Реализация федеральной целевой программы «Информационное общество»

В Великобритании превалирует мнение о том, что государство должно как можно меньше вмешиваться в процесс развития информационного общества, роль государства ограничивается созданием условий для расцвета рыночных сил. Путь, избираемый Великобританией, максимально близок к американскому, поэтому правомерно говорить об англо-американской модели развития информационного общества.

В России наблюдается бурное развитие телекоммуникационных сетей, Интернет, мобильной связи с 2000 года и чуть позже в 2002 году и начала функционировать ФЦП «Электронная Россия». Внедряются новые информационные технологии, развивается компьютерная пресса, открываются и новые сайты, многочисленные компании предлагают услуги IP-телефонии, реализуют сотовые телефоны, компьютеры, модемы и т. д., но все вышеописанные процессы развиваются достаточно стихийно, с непонятным знаком для общества, с неясными и неопределенными последствиями.

По статистическим данным наша страна в 2007 г. Занимала 52 место в рейтинге готовности стран к информационному обществу.

Всемирный экономический форум опубликовал 20 апреля 2011 г. подготовленный им совместно со школой бизнеса INSEAD рейтинг стран в соответствии с уровнем развития информационных технологий (GITR). В рейтинге участвовали 138 стран, на которые приходится около 98% мирового ВВП. Уже во второй раз Швеция занимает первое место в списке GITR. За ней следуют Сингапур (2), Финляндия (3), Швейцария (4) и США (5).

Россия, благодаря ряду улучшений в области IT, поднялась на три позиции, заняв 77 место. В отчете отмечается прогресс в наличие в России инфраструктуры, основанной на научно-исследовательском потенциале страны и способствующей развитию IT — по данному показателю Россия заняла 42 место. По показателю готовности к использованию IT и реальному использованию со стороны домохозяйств Россия также занимает сравнительно высокую позицию в списке — 59 и 55 места соответственно.

Тем не менее, эксперты отметили ряд проблем, среди которых — недостаточное развитие рынка (118 место), неадекватность законодательной базы (111). Готовность и реальное использование IT бизнесом также не впечатляет — по обоим показателям Россия заняла 90 и 72 места. Согласно отчету в России низка степень приоритетности развития IT для государства. Готовность и реальное использование IT госорганами все еще невысоки — Россия здесь заняла 89 и 96 места.

3.2 Проблемы Информационного общества России

Предыстория появления ФЦП «Электронная Россия» .

К концу 2000 года Герман Греф сформулировал, что нужно разрабатывать Федеральную целевую программу по IT. Разработка проекта программы была заказана Высшей школе экономики. По каждому ее направлению (законодательство, электронное правительство, инфраструктура, электронная торговля и т. д.) работали координаторы, которые могли связываться с любыми экспертами, в том числе и с профессиональным сообществом IT. На более высоком уровне в ВШЭ за разработку отвечал Андрей Яковлев-проректор ВШЭ.

А в минэкономразвития отвечал Церен Церенов. Программа была разработана в короткие сроки и одобрена правительством 5 июля 2001 г., а утверждение состоялось 28 января 2002 г. Вариант, который вернулся из Правительства после всех согласований, был очень сокращен. Программа написана бюрократическим языком, и порядка ста «ненормативных» слов (например, «электронное правительство») были заменены на более привычные. Финансирование на 2002 год. получили в 600 миллионов рублей (хотя просили три миллиарда рублей).

Главный недостаток ФЦП «Электронная Россия» — это ее общая направленность на популяризацию информационных технологий, и в тоже время конкретные проекты отличаются узко ведомственной направленностью. В Программе отсутствуют ряд важных мероприятий, либо им уделяется недостаточное внимание.

Так, например, большое количество мероприятий (а также и финансовых средств) ФЦП направлены на разработку и внедрение систем передачи данных, а между тем, стандартизацию протоколов обмена данными между организациями и ведомствами обошли стороной. На мероприятие «Разработка и внедрение стандартов в сфере ИКТ» планируется финансирование в размере всего 5 млн. рублей в течение первого этапа реализации. При таком подходе информатизация России будет напоминать лоскутное одеяло, когда информационные системы различного назначения, но системно составляющие одно целое, не смогут обмениваться данными.

Отсутствие утвержденных и открытых стандартов заведомо ставило в конфликтную ситуацию различных разработчиков, исповедующих те или иные принципы построения информационных систем. В условиях отечественного рынка решения по сопряжению собственных продуктов с продуктами конкурентов принимаются не в пользу оптимальных и логичных разработок, а в пользу наиболее сильного игрока, имеющего мощное лобби во властных структурах. Таким образом, отсутствие принятых и открытых стандартов, протоколов и регламентов будет значительно сдерживать развитие информационных технологий в стране и может привести к монополизации некоторых сегментов рынка.

Еще одним недостатком ФЦП можно назвать большие сроки реализации. Сфера информационно-коммуникационных технологий слишком динамична, чтобы растягивать во времени исполнение тех или иных проектов. К примеру, на «создание и функционирование информационно-телекоммуникационного комплекса «Российский портал развития» отводится весь срок реализации ФЦП и 60 млн. рублей. Между тем, уже сегодня некоторые аналитики отмечают неэффективность бизнес-модели строительства порталов.

При реализации программа «Электронная Россия» как неизбежность столкнулась с межведомственной разобщенностью. Уже при принятии Программы разработчики столкнулись с конфликтом интересов различных министерств. Далее эта напряженность только возрастала.

Также к реализации ФЦП допущен крайне ограниченный круг исполнителей. Так, по итогам открытых конкурсов, проведенных Министерством связи и информатизации в 2002;2003 гг., по лотам, финансируемым за счет средств федерального бюджета, победу одержали ряд компаний, количество которых можно пересчитать по пальцам одной руки. В победителях до сих пор нет ни одного регионального участника. Впрочем, очевидно, это обусловлено низкой информированностью участников о конкурсах, проводимых в рамках ФЦП.

Реализация любой федеральной программы невозможна без реализации ее мероприятий на региональном уровне. Россия — это, в первую очередь, регионы (в данном случае под регионами подразумеваются не только субъекты Российской Федерации, но и муниципальные образования). Без активного проникновения ИКТ во все сферы жизни на региональном уровне невозможно будет добиться тех ожидаемых результатов, которые заложены в Программе.

Таким образом, ФЦП «Электронная Россия» была создана для реализации улучшения государственного управления посредством внедрения в его деятельность ИКТ. Должна была помочь административным преобразований государства и первым мостиком в информационное общество. Главными проблемами, стоящие на пути реализации программы это: цифровое неравенство и нежелание населения принимать участие в государственном управление, информационная безопасность, неразвитый сектор ИКТ, большое географическое пространство, ведомственная несогласованность, недостаточное финансирование и направленность программы исключительно в сторону органов власти и прочие.

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» не оправдала возлагавшихся на нее надежд. Во первых намеренные меры которые хотели реализовать в программе к концу ее реализации стали не актуальны т.к. информационные технологии стремительно развиваются и ФЦП за ними не успевала. Вторая проблема персонал учреждений очень скептически смотрел на внедрение компьютеров и информационных технологий и не хотели повышать свою квалификацию в данной области. Третья проблема вытекает из второй по ФЦП программе закупалось много мощного компьютерного оборудования, а использовали его возможности только на треть из-за этого делается вывод, что деньги, потраченные на это оборудование были потрачены зря. Из-за этого и не только стали урезать бюджет данной ФЦП, что привело тоже к недостаткам и не реализации всех поставленных целей программы.

Так же ФЦП «Электронная Россия» повлияла на рынок СЭД не напрямую, а, скорее, опосредованно. В последние два года появилось некоторое число инициатив в сфере «Электронного правительства», которые уже оказывают влияние на рынок СЭД и будут оказывать в дальнейшем. «Во-первых, начавшаяся успешная реализация проекта межведомственного электронного документооборота (МЭДО) федеральных органов исполнительной власти уже поставила перед разработчиками систем, используемых в органах власти, новые требования, которым должны удовлетворять СЭД органов власти. Во-вторых, перевод государственных услуг в электронный вид требует динамичного развития СЭД и сферы их применения, поскольку основным инструментом оказания государственных услуг является внутриведомственный и межведомственный документооборот». Для практического решения указанных задач потребуется существенное обновление нормативной базы работы с электронными документами, и это обновление, уже началось в ФЦП «Электронное общество».

ФЦП «Электронная Россия» не принесла сколько-нибудь значимых результатов. Даже после того, как контроль над реализацией «Электронной России» был возложен на профильное Министерство связи и массовых коммуникаций, ситуация не изменилась. Но программа была полезна тем, что в стране была обозначена стратегическая задача преодоления технологической отсталости. Сейчас новые программы, которые принимаются в области информатизации, в т. ч. и связанные с электронными госуслугами, пойдут легче" .

Главными итогами ФЦП «Электронная Россия (2002;2010 гг.)» стало создание системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и портала госуслуг. Оба этих проекта уже востребованы. «Портал госуслуг эволюционирует от справочника по услугам или доски объявлений к функциональному инструменту, от которого граждане получают реальную пользу».

На смену «Электронной России» пришла другая госпрограмма, которая будет действовать до 2018 г. В данной программе было учтено опыт проб и ошибок, которым прошла «Электронная Россия». Новая программа «Информационное общество», которая охватила все направления ИКТ, учла уже действующие программы, позволила исключить дублирование и добиться максимального синергетического эффекта от государственных вложений в проекты, связанные с производством, передачей, распространением, хранением и защитой информации". С помощью новой программы хотят реализовать соблюдение прав человека и основных свобод, в том числе права каждого человека на свободу убеждений и информацию, что хотели, но не смогли реализовать в предыдущей программе. В ФЦП «Информационное общество» направленно не только, чтоб в школах были компьютеры, но и люди, которые не могут ходить в школы и вообще в другие учебные заведения могли получать знания не выходя из дома, писать и опубликовывать свои научные труды. В рамках ФЦП «Информационная Россия» был создан сайт трудоустройства, где люди могли получить информацию, где и кто требуется, новой ФЦП хотят данный сайт усовершенствовать Главный смысл «Информационного общества» заключается в ускорении и упрощении взаимодействия между обществом и государством, между частными лицами (потребителями) и организациями, а также между самими организациями. Роль СЭД в этих взаимодействиях — нести основную нагрузку в плане ускорения процессов. Ускорение достигается за счет повышения скорости информационных потоков, движения документов; повышения доступности необходимой для решения конкретных задач информации; повышения «видимости» состояния процессов; исключения потерь, повторного создания, ненадлежащего хранения документов. Современные СЭД обладают всеми этими свойствами, но нужна только согласованная и принятая всеми сторонами «точка присоединения» СЭД к «Информационному обществу», то есть, нужны единые стандарты и правила взаимодействия.

В конце мая 2009 года появилось распоряжение премьер-министра России Владимира Путина, в котором говорилось о разработке долгосрочной целевой программы «Информационное общество» до 2020 г. Основное отличие «Информационного общества» от «Электронного правительства» будет заключаться в масштабе поставленных задач: новая программа будет содержать план информатизации практически всех бюджетных отраслей — науки, образования, медицины и т. д. Мероприятия, предусмотренные программой, должны соответствовать утвержденной в феврале 2008 г. «Стратегии развития информационного общества», в которой, в частности, говорится о создании инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, внедрении в медучреждениях дистанционного обслуживания пациентов, интеграции государственных информационных систем и ресурсов, создании условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и развитии системы библиотечных фондов на основе применения ИКТ.

Если в стратегии развития информационного общества прописаны такие направления, как ИКТ в образовании, ИКТ в здравоохранении, ИКТ в культуре и т. д., то в госпрограмме все они объединены в подпрограмму повышения качества жизни граждан и условий развития бизнеса (от средств — к результату).

Электронное правительство трансформировалось в электронное государство. Термин шире — задач больше.

Развитие ИТ-промышленности конкретизировано в развитие российского рынка ИКТ. Сюда включены такие проекты как распространение системы технопарков, использование частно-государственного партнерства (Росинфокоминвест, РВК, кооперация с Роснано) и т. д.

Подпрограмму по сокращению цифрового неравенства в субъектах объединили с развитием телекоммуникационной инфраструктуры. Минкомсвязи посчитало, что это взаимоувязанные понятия. К тому же государству не стоит ограничиваться территориальным принципом — цифровое неравенство у нас существует и между различными социальными слоями общества.

Совершенно новым направлением стала подпрограмма создания разнообразного цифрового контента и сохранение культурного наследия — оцифровка архивов, библиотек, музейных фондов и пр. с последующим предоставлением результатов гражданам.

В целом развитие информационного общества определено в программе как создание новых возможностей для граждан, бизнеса и государства через развитие ИКТ. А целевая задача госпрограммы — обеспечение технологического прорыва страны в использовании информации.

Широкое использование новых технологий позволит, в частности, обеспечить равный доступ к госуслугам для всех жителей государства, а также существенно улучшить сами услуги во многих сферах, таких как образование, здравоохранение, культура.

В рамках ФЦП «Информационное общество» решена задача обеспечения школ и специализированных детских учреждений современной компьютерной техникой и доступом в интернет. Разрыв между различными регионами ещё существует, но уже не является критичным. Внедрение электронных образовательных ресурсов в учебный процесс идёт пока достаточно медленно. Необходимо внедрить систему методической и технической поддержки педагогов на местах, а также развивать систему ЕГЭ и дистанционного обучения.

В некоторых регионах внедряется система автоматизации работы регистратур и приёмных отделений больниц, вводится запись к специалистам через интернет, однако в целом применение новых технологий в сфере здравоохранения носит пока фрагментарный характер, особую важность имеет развитие телемедицины для труднодоступных районов.

Говоря о культурной сфере, крупнейшие региональные библиотеки имеют в целом довольно высокий уровень технической оснащённости. Однако уровень муниципальных библиотек остаётся крайне низким и требует повышенного внимания. Создание национальной электронной библиотеки, оцифровка музейных коллекций и обеспечение доступа к ним через сайты также идёт в медленном темпе и неравномерно, но необходимо единой технологической основы.

Уже на сегодняшний момент в рамках данной программы около 94% власти уже перешли на электронный документооборот, что «избавило от ряда злоупотреблений, таких как подпись задним числом».

Единый портал госуслуг, созданный по ФЦП «Электронная Россия» в ФЦП «Электронное общество» реализовано помимо «личного кабинета» для физических лиц, создана аналогичная функция и для юридических лиц. Юридические лица могут через портал подавать налоговые декларации, документы в Пенсионный фонд, Росстат и прочие ведомства. «Список услуг для юр. лиц практически такой же широкий, как и для граждан». Регистрация на портале для юридических лиц отличаться от существовавшей ранее процедуры регистрации для граждан. У юридических лиц нет необходимости получать по почте код авторизации, им достаточно электронной цифровой подписи. Такую возможность они смогли получить благодаря новому закону «Об электронной подписи», который был подписан Президентом 7 апреля 2011 года.

Уже сейчас можно сказать, что ФЦП «Электронное общество» все больше облегчает доступ населения к простым сервисам, которыми пользуются ежедневно. Например, возможность записаться на прием к врачу через интернет уже доступна в каждом областном городе около 40% больниц, в городах 20−30% больниц не выходя из дома, Госпрограмма способствует развитию бизнеса, обеспечивает «юридическую значимость» электронного обмена документами как компаний между собой, так и компаний с органами власти. Так сейчас государственные заказчики, принимают около 50% котировочных заявок в электронном виде с помощью ЭЦП.

Это программа в отличии от предшествующей в начале ее реализации показывает хорошие результаты. Так как ФЦП «Электронная Россия» за восемь лет так и не смогла реализовать госуслуги в электронной форме, а более 75% интернет-ресурсов органов исполнительной власти не продвинулись дальше предоставления информации о себе.

3.3 Перспективы информационного общество в России

Создание новых информационных и телекоммуникационных технологий не является самоцелью на современном этапе развития общества, а средством его преобразования. Переход к информационному обществу предполагает существенное изменение всей экономической системы государства. Он предполагает создание нового информационного управляющего фундамента развития общества, формирование принципиально новых социальных мотиваций и технологических возможностей, широкое практическое использование инноваций и знаний для интенсивного повышения производительности труда и на этой основе — улучшение качества жизни. Таким образом, постиндустриализм является фактором изменения облика как отдельных обществ, так и мира в целом. К этим процессам можно относиться по-разному, но они объективны и уже происходят в большинстве экономически развитых стран. Эти страны принимают интенсивные усилия для активизации процесса формирования информационного общества. Поэтому и Россия должна определить собственный национальный ответ на единые вызовы развития цивилизации с целью разработки долгосрочной стратегии своего развития.

В российском обществе на сегодняшний день сформировалось достаточно полное представление об открывающихся посредством использования новых информационно-коммуникационных технологий возможностях в решении различных задач во всех областях, созданы определенные заделы в формировании телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе на уровне ряда регионов, достигнут некоторый минимальный уровень оснащенности российских экономических структур и социальных институтов компьютерным и сетевым оборудованием. В нашей стране традиционно сложился и продолжает поддерживаться высокий уровень образования, на наших специалистов в области новых информационных технологий существует постоянно растущий спрос. Однако этот вывод, хотя и опирается на ряд позитивных моментов и факторов, не означает, что решены основные проблемы и устранены главные препятствия на этом пути. К сожалению, приходится констатировать, что в целом положение России в данной области по сравнению с ведущими игроками на информационном поле весьма плачевно Конечно же, будущее информационного общества целиком и полностью находится в руках человечества, поэтому необходимо использовать все имеющиеся ресурсы и более рационально распределить возможности науки и техники Уже сегодня существует целый ряд законов, регулирующих определенные аспекты применения электронных документов. В первую очередь это:

Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.

07.2006 № 149-ФЗ;

«Об электронной цифровой подписи» от 10.

01.2002 № 1-ФЗ;

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.

05.2006 № 59-ФЗ;

«О персональных данных» от 27.

07.2006 № 153-ФЗ;

«Об архивном деле в Российской Федерации» 2004 г. № 124-ФЗ.

Совсем недавно нормативно-правовая база применения электронных документов пополнилась Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В этом законе четко обозначена позиция государства, ориентированная на внедрение так называемого «электронного правительства».

Одновременно был принят ФЗ № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Этот закон существенно расширил сферу применения электронных документов. Всего изменения коснулись 26 законов. В каждом из них появились положения, определяющие порядок применения электронных документов.

Однако до настоящего времени не решен ряд вопросов, связанных с технологией формирования дел, содержащих электронные документы, обеспечением защиты электронных документов от несанкционированного доступа и уничтожения, проведения экспертизы их ценности, уничтожения электронных документов и другие.

Предстоит еще более четко регламентировать вопросы, связанные с комплектованием архивов электронными документами, их описанием, учетом, обеспечением сохранности и т. д. Существующие документы не в полной мере отвечают актуальным потребностям архивной отрасли.

Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, содержит положение о том, что срок хранения документов на нетрадиционных носителях соответствует сроку хранения аналогичных видов документов на традиционных носителях.

Можно сделать вывод о том, что многие актуальные вопросы управления электронными документами в Российской Федерации еще только предстоит решить, хотя многое в этой области уже сделано.

Таким образом, по моему мнению, на текущий момент в РФ существует необходимая нормативная база для функционирования юридически значимого электронного документооборота на основании ЭЦП, применимого при оформлении правовых отношений еще.

Все это определяет необходимость законодательного определения правового статуса электронных документов, в том числе:

Необходимо установить правовые критерии признания электронного документа юридически значимым. Не следует устанавливать общих требований к методам обеспечения юридической значимости электронных документов. Необходимым условием признания юридической значимости электронного документа в общем случае не может являться использование цифровой подписи, наличие сертификата ключа подписи определенного вида, определенный тип используемых программно-аппаратных устройств, использование сертифицированных средств и т. п.

Необходимо предусмотреть ответственность за умышленное уничтожение электронных документов или их реквизитов, обеспечивающих качество юридической значимости электронного документа.

Необходимо определить и стандартизовать основные типы файлов, используемых для обработки, хранения и передачи документированной электронной информации в целях обеспечения их адекватного отображения у всех участников электронного документооборота и взаимного обмена документированной информацией в рамках деятельности электронного правительства. Данный перечень должен носить открытый характер. Законодательно должны быть предусмотрены меры, направленные на обеспечение доступности к информации в случае исключения каких-либо файловых типов из данного перечня.

Необходимо разработать и закрепить законодательно порядок осуществления третьей независимой стороной процедур перевода документов из традиционной бумажной формы в электронную и наоборот, в том числе, и в случаях, когда документ изначально был создан и существовал до момента перевода исключительно в электронной форме.

Необходимо также закрепить на уровне федерального закона возможность заверения эквивалентности бумажных и электронных копий документов по месту работы или проживания, с помощью удостоверяющих центров сертификатов ЦП, органами государственной власти, а также гражданином или организацией самостоятельно (механизм ответственного декларирования гражданином определенных юридических фактов). Необходимо на уровне правительственного акта закрепить формы заверения (ответственного декларирования) эквивалентности бумажных и электронных копий документов, допустимые в зависимости от правового содержания документов.

Необходимо изучить возможность хранения электронных копий бумажных документов в электронном виде у самих граждан и организаций (виртуальный личный сейф. Виртуальный сейф представляет собой государственную или частную ИС, позволяющую гражданам или организациям хранить в электронной форме заверенные электронные копии документов, а также предоставлять доступ к ним органам власти, коммерческим организациям, третьим лицам для проверки наличия у гражданина или организации определенных юридически значимых статусов.

В настоящее время уже достигнуто:

Перевод в электронный вид процесса оказания государственных услуг. Достижение 7,1% удельного веса сектора информационных технологий в валовом внутреннем продукте РФ, 50% отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных технологий, 80% удельного веса населения, использующего Интернет, в общей численности населения, создана нормативно-правовая база по внедрению универсальной электронной картина всей территории РФ, организован процесс выпуска и обращения универсальной электронной карты, создана инфраструктура для предоставления государственных услуг, которые население может получать в электронном виде.

Таким образом, ФЦП «Информационное общество» реализовывается, но итоги реализации пока рано подводить.

Из конкретных показателей (а всего их порядка 15) было названо предоставление к 2015 г. основных федеральных услуг (около 200) в электронном виде, увеличение удельного веса ИКТ в ВВП России до 6% (сейчас порядка 4%), рост экспорта товаров, связанных с ИКТ до 6 млрд долл. в год, увеличение доли отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка ИКТ до 15% (сейчас менее 5%).

Также в 2015 г. будут оценены успехи в проникновении широкополосного доступа в интернет, количество компьютеров на домохозяйство, сокращение цифрового разрыва в регионах, доля населения, способного принимать цифровой телевизионный сигнал, рост объема инвестиций, доля товаров и услуг, размещенных в электронном виде.

Что же касается внеэкономических препятствий построению информационного общества, то главной проблемой является вопрос безопасности личной информации и персональных данных.

Благодаря реализации «Информационного общества» к 2020 г. Россия должна будет войти в первую 10-ку международного рейтинга по индексу развития информационных технологий, в 20-ку рейтингов по развитию электронного правительства и сетевого общества, надеются разработчики программы. Сейчас в данных рейтингах Россия находится на уровне 50−70-х мест.

Чтобы добиться результатов в реализации ФЦП «Информационное общество» нужно создать По словам премьера Владимира Путина, программа «Информационное общество» направлена на интересы людей, создание для них новых возможностей — «главным потребителем этой услуги должен быть рядовой гражданин». Также председатель правительства отметил, что в новой программе «будут сведены воедино наши проекты по созданию „Электронного правительства“, по использованию возможностей Интернета в социальной сфере и экономике, в том числе в области поддержки малого и среднего бизнеса, в других отраслях». По словам премьера Владимира Путина, программа «Информационное общество» направлена на интересы людей, создание для них новых возможностей — «главным потребителем этой услуги должен быть рядовой гражданин». Также председатель правительства отметил, что в новой программе «будут сведены воедино наши проекты по созданию „Электронного правительства“, по использованию возможностей Интернета в социальной сфере и экономике, в том числе в области поддержки малого и среднего бизнеса, в других отраслях». у населения заинтересованности в получении государственных услуг в электронном виде и повышение доступности информационных технологий для различных групп граждан;

делать акценты на регионы, а не на мегаполисы;

прежде чем внедрять информационные технологии сначала обучить тех людей, которые будут не посредственно с ней работать, а так же учесть их замечания по ее работе и исправить. Часто бывает, что те, кто создает информационные технологии, понятие не имеют о чем пишут программы. Так, например, произошло со всеми государственными и муниципальными заказчиками. С 1 января 2011 года все свои заказы и контракты они были вынуждены регистрировать на новом сайте.(zakupki.gov.ru) В итоге получилось, что когда все вышли с каникул 11 января стали регистрировать свои контракты у них возникли огромные проблемы. Сайт был не готов к такому большому количеству людей в результате люди не то что работать они авторизироваться на сайте могли он просто зависал. Казначейство в субъектах РФ которое должно было помогать заказчикам вообще отвечало, а мы еще и сайта самого не видели нам еще из Москвы рекомендации не пришли. Во вторых сайт противоречил законодательству, то приходилось заполнять не нужные данные, а те данные которые по законодательству нужно было их вообще сайт не предусматривал. В третьих, например, в садиках их заказы и контракты регистрировал раньше их Департамент на местах с 1 января 2011 они должны сами, но ставки специалиста по гос.

заказам и программиста в детских садах не предусмотрено. В итоге заведующие детскими садами, а это 50−60 летние женщины до сих пор не понимают как им зарегистрировать тот или иной контракт. И это только основные проблемы;

прежде чем внедрять что-то в общество запускать тестовую версию и проводить опросы по функциональности и правильности;

нужно решить кадровую проблему. Дефицит квалифицированных пользователей среди государственных и муниципальных служащих, имею в виду именно квалифицированных пользователей, а не тех, кто способен общаться с компьютером и знает, как включить интернет. Особое внимание разработчики системы должны обращать на то, что пользователи систем — рядовые граждане, часто имеющие образование, полученное 20−30 лет назад, когда современных информационных технологий ещё не было. Необходимы также: разработка типовых обучающих программ, направленных на совершенствование навыков по использованию современных информационно-коммуникационных технологий различными социальными группами граждан Российской Федерации;

определение единых правил информационного взаимодействия в электронном виде между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

так же считаю неправильным саму систему выдачи денег субъектам РФ. По моему мнению, Субъекты РФ или государственные учреждения должны сначала предоставить некий план действий как будут тратить, и распределять деньги на внедрения информационных технологий по ФЦП и только после тщательного анализа данного плана давать им деньги. Данная идея основано на том, что при реализации ФЦП «Электронная Россия», деньги, выделенные государственным учреждениям, были потрачены напрасно. Многие учреждения накупили дорогого высоко функционального программного оборудования, а в полной мере его не используют, так же и с программным обеспечением установить установили, а обучить персонал забыли.

не урезать финансирование по ФЦП, а по возможности прибавлять.

Если все это будет учтено при реализации программы, то я думаю что она будет удачней предыдущей.

Заключение

Подводя итоги дипломной работы, можно сказать что все задачи которые поставились в начале работы решены и раскрыты полностью.

Сегодня ИКТ внедряется повсеместно во все слои общества. Если сравнивать наш опыт и опыт зарубежных стран в области внедрения информационно-документационных процессов, то зарубежные страны нас опережают. Они раньше нас стали внедрять информационные процесссы во все сферы жизнидеятельности На законодательном уровне Информационное общество легализованы во многих технологически развитых странах; некоторые из законов направлены непосредственно на нормативно-правовое регулирование применения Электронно-цифровой подписи (ЭЦП), другие — на нормативно-правовое регулирование электронной коммерции и применения информационных технологий. Чем шире применяется информационные технологии в нашей стране и за рубежом, тем, естественно, всё больше возникает проблем, связанных с использованием этой технологии, а еще больше с обеспечением сохранности и целостности электронных документом.

В России до настоящего времени не решен ряд вопросов, связанных с технологией формирования дел, содержащих электронные документы, обеспечением защиты электронных документов от несанкционированного доступа и уничтожения, проведения экспертизы их ценности, уничтожения электронных документов и другие.

С помощью целевых программ будут внедряться важнейшие средства для активного воздействия государства на его социально-экономическое развитие.

Предстоит еще более четко регламентировать вопросы, связанные с комплектованием архивов электронными документами, их описанием, учетом, обеспечением сохранности и т. д. Существующие документы не в полной мере отвечают актуальным потребностям архивной отрасли.

Можно сделать вывод о том, что многие актуальные вопросы управления электронными документами в Российской Федерации еще только предстоит решить, хотя многое в этой области уже сделано.

Переход к «электронному правительству» начинается с выхода учреждений в Интернет, что приводит к фундаментальному переосмыслению структуры и роли государственных служб. Гражданин будет находиться где ему удобно, а государственные услуги и информация будут предоставляться в то время, в том месте и в том виде, как этого захотят люди. Удачно реализованные электронные государственные услуги должны быть открытыми, общедоступными, ориентированными на пользователя, интегрированными и основанными на принципе партнерства государства и частного сектора. Они не только привлекут тех людей, которые уже подключены к Интернету, но и смогут привести в Сеть тех, кто еще не знаком с ней. Главное для достижения этой цели — предоставить дополнительные услуги гражданам и частным компаниям.

Взаимодействие граждан и власти далеко не всегда бывает комфортным — бюрократические барьеры, волокита, а иногда и случаи коррупции сопровождают многие процессы от выписки справок до выдачи лицензий. Чтобы сделать работу чиновников максимально эффективной и свести потери времени гражданами до минимума, в городах должны автоматизировываться режимы предоставления госуслуг по принципу «одного окна». С целью сокращения очередей и обеспечения возможности заказа интересующей услуги с использованием интернета чтоб было создана «электронная приемная» .

Безусловно, внедрение любой сложной информационной системы в городах, как в больших мегаполисах, так и в глубинках по определению не может происходить «в одночасье» и без сложностей. «Естественно, при реализации ФЦП «Электронное общество» и «Электронное правительство» правительство столкнулись с организационными и техническими трудностями. Организационные проблемы связаны с необходимостью обеспечения слаженной работы специалистов, участвующих в процессе предоставления информационно-справочных услуг, а технические — с поддержанием бесперебойного функционирования нескольких сотен серверов.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти.

Здесь стоит отметить, что пока у России имеется только отрицательный «электронный» опыт. Речь о федеральной целевой программе «Электронная Россия» 2002−2010

Постоянное урезание бюджетов (в целом ФЦП была профинансирована приблизительно на 1/3) и реализация проектов для «галочки» привело к провалу программы.

В настоящее время уже достигнуто с помощью ФЦП «Информационное общество» 2011;2018 гг.:

Перевод в электронный вид процесса оказания государственных услуг. Достижение 7,1% удельного веса сектора информационных технологий в валовом внутреннем продукте РФ, 50% отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных технологий, 80% удельного веса населения, использующего Интернет, в общей численности населения, создана нормативно-правовая база по внедрению универсальной электронной картина всей территории РФ, организован процесс выпуска и обращения универсальной электронной карты, создана инфраструктура для предоставления государственных услуг, которые население может получать в электронном виде.

Таким образом, ФЦП «Информационное общество» реализовывается, но итоги реализации пока рано подводить.

Список литературы

Постановление «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ «ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ (2002 — 2010 ГОДЫ)» «.

Постановлением Правительства РФ от 30.

06.2004 № 319

ГОСТ Р ИСО 15 489−1 — 2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования». М.: Стандартинформ, 2007

Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.

06.2009. № 25. Ст. 3060

Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утвержден Росархивом 06.

10.2000, в ред. от 27.

10.2003).

Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства

http://minkomsvjaz.ru/news/xPages/entry.

10 425.html

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 г.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.

09.2010)// www.consultant.ru/popular/budget

Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007.

Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007.

Журавлева Е.А. [и др]. Доклад о мировом развитии 2009

Новый взгляд на экономическую географию. Москва «Весь Мир» 2009

Ведомости, 30.

11.2010, № 226 (2744)

Журнал «Сетевые технологии» от 25.

12.2002г.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212

Постановление «о внесении изменений в федеральную целевую программу «электронная россия (2002 — 2010 годы)» «.

Постановление Правительства РФ от 28.

01.2002 N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» (ред. от 09.

06.2010)// Доступ из справ. — правовой системы «Гарант»

Постановление Правительства РФ от 28.

01.2002 N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» (ред. от 09.

06.2010)// Доступ из справ. — правовой системы «Гарант»

Постановление Правительства РФ от 28.

01.2002 N 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» (ред. от 09.

06.2010)// Доступ из справ. — правовой системы «Гарант»

Взято из материалов отчетов федерального бюджета с 2002;2010гг

По результатам отчетов субъектов РФ с 2002 -2010г.

Региональная информатизация и развитие электронного правительства в России: Сборник нормативных документов, 2006 год / ПРИОР Северо-Запад; СПИИРАН; под ред. Н. В. Борисова и Р. М. Юсупова; сост. А. В. Чугунов; изд. 2-е доп — СПб., 2007. — 218 с.

Постановлением Правительства РФ от 30.

06.2004 № 319

http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2011/369

Взято из материалов отчетов федерального бюджета с 2002;2010гг

С. В. Посадский К проблеме определения стратегических принципов развития информационного общества России, 2007

http://www.inosmi.ru/voa/

Удодов М.Ю., Бурцева Е. В. Вхождение России в информационное общество//Материалы IV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Научный потенциал студенчества в XXI веке» Том первый. Естественные и технические науки. г. Ставрополь: Сев

КавГТУ, 2010. 582 с

Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утвержден Росархивом 06.

10.2000, в ред. от 27.

10.2003).

Российский e-Gov. Малоизвестные факты [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://www.ict-online.ru/blogs/bl68176/.