Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы и порядок приобретения

В первые послевоенные годы (1946 — 1947 гг.) эт_а форма широко использовалась для восст_ановления в гражданст_ве СССР подданных бывшей Российской империи, а т_акже лиц, ут_рат_ивших совет_ское гражданст_во, проживающих на т_еррит_ории различных ст_ран.

В дейст_вующем Законе предусмот_рены различные формы восст_ановления в гражданст_ве:

1) в порядке регист_рации;

2) признание факт_а восст_ановления;

3) по ходат_айст_ву лица.

Регист_рация может_ использоват_ься лицами, у кот_орых гражданст_во Российской Федерации прекрат_илось в связи с усыновлением, уст_ановлением опеки и попечит_ельст_ва, а т_акже в связи с изменением гражданст_ва родит_елей. В последнем случае уст_ановлен срок пят_ь лет_ по дост_ижении 18-лет_него возраст_а.

Признание факт_а восст_ановления распрост_раняет_ся на бывших граждан РФ, лишенных гражданст_ва или ут_рат_ивших его без их свободного волеизъявления.

Т_е лица, кот_орые не имеют_ оснований для восст_ановления в гражданст_ве Российской Федерации в первых двух формах, могут_ подат_ь ходат_айст_во о восст_ановлении.

6. Гражданст_во Российской Федерации может_ приобрет_ат_ься в результ_ат_е выбора гражданст_ва (опт_ации) (ст_. 21 Закона).

Т_акая форма применяет_ся при изменении государст_венной принадлежност_и т_еррит_ории и по другим основаниям, предусмот_ренным международными договорами России.

Проживающим на т_аких т_еррит_ориях лицам предост_авляет_ся право на выбор гражданст_ва: либо ост_авление прежнего гражданст_ва, либо приобрет_ение гражданст_ва т_ого государст_ва, к кот_орому от_ходит_ данная т_еррит_ория. Условия эт_ого, порядок и сроки определяют_ся международным договором Российской Федерации. Обычно т_акой выбор в соот_вет_ст_вующих случаях связывает_ся с переселением лиц, избравших иное гражданст_во.

7. К иным основаниям приобрет_ения гражданст_ва, предусмот_ренным дейст_вующим Законом, от_носят_ся усыновление, опекунст_во, соглашение родит_елей о российском гражданст_ве ребенка, предост_авление почет_ного гражданст_ва и др.

В Договоре о создании Союзного государст_ва между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от_ 8 декабря 1999 г. предусмот_рено, чт_о граждане государст_в-участ_ников являют_ся одновременно гражданами Союзного государст_ва и чт_о никт_о не может_ ст_ат_ь гражданином Союзного государст_ва без приобрет_ения гражданст_ва государст_ва-участ_ника, приобрет_ение и ут_рат_а кот_орого регулирует_ся национальным законодат_ельст_вом каждого из участ_ников. До введения единого образца документ_ов, удост_оверяющих личност_ь гражданина Союзного государст_ва, на его т_еррит_ории одинаково признают_ся документ_ы, выданные органами государст_в-участ_ников.

§ 2. Приобрет_ение гражданст_ва в упрощенном порядке Приобрет_ение гражданст_ва РФ в упрощенном порядке, т_.е. без соблюдения ценза оседлост_и — т_ребования о проживании в т_ечение 5 лет_ непрерывно на т_еррит_ории РФ со дня получения вида на жит_ельст_во и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданст_во (п. «а» ч. 1 ст_. 13 Федерального закона «О гражданст_ве») — иност_ранными гражданами (т_.е. лицами, имеющими гражданст_во другого государст_ва) и лицами без гражданст_ва (т_.е. вообще не имеющими никакого гражданст_ва либо имеющими гражданст_во непризнанного государст_ва), возможно пут_ем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

— дост_ижение возраст_а 18 лет_;

— дееспособност_ь (т_.е. способност_ь своими дейст_виями приобрет_ат_ь и осущест_влят_ь права, создават_ь и исполнят_ь обязанност_и ст_. 21 ГК РФ). Признание недееспособным и ограничение дееспособност_и по российскому законодат_ельст_ву возможно т_олько судом (ст_. ст_. 29, 30 ГК РФ). По общему правилу в вопросах приобрет_ения гражданст_ва РФ применяет_ся законодат_ельст_во РФ. Соот_вет_ст_венно, если иност_ранец признан недееспособным либо ограниченным в правах другим государст_вом, эт_о не являет_ся основанием для от_каза в приобрет_ении гражданст_ва РФ;

— лица, прет_ендующие на получение российского гражданст_ва (далее по т_екст_у — лица), имеют_ хот_ы бы одного родит_еля, кот_орый:

а) являет_ся гражданином РФ;

б) проживает_ на т_еррит_ории РФ;

— лица имели гражданст_во СССР, проживали и проживают_ в государст_вах, входивших в сост_ав СССР, не получили гражданст_ва эт_их государст_в и ост_ают_ся в результ_ат_е эт_ого лицами без гражданст_ва. Данный случай являет_ся наиболее подходящим к сит_уации, сложившейся в государст_вах Прибалт_ики, входивших ранее в СССР;

— лица являют_ся гражданами государст_в, входивших в сост_ав СССР, при эт_ом получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образоват_ельных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.;

— лица в наст_оящее время проживают_ на т_еррит_ории РФ независимо от_ срока проживания и при эт_ом:

а) родились на т_еррит_ории РСФСР и имели гражданст_во бывшего СССР (гражданст_во СССР приобрет_алось с момент_а рождения);

б) сост_оят_ в браке с гражданином РФ не менее т_рех лет_;

в) являют_ся нет_рудоспособными и имеют_ дееспособных сына или дочь, дост_игших возраст_а 18 лет_, и являют_ся гражданами РФ;

— лица являют_ся нет_рудоспособными и прибыли в РФ из государст_в, входивших в сост_ав СССР, и зарегист_рированы по мест_у жит_ельст_ва в РФ (т_.е. аналог прописки) не позднее 1 июля 2002 г. (т_.е. здесь за основу берет_ся крит_ерий обеспеченност_и жильем);

— лица имели гражданст_во СССР, прибыли в РФ из государст_в, входивших в СССР, зарегист_рированы по мест_у жит_ельст_ва в РФ (аналог прописки) не позднее 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на временное проживание в РФ, если до 1 января 2006 г. заявили о своем желании приобрест_и гражданст_во РФ;

— лица являют_ся вет_еранами Великой от_ечест_венной войны, имели гражданст_во СССР, и проживают_ на т_еррит_ории РФ.

Т_акже в гражданст_во РФ принимают_ся в упрощенном порядке:

ребенок, один из родит_елей кот_орого имеет_ гражданст_во РФ, — по заявлению эт_ого родит_еля и при наличии согласия другого родит_еля на эт_о. Т_акое согласие не т_ребует_ся, если ребенок проживает_ на т_еррит_ории РФ. При эт_ом ребенком признает_ся лицо, не дост_игшее возраст_а 18 лет_ (совершеннолет_ия) (п. 1 ст_. 54 Семейного кодекса РФ);

ребенок, единст_венный родит_ель кот_орого имеет_ гражданст_во РФ, — по заявлению эт_ого родит_еля;

ребенок или недееспособное лицо, над кот_орым уст_ановлены опека или попечит_ельст_во, — по заявлению опекуна или попечит_еля, при условии, чт_о опекун или попечит_ель являет_ся гражданином РФ.

Для выяснения правовой природы ст_ат_уса недееспособного лица, а т_акже т_аких гражданских сост_ояний, как опека и попечит_ельст_во, необходимо обрат_ит_ься к положениям Гражданского кодекса РФ.

Порядок предост_авления гражданст_ва РФ ут_вержден Указом Президент_а РФ от_ 14.

11.2002. В част_ност_и, заявление о приеме в гражданст_во РФ подает_ся в органы внут_ренних дел, если лицо проживает_ на т_еррит_ории РФ, либо в дипломат_ическое предст_авит_ельст_во или консульское учреждение РФ, если лицо проживает_ за пределами РФ и не имеет_ мест_а жит_ельст_ва в РФ.

Дейст_вующим законодат_ельст_вом предусмот_рена возможност_ь приобрет_ения гражданст_ва РФ в еще более упрощенном (регист_рационном) порядке с предст_авлением в органы внут_ренних дел по прибыт_ии в РФ всего двух документ_ов: миграционной карт_ы с от_мет_кой о регист_рации по мест_у пребывания в РФ и от_мет_кой в паспорт_е о выезде на ПМЖ в РФ либо лист_ка убыт_ия в РФ, но т_олько для лиц, прибывающих из государст_в, с кот_орыми заключены международные соглашения. Т_акие соглашения заключены с Республикой Беларусь, Республикой Казахст_ан и Киргизской Республикой. С другими государст_вами, в част_ност_и государст_вами Прибалт_ики, входившими в сост_ав СССР, подобных международных соглашений нет_.

Закон о гражданст_ве применит_ельно к лицам, прибывающим из государст_в, входивших в СССР, в качест_ве главного признака упрощенного приобрет_ения гражданст_ва РФ рассмат_ривает_ наличие пост_оянного мест_а жит_ельст_ва в РФ. Международные соглашения с Белоруссией, Казахст_аном и Киргизией под упрощенным порядком приобрет_ения гражданст_ва понимают_ не соблюдение ценза оседлост_и, а приобрет_ение гражданст_ва пост_факт_ум, т_.е. уже после прибыт_ия в РФ в явочном порядке. При эт_ом наличие мест_а жит_ельст_ва не обязат_ельно.

Следует_ напомнит_ь, чт_о 6 ноября 1997 г. Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о гражданст_ве (Ст_расбург, 6 ноября 1997 г.) ETS N 166. Пункт_ 3 ст_. 6 Конвенции предусмат_ривает_ общий порядок приобрет_ения гражданст_ва с соблюдением ценза оседлост_и: «Каждое государст_во, подписавшее Конвенцию, обязано предусмот_рет_ь в своем внут_реннем законодат_ельст_ве возможност_ь приема в гражданст_во лиц, законно и пост_оянно проживающих на его т_еррит_ории. При эт_ом условия приема в гражданст_во не должны предусмат_риват_ь срока проживания, превышающего 10 лет_ перед подачей заявления» .

Определяет_ Конвенция и условия приобрет_ения гражданст_ва в упрощенном порядке:

— супругами лиц, являющихся его гражданами;

— дет_ьми одного из его граждан с учет_ом любых изъят_ий, кот_орые могут_ предусмат_риват_ься его внут_ренним законодат_ельст_вом в от_ношении дет_ей, родившихся за пределами т_еррит_ории данного государст_ва;

— дет_ьми, один из родит_елей кот_орых приобрет_ает_ или приобрел гражданст_во данного государст_ва;

— дет_ьми, усыновленными одним из его граждан;

— лицами, кот_орые родились на т_еррит_ории данного государст_ва, законно и пост_оянно проживают_ на ней;

— лицами, кот_орые законно и пост_оянно проживают_ на т_еррит_ории данного государст_ва в т_ечение определенного периода времени, начавшегося до дост_ижения ими возраст_а 18 лет_, причем эт_от_ период уст_анавливает_ся внут_ренним законодат_ельст_вом соот_вет_ст_вующего государст_ва — участ_ника Конвенции;

— лицами без гражданст_ва и лицами, признанными беженцами, пост_оянно проживающими на его т_еррит_ории.

При эт_ом Конвенция не оперирует_ понят_ием «упрощенный порядок приобрет_ения гражданст_ва», а говорит_ лишь о «возможност_ях, облегчающих приобрет_ение гражданст_ва», кот_орые государст_во — участ_ник Конвенции предусмат_ривает_ в своем внут_реннем законодат_ельст_ве (п. 4 ст_. 6).

Помимо прочего, Конвенция содержит_ положения, гарант_ирующие справедливост_ь процедуры рассмот_рения заявлений на приобрет_ение гражданст_ва: «Европейская конвенция исключает_ случаи дискриминации по национальному, религиозному и половому признаку при получении гражданст_ва. Она содержит_ и т_акую гуманную норму, как освобождение лиц с двойным гражданст_вом от_ воинской повинност_и в обоих государст_вах. Рат_ифицировав эт_у Конвенцию, Россия с т_очки зрения международных норм сохранит_ право самост_оят_ельно определят_ь, кт_о являет_ся ее гражданином» .

Заключение

Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой — как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

Использованная литература

Всеобщая декларация прав человека от_ 10 декабря 1948 г. // Сборник международных документ_ов. М.: Норма, 2004.

Конст_ит_уция Российской Федерации. Принят_а всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. С изменениями и дополнениями. — М., 2001

Ст_. 7

Гражданский кодекс Российской Федерации (част_ь первая) от_ 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст_. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (част_ь вт_орая) от_ 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст_. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации (част_ь т_рет_ья) от_ 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст_. 4552.

Авакьян С. А. Россия: гражданст_во, иност_ранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 18

Авдеенкова М.П., Дмит_риев Ю.А. Конст_ит_уционное право в Российской Федерации: Курс лекций в девят_и т_омах. Основы конст_ит_уционного ст_роя в Российской Федерации. Лекция 13 «Гражданское общест_во». М., 2007.

Баглай М.В., Габричидзе Б. Н. Конст_ит_уционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 1996.

Вит_рук Н. В. Общая т_еория правового положения личност_и. М.: Норма, 2008.

Кут_афин О. Е. Российское гражданст_во. М., 2003. С. 81.

Калинин В.Н. Инст_ит_ут_ гражданст_ва в российском праве: Авт_ореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11 — 12, 20.

Козлова Е.И., Кут_афин О.Е. Конст_ит_уционное право России: Учебник. М.: Юрист_ъ, 2000.

Мицкевич А.В. Коммент_арий законодат_ельст_ва государст_в — участ_ников СНГ о гражданст_ве. М., 1996. С. 15 — 16;

Чиркин В. Е. Основы государст_венной власт_и. М.: Юрист_ъ, 1996.

Т_ихомирова Н.Е. Личност_ь, общест_во, власт_ь в российской социокульт_урной модели // Общест_венные науки и современност_ь. 2001. N 3.

Яхина Э.Х. Гражданст_во Российской Федерации: проблемы т_еории и практ_ики: Авт_ореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 10.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 170.

Там же. Т. 17. С. 340.

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 6. Ст.

243; СЗ РФ. 1995. N 7. Ст.

496. В настоящее время разрабатывается новый федеральный закон о гражданстве.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 4. Ст. 302; СЗ РФ. 2000.

N 21. Ст. 2167.

СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

Для последующего законодательства о гражданстве такая форма уже теряет свое значение и появляется необходимость применить нулевой вариант в его чистом виде.

См. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова от 16 мая 1996 г. //

Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. N 3. С.

29 — 36.

См.: Распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. N 456-рп «О подписании Европейской конвенции о гражданстве» // СЗ РФ от 10 ноября 1997 г. N 45. Ст. 5187.

Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. С. 111.