Современные правовые проблемы международного сотрудничества в области защиты и сохранения морской среды от загрязнения

Правовые формы сотрудничества между государствами по защите и сохранению морской среды включают также и оказание содействия и технической помощи в подготовке научного и технического персонала, предоставление необходимого оборудования и повышение способности государств принимать эффективные меры по предотвращению или уменьшению загрязнения морской среды.

Рассмотренные и проанализированные формы международного сотрудничества свидетельствуют об их разнообразии. Расширение и развитие этих форм обусловливает необходимость оптимального сочетания глобальных и региональных мер и достижения более эффективной координации программ по охране морской среды, осуществляемых непосредственно государствами или через международные органы или организации.

Комплексный подход к правовому регулированию борьбы против загрязнения требует также сочетания научных методов с техническими и административными средствами на национальном, региональном и глобальном уровнях. В этом отношении уже существует правовая основа, созданная глобальными и региональными договорами, главная цель которых заключается в широком международном сотрудничестве.

Международное сотрудничество в глобальном масштабе позволяет избежать несогласованности и коллизий национального законодательства и международного права, противоречия между двусторонними, субрегиональными, региональными и иными решениями и универсальными нормами.

Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей природной среды осуществляется на нескольких уровнях: во-первых, с другими странами СНГ; во-вторых, с восточноевропейскими; в-третьих, с развитыми капиталистическими; в-четвертых, с развивающимися странами. Можно еще выделить сотрудничество со странами Балтии (Латвией, Литвой, Эстонией). Балтийское море, как международный объект охраны природы, находится вне юрисдикции отдельных национальных государств. Формы международного сотрудничества различны: во-первых, участие в международных организациях (которые принимают решения, рекомендации, резолюции); во-вторых, заключение международных (двусторонних или многосторонних) договоров, соглашений, конвенций.

Свое участие в международном сотрудничестве по охране окружающей природной среды Россия, согласно ст. 81 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», осуществляет в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Имплементация международных, включая европейские, экологических норм и стандартов в российское законодательство осуществляется постоянно, хотя и с трудом — ввиду новизны проблем, отсталости технической оснащенности народного хозяйства и неисполняемости значительной части природоохранных предписаний в силу их декларативности и размытости, слабой исполнительской дисциплины.

Однако на сегодняшний день можно выделить ряд проблем в сфере международного сотрудничества в сфере защиты и сохранения морской среды. Прежде всего, это несогласованность действий государств, что влечет признание некоторых норм декларативными и недействующими. Охрана окружающей среды и в частности, защита и охрана морской среды от загрязнений требует значительных финансовых средств, которые некоторые государства не заинтересованы вкладывать либо не имеют возможности во вливании средств в экологию. Прежде всего речь идет о развивающихся странах, чья экономика направлена на потребление и, чаще всего, является губительной для морской среды и окружающей среды в целом. Поэтому проблема сбалансированности интересов и распределения обязательств имеет место быть. Что касается Российской Федерации, которая имеет обширнейшие морские границы, то здесь также нет однозначности в политике нашего государства. Строительство нефтепроводов, прокладка кабелей по дну моря влечет разрушение морской экосистемы. Подобные действия говорят о незаинтересованности политического класса в развитии и совершенствовании экологической политики, что, безусловно, в ближайшем будущем негативно скажется на состоянии морской среды и Мирового океана в целом.

Таким образом, несмотря на то, что в мире уже накоплен определенный позитивный опыт природоохранного сотрудничества и имеются примеры успешного решения некоторых экологических проблем на национальном уровне, тенденция к прогрессирующему разрушению биосферы океана еще не преодолена. В этих условиях нужны более высокий уровень взаимодействия государств и народов в области защиты и сохранения морской среды, разработка и создание системы международной экологической безопасности в Мировом океане, в рамках такой системы подразумевается разработка и принятие единой стратегии международного природоохранного сотрудничества, принятие основополагающих принципов и норм поведения государств, введение международного контроля за их соблюдением и установление ответственности за нарушение этих принципов и норм.

Заключение

В результате проведенного исследования можно придти к следующим выводам.

Международное сотрудничество — один из наиболее существенных факторов охраны и оптимизации использования морской среды. Поэтому только совместные комплексные меры государств могут обеспечить предотвращение и ограничение загрязнения морской среды. Объективная необходимость такого сотрудничества определяется рядом факторов.

В современных условиях воздействие человека на природу усиливается, очень часто «перешагивая» национальные границы, затрагивая интересы многих либо всех государств земного шара. Некоторые важнейшие объекты природной среды используются одновременно несколькими сторонами, и при этом небрежное их использование одними нередко влечет загрязнение природы других. Поэтому охрана окружающей среды приобрела в последние десятилетия международный, а во многих случаях и глобальный характер. Наряду с мерами охраны окружающей природной среды в национальных рамках необходимы согласованные мероприятия многих или всех государств. Во всяком случае, каждое государство должно так использовать свои природные ресурсы и охранять окружающую природную среду, чтобы не наносить вреда другим.

Таким образом, в настоящее время фактически наблюдается возрождение известной в последнем десятилетии прошлого столетия концепции, согласно которой океанская экология должна быть основой океанского права и лежать в основе современного (и будущего) международного морского права. С этой целью используется ставшая уже привычной риторика о неразрывности и трансграничном характере природных процессов в Мировом океане, зависимости этих процессов от антропогенного воздействия на морские экосистемы, неспособности суверенных государств в одиночку решать возникающие в этой области проблемы и пр. В Соединенных Штатах, как и в Европейском союзе, в связи с этим звучат призывы некоторых ученых и политиков признать природные ресурсы Мирового океана общественным достоянием. Как видно, на основе чисто теоретической посылки «экология моря — основа международного морского права» могут возникать различные, зачастую потенциально конфликтные (хотя пока на первый взгляд и весьма эфемерные), политико-правовые конструкции.

Анализ доктрины и практики международного права по вопросам защиты моря показывает, что решение проблемы защиты его от загрязнений должно идти по следующим направлениям:

1. Распространение на международное судоходство положений международного и международного морского права в отношении охраны моря.

2. Непосредственное использование в практической деятельности государств в Мировом океане правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, обязательных для торговых судов и военных кораблей.

3. Подготовка национальных ведомственных положений, рекомендаций, инструкций по охране и защите морской среды от загрязнения.

4. Организация и контроль над специальной подготовкой командного состава флота по вопросам предотвращения загрязнения моря.

5. Учения по отработке практических навыков и приемов, а также способов борьбы с загрязнением морской среды нефтью с судов.

6. Разработка планов организационных мероприятий министерств и ведомств.

7. Осуществление в национальных масштабах организационных и технических мероприятий, обеспечивающих защиту морской среды от загрязнения. К ним относятся: строительство береговых и плавучих очистных сооружений, специальных судов, технических средств, обеспечивающих сбор с судов нефтесодержащих вод и их очистку, оборудование судов различными техническими средствами по переработке эксплуатационных отходов (сепараторами для очистки нефтесодержащих вод, инсинераторами для сжигания мусора, установками по очистке сточных вод и др.), а также емкостями (стационарными или переносными) для сбора этих отходов; разработка и создание средств локализации разлитой нефти (боновых заграждений различного типа), технических средств сбора разлитой нефти с поверхности моря, приборов контроля над уровнем загрязненности и др.

8. Активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу.

Конвенция ООН по морскому праву//Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 48. Ст. 5493.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом Организации Объединенных Наций (Принята 24.

10.1970.

Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 2 — 8.

Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.//СПС Консультант плюс.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII.- М.: 1978. -680с.

ФЗ РФ от 10.

01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды"//Собрание законодательства РФ. 2002 г., № 2, ст. 133.

Авраменко И. М. Международное морское право. -Р-н/Д.: Феникс. 2001. -448с.

Гуцуляк В. Н. Международное морское право. -Р-н/Д.: Феникс. 2006. -416с.

Ковалев А. А. Современное международное морское право и практика его применения. -М.: Научная книга. 2003. -416с.

Короткий Т. Р. Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения с судов. -Одесса.: Латстар. 2002. -200с.

Боголюбов С. А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды//Журнал российского права. 2003. № 2.

Мишнев В. М., Покровский И. Ф. Ответственность за ущерб от загрязнения морской среды нефтью с судов (на примере балтийского моря)//Транспортное право. 2004, № 4.

Овлащенко А. В., Покровский И. Ф. К вопросу об «экологизации» современного международного морского права//Транспортное право. 2009, № 2.

Овлащенко А. В., Покровский И. Ф. К вопросу об «экологизации» современного международного морского права//Транспортное право. 2009, № 2. С. 22.

Авраменко И. М. Международное морское право. -Р-н/Д.: Феникс. 2001. С. 43.

Конвенция ООН по морскому праву//Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 48. Ст. 5493.

Гуцуляк В. Н. Международное морское право. -Р-н/Д.: Феникс. 2006. С. 98.

Короткий Т. Р. Международно-правовая охрана морской среды от загрязнения с судов. -Одесса.: Латстар. 2002. С. 13.

Международная Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.//СПС Консультант плюс.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII.- М.: 1978. С. 540 — 549.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом Организации Объединенных Наций (Принята 24.

10.1970.

Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 2 — 8.

Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 48. Ст. 5493.

ФЗ РФ от 10.

01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды"//Собрание законодательства РФ. 2002 г., № 2, ст. 133.

Боголюбов С. А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 11.

Ковалев А. А. Современное международное морское право и практика его применения. -М.: Научная книга. 2003. С. 320.

Мишнев В. М., Покровский И. Ф. Ответственность за ущерб от загрязнения морской среды нефтью с судов (на примере балтийского моря)//Транспортное право. 2004, № 4. С. 34.