Михаил Михайлович Сперанский и его планы преобразований

Под руководством Розенкампфа были разработаны отдельные методические принципы, впоследствии использованные М. М. Сперанским. Наконец, комиссия заложила основы для создания должной кодификационной техники.

В начале 1826 г. М. М. Сперанский представил императору две записки — «Краткое историческое обозрение комиссии составления законов» и «Предположения к окончательному составлению законов» — с конкретными предложениями продолжить работу по систематизации узаконений. По его мнению, «необходимо было разобрать весь накопившийся законодательный массив страны и начать с хронологической инкорпорации российских узаконений. Результатом этого первого этапа должно было стать Полное собрание законов Российской империи. Следующим этапом должна была стать тематическая инкорпорация государством законодательства России на уровне Свода законов, отдельные части которого (на уровне тематической, отраслевой консолидации) объединили бы отраслевое законодательство. При этом давалось общее понятие свода — «Свод есть соединение законов, существующих по какой-либо части, расположенное в известном порядке».

Включившись в работу Уложенной комиссии, а с 1826 г. став чиновником II Отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии, М. М. Сперанский подошел к составлению законов в соответствии с теоретическими построениями. Он стал проводить активные архивные изыскания и исследовал огромный актовый материал.

Задачи, которые должны были быть решены кодификацией законодательства, сводились к следующему. Во-первых, «повысить качество и эффективность законотворческой и правоприменительной деятельности»; во-вторых, «обеспечить официальной правовой информацией государственные структуры и подданных»; в-третьих, «создание базы для проведения правовых исследований и подготовки специалистов, связанных в своей деятельности с правом».

Именно эти задачи и послужили теоретической основой для практической деятельности комиссии под руководством М. М. Сперанского.

Методика кодификации развивала учение М. Бэкона по структурированию законодательства согласно содержанию указов, их расположению по хронологическому и отраслевому принципам.

Сперанский применительно к критериям отбора указного материла для Полного Собрания Законов определял закон как «постановление… от Верховной власти или именем ее от учрежденных ею мест и правительств происшедшее по всем частям государственного управления». Тем самым для Сперанского различия между законом и указом не было — любой нормативный акт являлся таковым, что явственно сказалось на структуре Свода Законов, как равно значимые включавшего самые различные нормативные акты Империи, в том числе и судебные решения, получившие значение прецедента — в глазах русского кодификатора они также выступали законами.

М.М. Сперанский выделил два уровня Сводов законов: 1) общий свод законов Российской империи, положения которого распространялись бы на все территории страны, и 2) своды местных узаконений, которые бы определяли изъятия из общеимперского законодательства и действовали в отношении жителей строго определенных локальных территорий. При этом он последовательно проводил идею создания единого правового пространства Российской империи с учетом особенностей правового развития отдельных народов.

В 1830-е гг. известный русский цивилист Д. И. Мейер дал определение и классификацию законов в Российской империи по территории действия. Он писал, что «по пространству действия законы разделяются на общие… и местные… Отношение между ними таково, что местный закон исключает действие общего. Очень естественно, что в таком обширном государстве, как наше Отечество, должны быть законы, относящиеся к отдельным местностям: невозможно, чтобы при разнообразии племен, населяющих Россию, при огромном пространстве ее, не было местных особенностей в юридическом быту, а законодательство не может не учитывать действительности».

М.М. Сперанский, опираясь на предшествующий опыт, делил законодательные работы на три стадии: «а) группировка всех законов за определенный период и расположение их в хронологической последовательности; б) выделение из этой массы действующих законов; в) собственно кодификация — создание уложений на базе переработки действующего законодательства».

Законы стали группировать по двум изданиям.

Хронологический принцип построения законодательства лег в основе Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗРИ). В этом издании опубликованы около 330 тыс. законов, основных судебных прецедентов и комментарии к обширному актовому материалу, начиная с Соборного Уложения 1649 г. ПСЗРИ включало в себя как действующее законодательство, так и утратившее силу закона. Выявление действующего законодательства осуществлялось путем ревизии актового материала в министерствах и силами II Отделения. Метод работы при составлении ПСЗРИ позволил достаточно быстро, уже в 1832 г., выпустить 56 томов, составивших первое издание.

Отраслевой принцип стал основным в Своде Законов Российской Империи (СЗРИ) и подразделял актовый материал на государственные и гражданские законы, сгруппированные по восьми разделам (книгам) в 15 томах. Структура Свода законов, с коррективами сохранившаяся до 1917 г., выглядела следующим образом:

«- книга первая: Основные государственные законы, Учреждения об Императорской Фамилии (т. I, ч. 1), а также учреждения: центральные (т. I, ч. 2) и местные (т. II), уставы о службе государственной (т. III);

— книга вторая: уставы о повинностях (т. IV);

— книга третья: уставы казенного управления: о податях и пошлинах (т. V), устав таможенный (т. VI), уставы монетный, горный, о соли (т. VII), уставы лесной, оброчных статей, арендных старостинских имений (т. VIII);

— книга четвертая — законы о состояниях (т. IX);

— книга пятая: законы гражданские и межевые с законами о гражданском и межевом судопроизводствах (т. X);

— книга шестая: законы государственного благоустройства: уставы кредитный, торговый, промышленности (т. XI), путей сообщения, строительный, пожарный, о городском и сельском хозяйстве, о благоустройстве в казенных селениях, о колониях иностранцев в империи (т. XII);

— книга седьмая: законы благочиния (полицейские): уставы о народном продовольствии, об общественном призрении и врачебный (т. XIII), о паспортах и беглых, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV);

— книга восьмая: законы уголовные и уголовно-процессуальные (т. XV, кн. 1−2)".

Как мы видим, государственные законы включали в себя разнообразный актовый материал. Сюда же входило и уголовно-процессуальное право, ещё не обособившееся от материального права. Таким образом, административное и уголовное право составили большую часть Свода. Гражданские законы включали в себя межевые, гражданские, уставы государственного благоустройства, а также семейственный союз. Следовательно, гражданское и семейное право составило другую часть Свода, включая в себя и процессуальное право (только в 1885 г. был выпущен 16-й том Свода Законодательства, содержавший процессуальное право).

«Издание текста Свода законов началось в 1832 г., и в том же году была завершена печать первого издания Свода, получившего по данному году обозначение как Свод законов Российской империи 1832 г., тиражом 1200 экземпляров». При этом ряд документов и актов систематизации был переведен на французский, немецкий и английский языки для распространения соответствующей информации в Европе.

Итак, создание Полного Собрания и Свода Законов имело огромное значение. В первой половине XIX в. отечественная правовая система отличалась сложностью и запутанностью. Серьезная правовая реформа назрела давно, но попытки осуществить её оказывались малоэффективны. Отечественная юристпруденция получила в связи с кодификационной деятельностью существенный эволюционный толчок. В отечественном праве была проведена удачная систематизация, окончательно сформулирован отраслевой принцип, М. М. Сперанский, а вслед за ним и юридическая наука подошли к новому уровню кодификации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе работы над поставленной проблематикой мы пришли к следующим выводам.

Анализ этапов становления личности будущего «светила русской администрации» показал, что во многом благодаря своему упорству и труду Сперанскому удалось достигнуть будущих высот.

Именно Сперанский стоял у истоков создания в России министерств, по-прежнему являющихся сердцевиной исполнительной власти и подвергаемых в наши дни очередному реформированию. Он же создавал Государственный Совет и придумал Государственную Думу. При этом его план коренного преобразования российской государственности был реализован лишь в небольшой степени.

Ему удалось впервые в русской истории кодифицировать запутанное российское законодательство — под его руководством были созданы «Полное собрание законов» (56 томов) и «Свод законов Российской империи» (15 томов). В основе мировоззрения Сперанского лежало стремление утвердить в России верховенство права в противоположность привычному верховенству властного произвола, пусть даже облекаемого формально в форму «закона».

Кроме того, Сперанский вывел организацию и культуру делопроизводства и деловой переписки в России на невиданную до того времени высоту.

Неоднократно предлагал проекты освобождения крестьян от крепостного рабства, отчетливо понимая всю трагическую роль этого зла в судьбе России.

Будучи короткое время генерал-губернатором Сибири, впервые дал этой земле начала правильного управления. Участвовал в суде над декабристами, среди которых было немало его друзей и соратников. До этого сам был сослан, познав в полной мере нужду и унижения. Был сначала обласкан, а затем отвергнут одним царем, но затем превратился в незаменимого сотрудника другого самодержца.

Сперанский не был ни бунтарем, ни революционером. Он всегда был в высшей степени лоялен и четко исполнял приказанное. Но его талант и трудолюбие были столь велики, что преобразили Россию. Пример Сперанского показывает, как много может достичь выдающийся человек даже в крайне неблагоприятных условиях деспотии.

Почти не получившие практического воплощения при жизни, идеи великого реформатора оказали в дальнейшем большое влияние на развитие России, утвердив в общественном сознании представления о конституционном образе правления. Хорошо известно влияние идей М. М. Сперанского на декабристов — для участия в учреждаемом ими после победы Временном правительстве, которое тщательно разрабатывалось руководством Северного общества, они предполагали пригласить только М. М. Сперанского и Н. С. Мордвинова. Ирония же судьбы в том, что великий реформатор, будучи членом Верховного уголовного суда, вынужден был участвовать в вынесении приговора декабристам.

Михаил Михайлович Сперанский скончался 11 февраля 1839 года. Весть о его кончине пронеслась по всей России и достигла Европы. Солидные периодические издания поместили отклики на это печальное событие.

Многие идеи М. М. Сперанского — как политические так и экономические — значительно опережали время, в которое он жил. Идеи М. М. Сперанского продолжали жить и будоражить передовые умы России второй половины XIX века. Свою частичную реализацию они нашли в реформах Александра II, на много десятилетий предвосхитив судебную реформу и Манифест 17 октября 1905 года.

В лице Михаила Михайловича Сперанского Россия потеряла истинно государственного человека.

Таким образом, наша гипотеза подтвердилась: проекты Сперанского сыграли существенную роль в становлении российской теории права и государства, а также в области их практической реализации.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Список источников

1. Сперанский, М. М. Проекты и записки. / Подготовили к печати А. И. Копанев и М. В. Кукушкина / Под ред. С. Н. Валка.- М.- Л.: Изд-во АН СССР, 1961. — 244с.

2. Сперанский, М. М. План государственного преобразования графа М. М. Сперанского (введение к уложению государственных законов 1809 г.) с приложением. — М.: Издание «Русской мысли», 1905. — 363 с.

3. Александров, А. А. Европейские земельные реформы XVIII — первой половины XIX вв. и предложения М. М. Сперанского по крепостной проблеме // Новый исторический вестник. — 2004. — № 2 (11). -

С. 36−56.

4. Андреева, М.В. У истоков кодификационных работ М. М. Сперанского. //

Правоведение. — 1983. — № 1.

— C. 66−73.

5. Баженова, Т.М., Кодан, С.В. «Составить из всех многочисленных указов свод узаконений». К 175-летию издания свода законов российской империи // Чиновникъ. — 2008. — № 1 (53).

6. Власов, В.И., Власова, Г. Б., Напалкова, И.Г., Цечоев, В. К. История политических и правовых учений: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В. И. Власова. — Ростов н/Д: Феникс, 2004. — 512 с.

7. Дамешек, И. Л. Сибирь в системе имперского регионализма (компаративное исследование окраинной политики России в первой половине ХIХ в.). — Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2002. — 208 с.

8. Кодан, С. В. Александр I и реформы: между абсолютизмом и конституционализмом // Чиновникъ. — 2005. — № 6.

9. Кодан, С. В. Юридическая политика Российского государства в первой половине XIX века: Детерминанты, направления, институты // Правоведение. -2003. — № 2 (247). — С. 170−187.

10. Корф, М. А. Жизнь графа Сперанского. В 2-х тт. — СПб.: Тип. II-го

Отд-ния Собств. Е. И. В.

Канцелярии, 1861.

11. Луковская, Д.И., Гречишкин, С. С. Четыре «беседы» М. М. Сперанского о законах // Правоведение. — 1997. — № 4. — С. 63−65.

12. Луковская, Д.И., Гречишкин, С.С., Морозов, В. И. Михаил Михайлович Сперанский (материалы к научной биографии). — [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.mubiu.ru/ogd/ISTORIA/13/Liter/Lukovskaya.htm.

13. Маньков, А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. — СПб.: Наука, 1998. — 214 с.

14. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. — М.: Юристъ, 2001. — 656 с.

15. Покровский, М. Н. Александр I (1801−1815) // История России в XIX веке. Дореформенная Россия. — М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2001. — 589 с.

16. Ремнев, А. В. Управление Сибирью и Дальним Востоком в XVIII — начале XX вв.: Учеб. пособие. — Омск: ОмГУ, 1991.

17. Тесля, А. А. Источники гражданского права российской империи XIX — нач. XX в. — Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2005. — 160 с.

18. Томсинов, В. А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М. М. Сперанского. — М.: Молодая гвардия, 1991. — 336 с.: фот., портр. — (Исторические портреты).

19. Троицкий, Н. А. Россия в XIX веке: Курс лекций. — М.: Высш. шк., 1997. — 431 с.

20. Чибиряев, С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. — М.: Знание, 1993.

21. Юшков, С. В. История государства и права России (IX-XIX вв.): Учеб. пособ. — Ростов н/Д: Феникс, 2003. — 736 с.

Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. В 2-х тт. — СПб.: Тип. II-го Отд-ния Собств. Е.

И. В. Канцелярии, 1861.

Сперанский М. М. Проекты и записки. / Подготовили к печати А. И. Копанев и М. В. Кукушкина / Под ред. С. Н. Валка.- М.- Л.: Изд-во АН СССР, 1961. — 244 с.

Томсинов В. А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М. М. Сперанского. — М.: Молодая гвардия, 1991. — 336 с.: фот., портр. — (Исторические портреты).

Чибиряев С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. — М.: Знание, 1993

Луковская, Д.И., Гречишкин, С.С., Морозов, В. И. Михаил Михайлович Сперанский (материалы к научной биографии). — [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.mubiu.ru/ogd/ISTORIA/13/Liter/Lukovskaya.htm.

Дамешек И. Л. Сибирь в системе имперского регионализма (компаративное исследование окраинной политики России в первой половине ХIХ в.). — Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2002. — 208 с.

Андреева М.В. У истоков кодификационных работ М. М. Сперанского. // Правоведение. — 1983.

— № 1. — C. 66−73.

Баженова Т.М., Кодан С. В. «Составить из всех многочисленных указов свод узаконений». К 175-летию издания свода законов российской империи // Чиновникъ. — 2008. — № 1 (53).

Кодан С. В. Александр I и реформы: между абсолютизмом и конституциона-лизмом // Чиновникъ. — 2005. — № 6.

Сперанский М. М. Проекты и записки. / Подготовили к печати А. И. Копанев и М. В. Кукушкина / Под ред. С. Н. Валка. — М.- Л.: Изд-во АН СССР, 1961. — 244с.

Сперанский М. М. План государственного преобразования графа М.М. Спе-ранского (введение к уложению государственных законов 1809 г.) с приложением. — М.: Издание «Русской мысли», 1905. — 363 с.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Михаил Михайлович Сперанский (материалы к научной биографии). — [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.mubiu.ru/ogd/ISTORIA/13/Liter/Lukovskaya.htm.

Там же.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С. Четыре «беседы» М. М. Сперанского о законах // Правоведение. — 1997. — № 4. — С. 63.

Цит. по: Томсинов В. А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М. М. Сперанского. — М., 1991. — С. 81.

Цит. по: Луковская Д. И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Сперанский М. М. Проекты и записки. / Подготовили к печати А. И. Копанев и М. В. Кукушкина / Под ред. С. Н. Валка. — М.- Л., 1961. — С. 43.

Александров А. А. Европейские земельные реформы XVIII — первой половины XIX вв. и предложения М. М. Сперанского по крепостной проблеме // Новый исторический вестник. — 2004. — № 2 (11).

— С. 55.

Троицкий Н. А. Россия в XIX веке: Курс лекций. — М., 1997. — С. 95.

Власов В.И., Власова Г. Б., Напалкова И. Г., Цечоев В. К. История политических и правовых учений: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В. И. Власова. — Ростов н/Д, 2004. — С. 256.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко. — М., 2001. — С. 226.

Цит. по: Марченко М. Н. Указ. раб. — С. 233.

Власов В.И., Власова Г. Б., Напалкова И. Г., Цечоев В. К. Указ. раб. — С. 256.

Сперанский М. М. Указ. раб. — С. 84.

Цит. по: Луковская Д. И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Цит. по: Покровский М. Н. Александр I (1801−1815) // История России в XIX веке. Дореформенная Россия. — М., 2001. — С. 54.

Покровский М. Н. Указ. раб. — С. 54.

Сперанский М. М. План государственного преобразования графа М. М. Сперанского (введение к уложению государственных законов 1809 г.) с приложением. — М., 1905. — С. 32.

Покровский М. Н. Указ. раб. — С. 56−57.

Цит. по: Покровский М. Н. Указ. раб. — С. 57.

Троицкий Н. А. Указ. раб. — С. 97.

Цит. по: Покровский М. Н. Указ. раб. — С. 62.

Там же.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Юшков С. В. История государства и права России (IX-XIX вв.): Учеб. пособ. — Ростов н/Д, 2003. — С. 677.

Покровский М. Н. Указ. раб. — С. 67.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Покровский М. Н. Указ. раб. — С. 66.

См.: Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. В 2-х тт. — СПб.: Тип.

II-го Отд-ния Собств. Е. И.

В. Канцелярии, 1861. — Т.

1.

Цит. по: Луковская Д. И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

См.: Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. В 2-х тт. — СПб.: Тип.

II-го Отд-ния Собств. Е. И. В. Канцелярии, 1861. -

Т. 2.

Цит. по: Томсинов В. А. Указ. раб. — С. 264.

Луковская Д.И., Гречишкин С. С., Морозов В. И. Указ. раб.

Цит. по: Дамешек И. Л. Сибирь в системе имперского регионализма (компаративное исследование окраинной политики России в первой половине ХIХ в.). — Иркутск, 2002. — С. 26.

Дамешек И. Л. Указ. раб. — С. 55.

Там же. — С. 60.

Ремнев А. В. Управление Сибирью и Дальним Востоком в XVIII — начале XX вв.: Учеб. пособие. — Омск, 1991. — С. 28.

Там же.

Дамешек И. Л. Указ. раб. — С. 94.

Там же. — С. 98.

Дамешек И. Л. Указ. раб. — С. 101.

Цит. по: Дамешек И. Л. Указ. раб. — С. 108.

Андреева М.В. У истоков кодификационных работ М. М. Сперанского. //

Правоведение. — 1983. — № 1. — C. 66.

Там же. — С. 68.

Баженова Т.М., Кодан С. В. «Составить из всех многочисленных указов свод узаконений». К 175-летию издания свода законов российской империи // Чиновникъ. — 2008. — № 1 (53).

Там же.

Там же.

Там же.

Цит. по: Маньков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. — СПб., 1998. — С. 13.

Тесля А. А. Источники гражданского права российской империи XIX — нач. XX в. — Хабаровск, 2005. — С. 35.

Цит. по: Кодан С. В. Александр I и реформы: между абсолютизмом и конституционализмом // Чиновникъ. — 2005. — № 6.

Андреева М. В. Указ. раб. — С. 68.

Баженова Т.М., Кодан С. В. Указ. раб.

Баженова Т.М., Кодан С. В. Указ. раб.

Кодан С. В. Юридическая политика Российского государства в первой половине XIX века: Детерминанты, направления, институты // Правоведение. -2003. — № 2 (247). — С. 186.

Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. В 2-х тт. — СПб.: Тип. II-го Отд-ния Собств.

Е. И. В. Канцелярии, 1861. — Т. 2.

— 221.