казначейскими органами.

С развитием рыночных отношений механизм управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений требует серьезных преобразований в части изменения методов планирования расходов учреждений и оперативного управления их финансовыми ресурсами. Суть реформирования бюджетного процесса заключается в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных средств.

Центральное место в системе мер по реформированию бюджетного процесса должна занять широко применяемая в мире концепция бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного планирования. Применяемая в настоящее время методика планирования расходов бюджетополучателей, и главным образом бюджетных учреждений, предполагает индексацию сложившихся расходов за ряд предшествующих лет с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации, при этом не учитываются ожидаемые результаты бюджетных расходов. Новая модель бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов предоставления услуг в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Эта модель предполагает переход к среднеи долгосрочному бюджетному планированию, а также мониторинг результативности бюджетных расходов бюджетополучателями.

Другое важное направление совершенствования управления финансами бюджетных учреждений связано с реструктуризацией бюджетного сектора экономики. В рамках этого процесса предполагается преобразование части бюджетных учреждений, способных функционировать в рыночной среде и формировать свои финансовые ресурсы не только за счет бюджетных, но и внебюджетных средств, в иные организационно-правовые формы (специализированные государственные некоммерческие организации, государственные автономные некоммерческие организации). Данные организационно-правовые формы не предусмотрены гражданским законодательством, что потребует внесения в него изменений в части определения правового статуса организаций этих форм. При этом бюджетные учреждения, которые не поменяют свой правовой статус, потеряют право на самостоятельное распоряжение средствами, мобилизованными за счет внебюджетных источников, и их финансирование будет осуществляться только за счет бюджетных средств на основе принципов сметного финансирования.

Преобразованные организации, собственником которых останутся органы государственной власти и органы местного самоуправления, получат право на самостоятельное использование внебюджетных средств, выйдут из сферы казначейского контроля, поскольку им будет предоставлено право открытия взамен лицевых счетов в казначействе внебюджетных счетов в кредитных организациях. Изменение организационно-правовой формы не означает отказ государства от финансирования этих организаций, однако при этом изменятся принципы предоставления бюджетных средств, что предусматривает установление собственником обязательных заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг и переход на нормативно-подушевое финансирование. Реализация этих принципов предполагает отказ от использования сметы доходов и расходов и переход к составлению финансового плана, в котором бюджетные средства не будут детализированы по кодам экономической классификации, а будут планироваться единой суммой в форме субсидии. Это обеспечит большую самостоятельность организаций в распоряжении бюджетными и внебюджетными средствами в ходе оперативного управления финансовыми ресурсами.

Таким образом, преобразование бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы имеет целью, с одной стороны, внедрение в социальной сфере новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности организаций, а с другой — обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий путем сохранения объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности.

Заключение

Подведем некоторые итоги курсовой работы. Некоммерческие организации одинаково нужны и государству и бизнесу, так как они дополняют их, очеловечивают и уравновешивают, создавая и удерживая социальное равновесие. Грамотные, эффективно работающие и обеспеченные ресурсами некоммерческие организации нужны самому обществу, чтобы возникающие в нем проблемы и потребности могли решаться силами гражданских инициативы, не дожидаясь выделения на эти цели средств из госбюджета.

Через НКО осуществляется многообразная деятельность по производству и распределению «общественных благ» в области социальной поддержки населения, культуры, образования, защиты окружающей среды. Важнейшая функция НКО — обеспечивать эффективное и гибкое предоставление общественно значимых услуг. Кроме того, некоммерческий сектор производит специфический продукт — социальные инновации, которые после апробирования в негосударственных социальных организациях становятся частью государственной политики.

По своей экономической роли и с точки зрения обеспечения занятости некоммерческий сектор во многом схож с малым бизнесом. Дополнительно он выполняет важную социально-психологическую функцию поддержки своих сотрудников и добровольцев, активно вовлекая в экономическую деятельность социально уязвимую часть населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов).

Наконец, некоммерческий сектор вносит вклад в повышение качества принимаемых решений в области государственного и муниципального управления, а также в укрепление контроля за их реализацией. Эта деятельность осуществляется посредством проведения различных экспертиз, государственно-общественных консультаций, мониторинга результативности государственных социальных программ, общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов. Важное значение имеет также контроль со стороны общественности, в первую очередь ассоциаций потребителей и экологических организаций, за деятельностью бизнеса.

Формы государственной поддержки НКО могут быть:

оплата за оказание услуг, ответственность за предоставление которых несет государство или местное самоуправление. Например, четко сформулированный государственный (муниципальный) заказ на предоставление общественно значимых услуг. Если в социальной сфере осуществлен принцип «деньги следуют за потребителем услуги», то используется система «ваучеров», и клиент самостоятельно решает, услугами какой организации он будет пользоваться;

более «мягкие» формы государственного финансирования в тех случаях, когда отсутствуют «стандартизированные» способы решения социальной проблемы или есть необходимость стимулировать инновации. Например, выделение государственных или муниципальных грантов на реализацию исследовательских или социальных проектов;

субсидирование деятельности НКО в целом, не связанное с конкретными проектами, используется на покрытие текущих расходов. Как правило, предоставляется только организациям, действующим в общественных интересах и не распространяется на различные членские ассоциации;

специальные государственные программы развития инфраструктуры некоммерческого сектора по аналогии с развитием инфраструктуры малого бизнеса. Например, финансирование центров поддержки НКО, центров социального партнерства, обучающих программ;

специальные программы развития инфраструктуры взаимодействия государства и общества в процессе принятия и реализации решений. Например, финансирование деятельности различных общественных палат, экспертных советов, проведения независимой экспертизы и мониторинга реализации государственных программ, участия неправительственных организаций в подготовке докладов о ходе реализации приоритетных национальных проектов.

В международной практике используются самые разнообразные механизмы финансирования НКО. Это может быть прямое или косвенное финансирование.

Прямое финансирование может предоставляться либо непосредственно через бюджетные программы (например, предусматривается конкурсное размещение государственного заказа на выполнение услуг или государственного гранта), либо через специально созданные государственные фонды. Если первый механизм известен в России, то второй практически не применяется.

Вместе с тем, встает ряд вопросов общего и финансового управления некоммерческими организациями, так как Россия не имеет того опыта управления, как, например, богатейший опыт США и Великобритании. Большинству российских некоммерческих организаций не достает профессионализма и навыков управления, сбора финансовых средств для их деятельности. Не выработаны эффективные способы взаимодействия некоммерческих организаций и государственных структур управления, бизнеса, а также средств массовой информации. Отсутствует полноценная база данных организаций, работающих в некоммерческих сферах.

Список использованной литературы Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 24 июля 2007 г.).

Гражданский кодекс РФ. Часть 1. от 30.

11.1994 N 51-ФЗ.

Федеральный закон от 12.

01.1996 N 7-ФЗ. (ред. от 26.

06.2007, с изм. от 19.

07.2007) «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 15.

08.1996 N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации (ред. от 18.

12.2006).

Федеральный закон от 30.

12.2006 N 275-ФЗ. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации в России / Создание, права, налоги, учет, отчетность. 6-е изд. Издательство: Дело и Сервис: Макальская М. Л., Пирожкова Н. А., 2006. — 368 с.

Некоммерческие организации / BKR-ИнтеркомАудит; под ред. В. В. Семенихина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Эксмо, 2006. — 172 с.

Новая концепция управления некоммерческими организациями / С. В. Панасенко. — Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского университета, 2006. — 254 с.

О некоммерческих организациях. — Москва: Книга сервис, 2006. — 47 с.

Управление некоммерческими организациями сферы услуг: учебное пособие / Г. Г. Васильев, В. И. Виленчик: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2006. — 96 с.

Финансы, денежное обращение и кредит. — Издательства: ТК Велби, Проспект, 2007, — 720 с.

Финансы и кредит / С. В. Загородников. — Издательство: Омега-Л, 2007 г. — 288 с.

Финансы и кредит: Учебник / П. И. Вахрин, А. С. Нешитой; Изд.- М.: Дашков и К, 2005. — 583 с.

Финансы и кредит / Ковалева А. М., Баранникова Н. П., Бурмистрова Л. А. и др. — Финансы и статистика, 2006. — 512 с.

Финансы и кредит. — А. С. Нешитой / Издательство: Маркет ДС, 2007. — 360 с.

Целевое финансирование как способ интеграции общественных процессов.

А.В. Ефимов // Некоммерческие организации в России № 4. 2005. — С. 25−38.

Экономические и социальные основы деятельности некоммерческих организаций: монография / Ф. М. Неганов, А. Б. Ситкин;

: РИО Баш

ГУ, 2006. — 138 с.

Госкомстат России. ;

http://www.gks.ru.

Приложения Приложение 1

Об использовании валового внутреннего продукта (ВВП) в I квартале 2007 года Структура использования ВВП характеризуется следующими данными:

в текущих рыночных ценах

I квартал 2007 г. I квартал 2006 г. млрд. рублей в % к итогу1) млрд. рублей в % к итогу1) некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства 35,4 0,5 32,6 0,6 Динамика элементов использования ВВП:

в % к соответствующему периоду предыдущего года

I квартал 2007 г. I квартал 2006 г. некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства 99,6 90,8 1) Включая приобретение ценностей за вычетом их выбытия.

Приложение 2

Об использовании валового внутреннего продукта (ВВП) во II квартале 2007 года Использование ВВП характеризуется следующими данными:

в текущих рыночных ценах

II квартал 2007 г. II квартал 2006 г. млрд. рублей в %

к итогу1) млрд.

рублей в %

к итогу2) некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства 36,2 0,5 33,2 0,5 1) В % к ВВП, рассчитанному методом использования доходов (без учета статистического расхождения).

2) Включая приобретение за вычетом выбытия ценностей.

Динамика элементов использования ВВП:

в % к соответствующему периоду предыдущего года

2007 г. 2006 г. I квартал II квартал I полугодие I квартал II квартал I полугодие некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства 99,6 99,8 99,7 90,8 89,1 89,9 1) Включая приобретение за вычетом выбытия ценностей.

Приложение 3

Доля некоммерческих организаций в ВВП

Составлено согласно следующих источников:

S alamon, Lester M., Helmut K. A nheier, Regina List, Stefan Toepler, S. W ojciech Sokolowski and Associates.

1999. G lobal Civil Society. D imensions of the Nonprofit Secto. The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project;

Национальные счета России в 2000―2006 годах: Стат. сб. / Государственный комитет Российской Федерации по статистике. М., 2007.

Финансы и кредит / Ковалева А. М., Баранникова Н. П., Бурмистрова Л. А. и др. — Финансы и статистика, 2006. — С. 334.

Некоммерческие организации в России / Создание, права, налоги, учет, отчетность. 6-е изд. Издательство: Дело и Сервис: Макальская М. Л., Пирожкова Н. А., 2006. — С. 248.

Финансы и кредит. — А. С. Нешитой / Издательство: Маркет ДС, 2007. — С. 231.

Некоммерческие организации / BKR-ИнтеркомАудит; под ред. В. В. Семенихина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Эксмо, 2006. — С. 57.

Некоммерческие организации в России / Создание, права, налоги, учет, отчетность. 6-е изд. Издательство: Дело и Сервис: Макальская М. Л., Пирожкова Н. А., 2006. — С. 315.

Целевое финансирование как способ интеграции общественных процессов.

А.В. Ефимов // Некоммерческие организации в России № 4. 2005. — С. 28.

Федеральный закон от 30.

12.2006 N 275-ФЗ. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

О некоммерческих организациях. — Москва: Книга сервис, 2006. — С. 25.

Федеральный закон от 30.

12.2006 N 275-ФЗ. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации в России / Создание, права, налоги, учет, отчетность. 6-е изд. Издательство: Дело и Сервис: Макальская М. Л., Пирожкова Н. А., 2006. — С. 281.

Некоммерческие организации / BKR-ИнтеркомАудит; под ред. В. В. Семенихина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Эксмо, 2006. — С. 132−134.

Финансы и кредит: Учебник / П. И. Вахрин, А. С. Нешитой; Изд.- М.: Дашков и К, 2005. — С. 351.

Финансы и кредит / С. В. Загородников. — Издательство: Омега-Л, 2007 г. — С. 173.