Органы местного самоуправления Петербурга в марте 1918г

."

Творческая инициатива народных масс, поддерживаемая и направляемая коммунистической партией, проявлялась в активных действиях, способствующих выполнению органами революционной охраны своих задач. В целом ряде случаев эти действия регламентировались самими массами, что способствовало не только их большей эффективности, но и являлось наглядным примером для всего трудового населения Петрограда. В рассматриваемый период времени формы участия трудящихся масс в борьбе за охрану общественного порядка и ликвидацию уголовной преступности были многообразны. Одной из них, в частности, явилось создание специальных добровольческих формирований, которые непосредственно осуществляли поддержание революционного правопорядка в Петрограде. Такие формирования именовались по-разному, но принципы их создания и деятельности были всюду одинаковы: добровольность вступления, высокая революционная дисциплина, непримиримость к нарушениям революционного правопорядка.

Можно смело утверждать, что создание таких организаций — непосредственный результат революционного творчества масс. Это характерно для всего рассматриваемого нами периода. Так, 14 (27) февраля 1918 г. на чрезвычайной конференции фабрично-заводских комитетов петроградских заводов и фабрик было решено создать летучие отряды «…для борьбы с контрреволюцией, для охраны заводов и фабрик и общественного порядка и для подавления в корне всяких попыток к насилию, грабежам и возбуждению паники. .»

В авангарде трудящихся масс находились коммунисты. При Петроградском районном Совете рабочих и красноармейских депутатов был создан «Боевой отряд РКП (б)», во главе которого стоял выбранный исполкомом комиссар. Отряд действовал как самостоятельная единица, регулярно осуществляя охрану общественного порядка в районе.

Несколько позже при Петроградском районном Комитете РКП (б) был создан отряд дружинников, также состоящий исключительно из коммунистов. В Нарвском районе была создана «Боевая дружина большевиков», в которой числилось 160 человек. Эта дружина впоследствии влилась в органы революционной охраны Петрограда. Железнодорожники Московского (в то время Николаевского) вокзала создали свою дружину, назвав ее «Партизанским отрядом железнодорожников». Этот отряд нес службу по охране революционного порядка на вокзале и других железнодорожных объектах.

Глава 6. КОМИССАРИАТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА НАРКОМАТА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РСФСР И ЕГО КОМИССИИ (1918;1921 гг.). ДРУГИЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САОМУПРАВЛЕНИЯ ПЕТРОГРАДА

29 марта 1918 г. на совещании представителей НКПС, Совета комиссаров Петроградской трудовой коммуны, Петроградского комитета по регулированию перевозок и др. образован

Комиссариат Петроградского округа путей сообщений. Распоряжением НКПС РСФСР от 1 февраля 1919 г. он переименован в Комиссариат путей сообщения Северо-Западного округа НКПС РСФСР. Основные подразделения: административный, эксплуатационный, технический, хозяйственный, финансово-экономический отделы. Согласно постановлению коллегии НКПС от 20 ноября 1919 г. комиссариат был ликвидирован, на его базе образованы Северо-Западный окружной эксплуатационный отдел НКПС РСФСР и Петроградское агентство хозяйственно-материального правления НКПС РСФСР.

Архивы Санкт-Петербурга хранят сведения, протоколы и положения, освещающие работу комиссариата, направленную на активизацию деятельности железных дорог, документы о передаче в ведение Комиссариата организаций водного транспорта, краткий обзор работы железнодорожного транспорта страны в период «товарного месяца» (март-апрель 1918 г.).

В марте 1918 г. образован Комиссариат почты и телеграфа Петроградской трудовой коммуны, переименованный в апреле 1918 г. в Комиссариат почт и телеграфов Союза коммун Северной области, ликвидирован в 1919 г.

В марте 1918 г. образована торговая секция совнархоза Северного района, в августе 1918 г. переименована в отдел внутренней торговли, ликвидирован в 1919 г.

20 марта 1917 г. образовано Центральное бюро петроградских профсоюзов; 28 июля 1917 г. оно переименовано в

Петроградский совет профсоюзов. В сентябре 1919 г. он был реорганизован в губернский совет профсоюзов (Петрогубпрофсовет), с февраля 1924 г.

переименован в Ленинградский (Ленгубпрофсовет), который в марте 1928 г. был реорганизован в Ленинградский областной совет профсоюзов (Леноблпрофсовет, Леноблсовпроф, ЛОСПС).

В марте 1918 года в Петрограде собирается Чрезвычайное собрание Уполномоченных фабрик и заводов города. Оно констатирует: «Профессиональные союзы утратили самостоятельность и независимость и уже не организуют борьбы в защиту прав рабочих. Советы Рабочих и Солдатских Депутатов точно боятся рабочих: не допускают перевыборов, забронировали себя: они превратились только в правительственные организации и не выражают больше мнений рабочей массы».

Декларация, принятая уполномоченными крупнейших петроградских заводов и фабрик — Путиловского, Семяниковского. Обуховского, Балтийского и других, железнодорожных мастерских, электростанций, типографий, обращалась к Всероссийскому съезду советов и подводила итог первым послереволюционным месяцам. «25 октября 1917 г. большевистская партия в союзе с партией левых эсеров и, опираясь на вооруженных солдат и матросов, свергла Временное правительство и захватила власть в свои руки. Мы, петроградские рабочие, в большинстве своем приняли этот переворот, совершенный от нашего имени и без нашего ведома и участия… Более того.

Рабочие оказали поддержку новой власти, объявившей себя правительством рабочих и крестьян, обещавшей творить нашу волю и блюсти наши интересы. На службу ей стали все наши организации, за нее пролита была кровь наших сыновей и братьев, мы терпеливо переносили нужду и голод; нашим именем сурово расправлялись со всеми, на кого новая власть указывала, как на своих врагов; и мы мирились с урезыванием нашей свободы и наших прав, во имя надежды на данные ею обещания. Но прошло уже четыре месяца, и мы видим нашу веру жестоко посрамленной, наши надежды грубо растоптанными".

Основными вопросами деятельности ЛОСПС в 1917;1937 гг. являлись: организационная работа (построение губернских, областных, уездных, районных, волостных органов профсоюзов); внутрисоюзная работа (регистрация союзов, утверждение уставов, прием членов, профсоюзный бюджет, подготовка кадров профработников); производственно-экономическая деятельность (организация социалистического производства, повышение производительности труда, укрепление трудовой дисциплины, нормирование зарплаты и условий труда, охрана труда, руководство социалистическим соревнованием); культурно-просветительная работа (организация профтехучебы, библиотек, рабочих клубов, рабочих университетов, курсов «профтысячи», развитие художественной самодеятельности, физкультуры и спорта); социальное страхование (пособия по временной нетрудоспособности, пенсии по болезни); обслуживание и удовлетворение нужд трудящихся (бесплатная юридическая помощь, санаторно-курортное лечение, дома отдыха, оздоровительная работа среди детей).

В феврале 1918 г. в структуре Наркомпроса был образован подотдел государственных театров. Тогда же при подотделе начал работать совещательный Театральный совет. В марте 1918 г. принимается «Устав автономных государственных театров». Устав открывал перспективу самоуправления и поэтому был положительно воспринят в актерской среде. Хотя, документ оговаривал, что контроль над финансами и делопроизводством остается за государством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Накануне Октябрьской революции на местах существовали городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил принцип полновластия и единовластия Советов на местах в решении местных дел. Съезд также объявил о ликвидации должности комиссаров Временного правительства на местах. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан и сословные организации и учреждения.

Власть на местах переходила к Советам. Так, за время с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов.

Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. было установлено право избирателей отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов. Местные Советы создавали свои вооруженные формирования (отряды рабочей милиции), что усиливало их власть.

Местные Советы могли производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывавшие к активному противодействию или свержению Советской власти. Военно-революционные комитеты на местах упразднялись. Как временная мера допускалось назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Советов недостаточно укрепилась. Советы находились на государственном финансировании.

Широкое местное правотворчество приводило к разнообразию структуры аппарата местных Советов, они порой копировали центральный аппарат (так, во многих губерниях и даже уездах и волостях создавались свои Советы народных комиссаров, порой с наркоматом по иностранным делам). В целях унификации местных органов власти НКВД обратился 24 декабря 1917 г. ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов и разослал инструкции «О правах и обязанностях Советов». В ней отмечалось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов. Это был важный шаг к единой государственной системе с иерархией властных полномочий.

На Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной сторон местной жизни. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты. Советы избирали из своей среды исполнительный орган (исполком, президиум), на который они возлагали проведение в жизнь своих постановлений и всю текущую работу по управлению.

В общественной жизни Петрограда, первой столицы Советского государства (25/X1917 — 11/III 1918), крупнейшего промышленного и культурного центра страны первые пять лет существования пролетарской диктатуры были по истине годами выживания. В зимние месяцы город был погружен во тьму, электростанции работали с перебоями, транспорт почти бездействовал, свирепствовала голодная цинга… За годы гражданской войны население сократилось почти вдвое. Не раз Питер объявлялся на осадном положении.

3 марта 1918 года советская делегация подписала в Брест-Литовске мирный договор, «похабный» по выражению Ленина, соглашаясь на немецкую оккупацию Прибалтики, части Белоруссии, всей Украины. Советская республика обязалась уплатить немцам огромную контрибуцию: продовольствием, сырьем, золотом. Но Ленин сохранил власть. «Брестский мир, — заключает Малая советская энциклопедия, — выполнил свою основную задачу — сохранил диктатуру пролетариата».

12 марта 1918 г., под угрозой захвата Петрограда немецкими интервентами, советское правительство и ЦК переехали в Москву.

Ближайшим результатом большевистской диктатуры и разгоревшейся гражданской войны стали голод и дефицит топлива. Прекратило работу большинство петроградских предприятий. Была почти парализована работа городского транспорта. Жители города были посажены на продовольственный паек, не обеспечивавший даже физического выживания. Продотряды, занимавшиеся конфискацией «излишков» продовольствия в деревне, не в состоянии были должным образом снабдить город. Многие петроградцы, спасаясь от голодной смерти, переселялись в деревню и в более «сытую» провинцию. Другие умирали от голода, холода и эпидемий. Особенно страдали представители так называемых «эксплуататорских классов» — аристократия, чиновничество, предприниматели, интеллигенция, не пошедшая на службу к большевикам. В результате «уплотнений» они лишались отдельного жилья, рушился привычный уклад жизни, им постоянно грозила опасность подвергнуться репрессиям.

В Петрограде все попытки партий, отдельных общественных организаций и профсоюзов открыто сопротивляться диктатуре большевиков к середине 1918 года были подавлены.

Март 1918 год — месяц активной законотворческой жизни. Как показали исторические источники, документальные свидетельства и материалы публикаций — это было время, когда огромный город остался без центральной власти. Поэтому в срочном порядке создавались комитеты по организации городского хозяйства, ведению работы в учебных, врачебных учреждениях, налаживанию коммунального хозяйства и т. д.

Целый ряд органов местного самоуправления оказались недолговечными и их переформированием занялись уже в апреле-июле 1918 года. Но структуры власти (Петросовет) и органы охраны правопорядка сохранились, лишь немного изменившись в структуре.

Исследования процесса формирования и деятельности местных органов самоуправления в Петрограде в 1918 году ставят перед нами новые нерешенные задачи: поиск людей, возглавлявших эти структурные органы, их дальнейшая судьба, организация и деятельность небольших комитетов и органов. Но это возможно лишь работая в архивах Санкт-Петербурга.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Аксенов В. Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года. Проблемы легитимности. М /Юрист/ 1999;229с Верт Н. История советского государства. М/Мир/ 2004; 475с Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны.

Л./Политиздат/ 1982;328с Кафитин, В. Б. Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г. П./Политиздат/ 1999;291с Кто есть кто. Справочник известных людей Санкт-Петербурга. К 300-летию города. СПб/Дар/ 2003;694с Малая советская энциклопедия. М./Политиздат/ 1974;942с Нестеренко А.

И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. М./Медицина/ 1965;205с Пасенков В. В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917;1936 гг.) М /Политиздат/1981;288с Старцев В. И, Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. М.-Л./Наука/ 1965; 312с

http://spb.rusarchives.ru

См. Верт Н. История советского государства. М/Мир/ 2004

Кафитин, В. Б. Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г. П./Политиздат/ 1999

Там же.

Верт Н. История советского государства. М./Мир/ 2004

Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л./Политиздат/ 1982, Нестеренко А. И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. М./Медицина/ 1965,. Аксенов В. Б. Милиция и городские слои в период революционного кризиса 1917 года. Проблемы легитимности. М /Юрист/ 1999, .Пасенков В. В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917;1936 гг.) М /Политиздат/1981 и др.

Г. П. (Геогриевский Г.) Очерки по истории Красной гвардии. М.

1919; Малаховский В. Ф. Из истории Красной гвардии. Л.

1925 (Малаховский — один из организаторов Красной гвардии Выборгского района Петрограда)., Пинежский Й Е. Красная гвардия. М.-Л./Красное знамя/ 1929; Лурье М. Петроградская Красная гвардия.

Л. 1938; Ерыкалов Е. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. М.

/ Политиздат/1957., Старцев В. И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции. М.-Л./Политиздат/ 1965.

Булдаков В. П. Красная смута. М./Смена/ 1997, С. 97

Ерыкалов Е. Красная гвардия в борьбе за власть Советов. М. /Политиздат/1957.С.83

Кто есть кто. Справочник известных людей Санкт-Петербурга. К 300-летию города. СПб/Дар/ 2003

Гоголевский А. В. Петроградский Совет в годы гражданской войны. Л., /Наука/1982.

Там же

ЦГИАЛ. Ф.Р.

1000.

http://spb.rusarchives.ru

Нестеренко А. И. Как был образован Народный комиссариат здравоохранения РСФСР. М./Медицина/ 1965.

Малкин Б., А. Н. Винокуров. в кн.:Герои Октября. т. 1.Л.,/Политиздат/ 1967.

Кто есть кто. Справочник известных людей Санкт-Петербурга. К 300-летию города. СПб/Дар/ 2003

ЦГИАЛ Ф.Р.8098,Ф.Р.8080,Ф.Р.9439

http://spb.rusarchives.ru

ЦГИАЛ Ф.Р.142

http://spb.rusarchives.ru

ЦГИАЛ ф. Р-73

http://spb.rusarchives.ru

Мусаев В. И. Преступность в Петрограде в 1917—1921 гг. и борьба с ней. СПб./Издательство Дмитрия Буланина/ 2001.

Пасенков В. В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917;1936 гг.) М /Политиздат/1981 С.65

Пасенков В. В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917;1936 гг.) М /Политиздат/1981 С.61

Там же.

Там же.

Там же. С.62

Кафитин В. Б. Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г. СПб/Дрофа/ 2001 С.169

Там же.

Кафитин В. Б. Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г. СПб/Дрофа/ 2001 С.188

Кафитин В. Б. Об участии народных масс в охране общественного порядка и организации милиции в Петрограде в первой половине 1918 г. СПб/Дрофа/ 2001 С.154

Мусаев В. И. Преступность в Петрограде в 1917—1921 гг. и борьба с ней. СПб./Издательство Дмитрия Буланина/ 2001 С.142

Малая советская энциклопедия. М./Политиздат/ 1974 С.183