Затем начали расти тарифы для населения, что при низких доходах привело к массовым неплатежам. Нестабильная оплата услуг водоканалов бюджетными (государственными) организациями увеличило финансовый дефицит водоканалов. Недостаток финансирования водоканалов привел к ускоренному износу систем (более 60%), расчетный срок эксплуатации которых практически истек, увеличению количества аварий, потерь воды и ухудшения ее качества.
На фоне острого финансового дефицита происходит ухудшение качества исходного сырья — природной воды — из-за возростания антропогенной нагрузки на водные источники.
Интенсификация производственной деятельности обусловливает увеличение нагрузки на водные ресурсы. В настоящее время суммарная масса загрязнителей гидросферы составляет 15 млрд т/год, среди которых поверхностно активные вещества составляют 2500 млн т/год, пестициды — 1200 млн т/год, минеральные удобрения — 80 млн т/год, тяжелые металлы — 3 млн т/год. Большую опасность представляют патогенные микроорганизмы [6]. Усиление антропогенного воздействия на водоисточники также приводит к прогрессирующему ухудшению качества воды. В настоящее время в РФ только 1% поверхностных источников водоснабжения имеют I класс, то есть вода не требует специальной обработки, в 17% качество воды не соответствует даже III классу. Резко возросло микробное загрязнение водоемов: с 12,5% в 1991 г. до 22,8% в 1997 г.
В 20% проб воды обнаруживали колифаги, что свидетельствовало о загрязнении ее вирусами, в 3,4% проб выявлены возбудители инфекционных заболеваний. В 1998 г. отмечены отклонения от норматива по органолептическим свойствам в 75% проб воды, в 20% нарушены санитарно-химические, в 11% - микробиологические показатели.
Состояние многих действующих водопроводов не соответствует санитарным нормам. Нарушения санитарных норм в РФ в 1991 г. фиксировались на 16,2% водопроводов, в 1997 г. — на 30,4%. Технологические схемы, применяемые на многих водопроводах, не соответствуют уровню загрязнения источника водоснабжения и не обеспечивают требуемое качество питьевой воды. В последние годы увеличилась частота наводнений, обусловливающих значительное ухудшение качества воды.
В период паводков повышается риск выноса из донных отложений водных объектов опасных загрязнений, накопленных там за многие годы антропогенного воздействия.
Поверхностный сток с агроландшафтов смывает удобрения и пестициды в водные объекты. Неблагоприятная ситуация сложилась и в связи со сбросом неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод предприятиями.
Объем загрязненных сточных вод в РФ составлял в 1986, 1990 и 1994 гг. соответственно 77,9, 187,8 и 166,1 м³ на человека. В водные объекты попадают практически все загрязнения от любой производственной деятельности, что считается наиболее серьезной угрозой водным ресурсам. Выброс вредных веществ в атмосферу в конечном итоге также приводит к попаданию их в водные объекты. Положение усугубляется тем, что в настоящее время, несмотря на достаточно развитое водное законодательство, отсутствует эффективная система охраны качества воды в водоисточниках.
По данным Госсанэпиднадзора РФ, нарушение норм качества воды часто обусловлено отсутствием зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Таким образом, можно констатировать нарастающую антропогенную нагрузку на водные ресурсы и, как следствие, повышение угрозы не только для водных экосистем, подвергащихся жесткому химико-биологическому прессу, но и для хозяйственно-питьевого водоснабжения [6].
Из существующего в настоящее время широкого спектра методов получения воды питьевого качества на действующих водопроводных станциях применяют только некоторые из них, что существенно ограничивает возможности использования водоисточников с прогрессирующим ухудшением качества воды.
В современных условиях водоканалы находятся в сложной социально-экономической ситуации из-за несоответствия социальной законодательно-нормативной базы природной значимости воды для безопасного общественного существования и устойчивого развития общества. Им приходится постоянно решать сложнейшую задачу бесперебойного снабжения населения высококачественной питьевой водой соответствующей Сан
ПиН 2.
1.4−1074−01[6] при резком ухудшении качества сырья (природной воды в источниках) на предприятиях (очистных сооружениях) с устаревшим, изношенным технологическим оборудованием, запроектированным 40−50 лет назад под совершенно другие требования к качеству питьевой воды и источникам водоснабжения, и при ограниченном финансировании. В современных рыночных условиях водоканалы являются убыточными предприятиями, что сдерживает инвестиционные вложения, необходимые для восстановления изношенных систем водоснабжения и водоотведения.
Сложившаяся система управления в новых социальных условиях не обечивает бесперебойной подачи и нормативного качества питьевой воды, при этом потери готового продукта достигают 50% (в других отраслях не более 2−5%), что превращает водопровод в «черную дыру» экономики.
Факт нарушения несоответствия социальных законов природным по отношению к хозяйственно-питьевому водоснабжению подтверждается уменьшением населения, увеличением количества эпидемий, ущербов от пожаров, увеличением количества аварий и затрат на их ликвидацию, загрязнением и деградацией водных ресурсов, резким сокращением количества природных водных источников пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Для сохранения России и ее населения и обеспечения устойчивого развития общества социальное (государственное) управление должно быть направлено в первую очередь (приоритет) на обеспечение каждого гражданина (человека) жизненно необходимыми продуктами: биологически необходимым количеством воздуха, воды, пищи, энергии, обеспечивающими способность гражданина к активной социальной и производственной деятельности, здоровье, длительный активный период жизни (обеспечение биологической, санитарно-гигиенической, экологической безопасности).
1. Сан
ПиН 2.
1.4. 1116−02 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.
2. Кожинов И. В. Добровольский Р. Г. Пути устранения потерь воды на водопроводах. М.: Стройиздат, 1982.
3. Рекомендации по установлению эксплуатационных норм водопотребления в жилищном фонде. М.: МЖКХ РСФСР, 1982.
4. СНиП 2.04 01−85 Внутренний водопровод и канализация зданий.
5. СНиП 2.
04.02−84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения.
6. Долгоносов Б. М. Предпосылки системной катастрофы в централизованном водоснабжении // Сантехника. 2004. № 2.
7. Сан
ПиН 2.
1.4. 1074−01.
