Во-первых, не существует нормативных актов, которые закрепляли бы формы и методы финансовой деятельности государства.
Во-вторых, не существует абстрактного финансового контроля, а есть налоговый или бюджетный.
В-третьих, бюджетное и налоговое право имеют свои Общие части.
Некоторые ученые допускают инвариантность при выделении конкретных институтов Общей части финансового права, предлагая существенным образом ее скорректировать. Так, одни авторы относят к Общей части вопросы регулирования зарубежных финансовых институтов. У других авторов вызывает научное удивление включение в Общую часть финансового права финансового контроля в контексте первичности финансовой деятельности, после осуществления, которой и должны осуществляться контрольные мероприятия. Развивая данную мысль, Е. М. Ашмарина считает целесообразным рассматривать финансовый контроль в виде комплексного внутриотраслевого раздела, включающего институты Общей и Особенной частей финансового права; при этом к Общей части должны относиться нормы, устанавливающие общие положения и начала в области финансового контроля, а к Особенной — нормы, регулирующие методы и процедуры отдельных видов финансового контроля (бюджетного, налогового, валютного, банковского и др.). Такой же позиции придерживаются и другие ученые.
2.2 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Вопросы структурирования Особенной части являются продолжением дискуссии о круге тех общественных отношений, которые составляют предмет финансового права, в силу чего можно также вести речь о широкой и узкой трактовке Особенной части финансового права.
При узком подходе в Особенную часть финансового права включаются финансово-правовые нормы, которые не вызывают сомнения в их отраслевой принадлежности (например, бюджетное право), а нормы, которые вызывают определенные интеллектуально-интерпретационные сомнения, группируются в достаточно крупные финансовые институты, в свою очередь требующие дополнительной серьезной научной аргументации их принадлежности к финансовому праву (например, валютное право). В этой связи А. А. Тедеев, В. А. Парыгина отмечают, что структурные подразделения (институты, субинституты) Особенной части финансового права в большинстве работ группируются в четыре подотрасли (раздела) финансового права: бюджетное право, налоговое право, право денежного обращения и валютное право.
В рамках данного подхода отдельными учеными предлагается исключить часть правовых институтов, которые ранее входили в финансовое право. Так, Д. В. Винницкий в контексте рассмотрения процессов, характеризующих современный этап развития финансового права, говорит о выходе из сферы финансово-правового регулирования ряда институтов, ранее в нее включавшихся (банковское, страховое, валютное, правовое регулирование расчетов, рынка ценных бумаг, финансов государственных и муниципальных предприятий). Вышеуказанные точки зрения не противопоставляются друг другу, а являются следствием определенного научно-методологического плюрализма по разрешению вопроса концептуального моделирования Особенной части финансового права.
Широкий подход предполагает включение в Особенную часть как традиционных финансово-правовых институтов, так и тех, которые отдельными авторами в рамках узкого подхода рассматриваются либо в качестве самостоятельных, отличных от финансового права, правовых образований, либо в качестве системно-структурных элементов более крупных финансово-правовых образований (отраслей, институтов).
Н.И. Химичева полагает, что в Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: бюджетной системы; внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов; финансов государственных и муниципальных предприятий; государственных и муниципальных доходов; государственного и муниципального кредита; организации страхования; государственных и муниципальных расходов; банковского кредитования; денежного обращения и расчетов; валютного регулирования. Г. А. Тосунян, А. Ю. Викулин выдвинули гипотезу о формировании в системе права новой профилирующей отрасли права, имеющей своим предметом одновременно публичные и частные (точнее, корпоративные) финансы. Назвав данную новую отрасль права «новым финансовым правом», они определяют его систему как совокупность следующих структурных элементов: бюджетное право, налоговое право, банковское право, страховое право, валютное право, инвестиционное право, фондовое право, законодательство о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательство о финансовом контроле и аудиторской деятельности, законодательство о противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путем, и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовое право Российской Федерации — наука и отрасль в современных условиях становления рыночной экономики, замены прежнего механизма управления экономическими процессами новыми методами хозяйствования — выдвигается в число ведущих отраслей отечественного права, играя все более значительную роль в реализации экономической, социальной, национальной политики государства.
Основными критериями деления права на отрасли в соответствии с положениями теории права и государства принято считать предмет и метод правового регулирования.
Предметом регулирования любой отрасли права являются общественные отношения. Предметом финансового права служат общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, т. е. финансы.
Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что:
— они складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. е. имеют организационный характер;
— в них участвуют уполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями относительно иных субъектов таких отношений, т. е. они носят властный характер;
— объектом данных отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т. е. эти отношения имеют имущественный характер.
Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми.
Итак, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.
Основной метод финансово-правового регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.
Такой метод присущ и другим отраслям права, например административному.
Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.
Финансовое право представляет сложную систему, складывающуюся в процессе дифференциации и интеграции, входящих в его состав правовых норм.
Система финансового права — это его внутреннее строение, объединение финансово-правовых норм в определенной последовательности, обусловленной системой общественных отношений, складывающихся в сфере финансовой деятельности государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. — 1993. — 25 дек. — № 237.
Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. — 1997. — № 11.
Бойко Т. С. Финансовое право: учебное пособие. — М., 2006 г.
Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. — М., 1976 г.
Вострикова Л. Г. Финансовое право: учебник. — М., 2007 г.
Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. — СПб., 2003 г.
Годме П. М. Финансовое право. — М., 1978 г.
Карасева М. В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. — 2003. — № 12.
Лапшин И. С. Диспозитивные нормы права. — Н. Новгород, 2002 г.
Лукьянова Е. А. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации // Государство и право. — 2004 г. — № 7.
Пиголкин А. С. Систематизация законодательства в Российской Федерации. — СПб., 2003 г.
Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. — М., 1960 г.
Рукавишникова И. В. Метод финансового права. — М., 2004 г.
Рукавишникова И.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг // Финансовое право. — 2005. — № 7.
Тедеев А.А., Парыгина В. А. Финансовое право: учебник. — М., 2004 г.
Шевелева Н. А. Финансовое право: новый этап развития // Правоведение. — 2002 г. — № 5.
Шуплецова Ю. И. Финансовое право: конспект лекций. — М., 2009 г.
Карасева М. В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. — 2003. — № 12. — (10), С. 10
Рукавишникова И. В. Метод финансового права. — М., 2004 г. — (11), С. 16−31
Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. — 1997. — № 11. — (12), С. 15
Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. — М., 1976 г. — (13), С. 24−32
Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. — М., 1960 г. — (14), С. 78
Рукавишникова И.В. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг // Финансовое право. — 2005. — № 7. — (15), С. 27−28
Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. — СПб., 2003. — (16), С. 174
Пиголкин А. С. Систематизация законодательства в Российской Федерации. — СПб., 2003 г. — (17), С. 20
Лапшин И. С. Диспозитивные нормы права. — Н. Новгород, 2002 г. — (18), С. 7
Лукьянова Е. А. Основные тенденции развития российского права в условиях глобализации // Государство и право. — 2004 г. — № 7. — (18), С. 87
Шевелева Н. А. Финансовое право: новый этап развития // Правоведение. — 2002 г. — № 5. — (20), С. 11−12
Тедеев А.А., Парыгина В. А. Финансовое право: учебник. — М., 2004 г. — (21), С. 26
