Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права

Актуальность темы

исследования. Развитие демократических институтов в российском государстве обусловило укрепление позиций законодательной власти — неотъемлемого элемента российской политической и правовой действительности. Упрочение идей парламентаризма в общественном и правовом сознании, места и роли парламента и связанных с ним конституционных институтов, в свою очередь, обусловили развитие нормативно-обеспечительного, юридико-правового массива, направленного на регламентацию как внутрипарламентских отношений, так и деятельности парламента вовне, в отношениях с иными субъектами государственной власти.

Основы формирования и принципы деятельности законодательной власти в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации. В ее развитие принят целый ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение оптимальной реализации конституционных установлений по вопросам деятельности парламента. В их числе федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания, ряд других, а также регламенты палат российского парламента. Некоторые стороны отношений, так или иначе затрагивающих парламентскую деятельность, урегулированы на уровне подзаконных нормативных правовых актов, например, Указа Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации». Однако до сих пор остается неурегулированность ряда вопросов, связанных с функционированием парламента, возникающая вследствие общего характера конституционных установлений, отсутствия детальной регламентации на законодательном уровне и нередко коллизионности нормативного регулирования, предопределяемой как неоднозначностью интерпретации конституционного текста, так и несовершенством применяемых законодателем методов регулирования.

Эти обстоятельства наряду с небогатой практикой парламентских традиций, обычаев и зачастую низким уровнем правосознания участников законотворческой деятельности обуславливают высокую значимость правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Будучи относительно новым и для законодательства, и для правовой науки, термин «правовая позиция Конституционного Суда» прочно вошел в понятийный аппарат юридической науки и практику Суда. Правовые позиции — необходимый элемент деятельности Конституционного Суда. Они представляют собой судебную интерпретацию правовых понятий, норм, принципов, институтов и в таком качестве оказывают непосредственное влияние на сферу конституционно-правовой действительности. В связи с этим их исследование представляет собой актуальную задачу современной юридической науки.

Актуальность данной темы напрямую связана с состоянием ее научной разработанности. В силу теоретической и практической значимости она привлекает большое количество ученых правоведов, которые посвящают свои труды изучению различных сторон деятельности Конституционного Суда Российской Федерации (С.А. Авакьян, А. С. Автономов, JI.B. Андриченко, М. В. Баглай, С. В. Боботов, Н. А. Богданова, О. Е. Кутафин, Ж. И. Овсепян, И. М. Степанов, Б. Н. Топорнин, Т. Я. Хабриева, Н. Ю. Хаманева, В. Е. Чиркин, Ю. Л. Шульженко, Ю. А. Юдин и другие).

Свой вклад в исследование теоретических проблем указанной темы внесли А. Б. Венгеров, Н. Н. Вопленко, В. Е. Гулиев, С. А. Комаров,.

В.В. Лазарев, Р. З. Лившиц, B.C. Нерсесянц, А. С. Пиголкин, А. Ф. Черданцев и другие.

Однако по сию пору вопросы о сущности и всем спектре качественных характеристик правовых позиций Конституционного Суда остаются дискуссионными и открытыми для исследования.

Начато научное осмысление российскими правоведами явления «правовая позиция Конституционного Суда». Попытки дать развернутое определение данному понятию и охарактеризовать его свойства содержатся в работах Н. В. Витрука, Г. А. Гаджиева, В. А. Кряжкова, Л. В. Лазарева, Т. Г Морщаковой, Б. А. Страшуна, Б. С. Эбзеева.

Отдельный массив научных исследований, посвященных изучению правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, составляют работы, изучающие тематические правовые позиции (С.Г. Пепеляев, В. О. Лучин, М. А. Митюков, О.Н. Доронина).

Однако правовые позиции по проблемам статуса парламента, законодательного процесса и другим вопросам, представляющие заметный сегмент в объеме решений Конституционного Суда Российской Федерации, до сих пор не подвергались специальному, многостороннему анализу. Очевидно, что достигнутый в настоящее время уровень исследования правовых позиций Конституционного Суда по указанной тематике не в полной мере отвечает потребностям теоретико-познавательного и практического свойства и не отражает всей значимости изучаемого явления для развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики.

Все эти обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Целью исследования является анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права.

В соответствии с этим ставятся задачи: дать определение понятию «правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации», выявить его основные признаки, отражающие специфику изучаемого правового явления в кругу иных сходных и соотносящихся с ним правовых явленийпоказать роль правовых позиций в развитии парламентского праваосуществить типологизацию правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом по вопросам парламентского права в период с начала деятельности до 1 августа 2001 г.- проанализировать практику Конституционного Суда, затрагивающую вопросы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, и систематизировать сформулированные Конституционным Судом правовые позиции в данной сферепровести анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, наиболее значимых для становления и развития регионального уровня парламентского права, и осуществить их систематизацию.

Объектом диссертационного исследования является правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации как правовое явление. При этом ставится задача при изучении практики Конституционного Суда исследовать в массиве принимаемых Судом решений не только постановления Суда, но и определения Конституционного Суда, а также особые мнения судей. Диссертант полагает, что невозможно адекватно отразить весь потенциал решаемых Конституционным Судом вопросов, отказавшись от изучения указанных источников правовой информации. Поэтому в диссертационной работе используется следующий подход к отбору изучаемого материала: анализируются не только выводы Суда, содержащиеся в резолютивной части решения, но и применяемая Судом аргументация, обосновывающая указанные выводыанализируются отдельные определения Конституционного Суда, в частности, те, которые содержат правовые позиции материального свойства, имеющие отношение к предмету исследованияпроводится анализ наиболее, по мнению автора, интересных в информационно-правовом аспекте позиций, выраженных в особых мнениях судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступает содержание правовых позиций по различным аспектам парламентского права, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Методологическую основу диссертационного исследования определили современные методы познания, включая как общенаучные (системный, логический), так и специальные (формально-юридический, юридико-логический, сравнительно-правовой). Общенаучные методы применялись при рассмотрении понятий «парламентское право», «функция правовой позиции», «классификация (типология) правовых позиций», «конституционно-правовой статус», «статус депутата».

Одним из важнейших методологических аспектов настоящего исследования является рассмотрение предлагаемых в литературе типологий правовых позиций и применение собственного подхода к классификации правовых позиций в сфере парламентского права. Изучение традиционных подходов к типологизации правовых позиций Конституционного Суда показывает, что в качестве ее критерия, как правило, выступает объект конституционного толкования (правовой позиции). Однако такой подход в силу общей направленности недостаточно специализирован для анализа правовых позиций в сфере парламентского права, поскольку не позволяет отразить все особенности исследуемой области правоотношений.

В настоящем исследовании предлагается подход к классификации правовых позиций, заключающийся в одновременном использовании двух типологических приемов группировки правовых позиций. Общая типология подразумевает разделение правовых позиций Конституционного Суда на правовые позиции в отношении федерального и регионального законодательства. В этом общем контексте применяется более частная типология, в качестве основания для которой выступают основные институты парламентского права: статус парламента, законодательный процесс, статус депутата.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в: формулировании понятия, функций правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерациираскрытии сущности правовых позиций Конституционного Суда по вопросам парламентского правасистемном исследовании правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в сфере парламентского праваобосновании двухуровневой типологии сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций по вопросам парламентского праваанализе решений Конституционного Суда Российской Федерации и содержащихся в них правовых позиций по вопросам регионального уровня парламентского права (законодательных органов субъектов Российской Федерации) — в выводе о нормативном характере правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации представляет собой результат деятельности Суда по осуществлению толкования конституционных положений и соотносимых правовых норм, отражающий аргументированные суждения и выводы Суда по различным конституционно-правовым проблемам, из которых исходит Конституционный Суд в своих решениях. Сущность правовых позиций заключается в том, что они выступают как общеобязательные официальные стандарты адекватного понимания смысла конституционных положений.

2. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации выполняют определенные функции, посредством которых выявляется их значимость для парламентского права и права в целом. К таким функциям относятся: нормативно-регулирующая, охранительная, обеспечительная, функция устранения пробелов в праве, политическая, ориентирующая, системообразующая и функция официальной конституционной доктрины.

3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть классифицированы на принятые в отношении федерального и регионального (субъектов Российской Федерации) законодательства, которые, в свою очередь, могут быть разделены на позиции, отражающие конституционно-правовой статус парламентасвязанные с осуществлением законодательного процессаопределяющие статус депутата.

4. Сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации правовые позиции в связи с их общеобязательностью, официальностью, общим характером могут, по мнению диссертанта, рассматриваться в качестве источников не только конституционного, но и других отраслей российского права.

5. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в значительной мере повлияли на принятие, изменение федеральных законов, регулирующих различные стороны деятельности российского парламента.

6. Изложенные в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовые позиции по вопросам регионального аспекта парламентского права отчасти предопределили направления совершенствования законотворческой деятельности как федерального, так и регионального уровня.

Научно-практическая значимость диссертационной работы и апробация результатов исследования определяются насущными потребностями правовой науки и российского законодательства в детальной разработке вопросов, связанных с регламентацией парламентской деятельности. Проведенный в диссертационном исследовании анализ и предложенная систематизация правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающих вопросы парламентского права, могут представлять интерес как для теории конституционного права, так и для практического применения в деятельности законодательных органов.

Положения и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в качестве ориентиров в деятельности парламента Российской Федерации и органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, для разработки концепции проекта федерального закона о нормативных правовых актах в Российской Федерации, а также в качестве методологического и практического материала для применения в деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Материалы проведенного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов по конституционному праву, конституционному судопроизводству, парламентскому праву.

Результаты исследования обсуждались на заседаниях сектора теории конституционного права Института государства и права Российской Академии наукразличные его аспекты нашли отражение в выступлениях автора на заседаниях Экспертных советов комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке экспертных заключений по проектам федеральных законов и подготовке проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов в период работы в Министерстве имущественных отношений Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором четырех статьях.

Изложенные цель и задачи исследования определяют структуру диссертации и порядок ее изложения. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

В настоящем диссертационном исследовании сделана попытка проанализировать на теоретическом и практическом уровнях нового, но уже ставшего неотъемлемым элементом российской правовой действительности, явления — правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Результатом проделанной автором работы стали: преодоление отрывочности общетеоретического знания о правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и системное изложение и анализ правовых позиций Суда в сфере парламентских правоотношений.

В диссертации представлена попытка дать собственное определение понятия «правовая позиция Конституционного Суда», согласно которому под последней понимается результат деятельности Суда по осуществлению толкования конституционных положений и соотносимых правовых норм, отражающий аргументированные суждения и выводы Суда по различным конституционно-правовым проблемам, из которых исходит Суд в своих решениях.

Проведенное исследование общетеоретических вопросов относительно предмета диссертации позволило сделать определенные выводы. Так, новизна изучаемого правового явления обуславливает наличие в науке разнообразных подходов к определению и выявлению свойств правовой позиции. Но многогранность, многоаспектность изучаемого явления оставляет открытым для исследования ряд его важнейших характеристик. В качестве таковых исследуются различные признаки правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Наиболее важными представляются: общеобязательность, официальность, общий характер, коллегиальность.

Для целей данного исследования весьма продуктивен подход к типологии правовых позиций Конституционного Суда в сфере парламентского права, отличающийся от традиционно применяемого в науке. Так, анализ практики Конституционного Суда возможен одновременно по двум критериям — общему и частному. Общая типология подразумевает условное разделение правовых позиций согласно изложенному в них предмету на федеральные и региональные, что соответствует двухуровневое&tradeпредмета парламентского права. Частная типология конкретизирует общую, разграничивая предмет исследования тремя основаниями, соответствующими важнейшим элементам предмета парламентского права: конституционно-правовой статус представительного органаосновы законодательного процессастатус парламентария.

Результаты проведенного в диссертации исследования правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации свидетельствуют о том, что указанные позиции во многом способствовали уточнению отдельных элементов статуса российского парламента, благодаря чему многие не урегулированные Конституцией и федеральным законодательством вопросы, носящие политико-конфликтный характер, были разрешены на основе характерных для правового государства процедур конституционного судопроизводства.

Важнейший для любого государства процесс законотворчества, в основном, как правило, регулируемый на уровне высшего законодательного акта, также становился предметом толкования в практике Конституционного Суда. Интерпретация Судом процедурных вопросов законодательного процесса во многом способствовала совершенствованию государственного нормотворчества и развитию отношений федеральной законодательной и исполнительной ветвей власти в духе соответствия установленным Конституцией демократическим и правовым основам. Кроме того, во многом благодаря правовым позициям Конституционного Суда, федеральное законотворчество приобрело характерные рамки устойчивого правового процесса.

Анализ правовых позиций Конституционного Суда по вопросам, затрагивающим элементы статуса парламентария Федерального Собрания, показал, что выполняемые парламентариями публичные функции и врученный им мандат представительства интересов народа не может рассматриваться как умаляющий принцип равенства всех перед законом и судом. Предоставляемые парламентариям гарантии со стороны государства носят целевой характер — обеспечить беспрепятственное и эффективное выполнение ими депутатских обязанностей — и не могут трактоваться расширительно.

Анализ практики Конституционного Суда по вопросам, связанным с парламентскими отношениями уровня субъектов Российской Федерации, показывает, что правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации во многом предопределили сформированную в настоящее время федеральным законодателем модель организации и принципов деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Большинство позиций Суда, в том числе по вопросам организации и системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основ осуществления законодательного процесса на уровне субъектов федерации и отдельных элементов статуса парламентариев органов народного представительства субъектов Российской Федерации, были трансформированы в соответствующие законодательные нормы, а также послужили отправным началом в формировании позиций по соответствующим вопросам в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.

Итоги диссертационного исследования, а также выявленный потенциал правовых позиций Конституционного Суда предполагают дальнейшие перспективы в изучении указанного правового явления. Предметом возможных будущих исследований видится изучение как теоретических, так 9 и практических моментов, связанных с данным явлением. В число первых, в частности, могут войти вопросы: о соотношении понятий «правовая позиция» и «конституционное толкование», в том числе применительно к нормативному и казуальному видам последнегоо природе правовых позиций, содержащихся в определениях Конституционного Судао сущности и значении позиций судей, сформулированных в особом мнении. В практическом разрезе предметом научных исследований Moiyr стать правовые позиции Конституционного Суда, сформулированные им по различным вопросам государственно-правовой действительности, в том числе: федеральное нормотворчество, конституционно-правовая ответственность, статус Президента Российской Федерации, федеративные отношения и ряд других. 9.