По окончании срока полномочий ему предоставляется прежняя должность или с его согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы;
5) супругу депутата Государственной Думы, уволенному в связи с переездом депутата Государственной Думы для осуществления им своих полномочий в Государственной Думе, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ним сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы;
6) депутат имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 28 Закона о статусе). Указанная норма гласит, что депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется отпуск продолжительностью, превышающей продолжительность, указанную выше.
Трудовые гарантии, особенно денежное вознаграждение за депутатскую деятельность, являются одной из важных предпосылок эффективной работы депутата. Этот вопрос привлекает большое внимание не только российских избирателей, но и избирателей других государств. По мнению некоторых ученых — политологов, юристов, сетования по поводу «больших льгот и привилегий» российских депутатов на зарубежном фоне выглядят не слишком убедительно.
К гарантиям социального обеспечения депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации относится: 1) обязательное государственное страхование (ст. 22 Закона о статусе); 2) возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью депутата (ст. 23); 3) государственное пенсионное обеспечение (ч. 3 ст. 2, ч. ч. 2 — 7 ст. 29); 4) медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение (ч. 1 ст. 29).
Право на обеспечение жилым помещением в г. Москве регулируется ст. 34 Закона о статусе, в соответствии со ст. 34 которого депутату Государственной Думы (члену Совета Федерации), не имеющему жилой площади в городе Москве, на период осуществления им своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется служебное жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. До предоставления служебного жилого помещения ему предоставляется отдельный номер в гостинице.
Прекратившие исполнение полномочий депутаты Государственной Думы (члены Совета Федерации), обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение не позднее одного месяца со дня прекращения своих полномочий. Неосвобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установленном жилищным законодательством.
В литературе отмечается, что в отношении проблем депутатского жилья российские парламентарии чувствуют себя увереннее зарубежных коллег. В отличие от России в большинстве демократических государств понятие «служебная жилая площадь» подразумевает лишь резиденции высших государственных чиновников, депутатам же выплачиваются деньги, предназначенные для найма жилья.
В заключение настоящей главы можно сделать следующие выводы:
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Наделение их этими гарантиями вызвано необходимостью создания депутатам надлежащих условий деятельности и защиты от незаконных или необоснованных мер принуждения, ограничивающих или лишающих их возможности свободно выполнять возложенные на них обязанности.
Неприкосновенность (парламентский иммунитет) имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, с тем чтобы оградить его от необоснованных преследований, способствовать беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым — парламента, их самостоятельности и независимости.
Важнейшим условием и средством обеспечения эффективной деятельности парламентариев являются социальные гарантии, включающие: 1) трудовые; 2) гарантии социального обеспечения; 3) жилищно-бытовые гарантии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принципиальное различие в статусах состоит в том, что депутаты Государственной Думы действуют на основе свободного мандата как выразители воли всего народа, а члены Совета Федерации — сообразно интересам и воле уполномочивших их органов государственной власти субъектов РФ.
Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ограничений. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую правои дееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.
В целом статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации можно охарактеризовать следующим образом: повышенные требования, но и дополнительные гарантии.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Наделение их этими гарантиями вызвано необходимостью создания депутатам надлежащих условий деятельности и защиты от незаконных или необоснованных мер принуждения, ограничивающих или лишающих их возможности свободно выполнять возложенные на них обязанности. Неприкосновенность (парламентский иммунитет) имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, с тем чтобы оградить его от необоснованных преследований, способствовать беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым — парламента, их самостоятельности и независимости.
Важнейшим условием и средством обеспечения эффективной деятельности парламентариев являются социальные гарантии, включающие: 1) трудовые; 2) гарантии социального обеспечения; 3) жилищно-бытовые гарантии.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
Федеральный закон от 18.
05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 30.
12.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Федеральный закон от 05.
08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 25.
07.2006) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.
3336.
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 93-ФЗ (ред. 05.
12.2006) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч.1). Ст. 3104.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 30.
01.2007) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2.
С. 74: СЗ РФ. 2007. № 6. Ст. 683.
Постановление Конституционного Суда РФ от 29.
06.2004г. N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 5, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной думы // Вестник КС РФ. 2004. № 4.
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 года N 5-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник КСА РФ. 1996. № 2.
Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2005.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА, 2000.
Безуглов А.А., Солдатов С. А. Конституционное право России: В 3-х т. Т. 2. М., 2000.
Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.
Варлен М. В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) / М. В. Варлен // Юридический мир. 2006. № 8.
Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006.
Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирования деятельности Государственной думы Федерального Собрания России / И. В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 6.
Демин А. А. Соотношение конституционного и административного права в системе Российского права / А. А. Демин // Административное право и процесс. 2006. N 1.
Джагарян А. А. Депутат Государственной думы — самостоятельный субъект обращения в Конституционный Суд Российской Федерации / А. А. Джагарян // Право и политика. 2006. № 1.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999.
Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России / В. В. Комарова // Законодательство и экономика. 2005. N 6.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1−2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд-во «БЕК», 1999.
Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник / О. Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2004.
Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: Городец, 2001.
Митрохин С. Депутатов съедят после императива // Новая газета. 2005. 6 мая.
Материалы 98-й межпарламентской конференции «Обеспечение развития демократии посредством установления тесных связей между парламентом и народом» (Каир, 11−16 сентября 1997 г.) // Мат. конференций Межпарламентского союза. 1996 — 1999. // М.: Издание Государственной Думы, 2001.
Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2003.
Преснов И.Н., Стремоухов А. В. Социальные гарантии депутата Государственной думы (индемнитет) // Социальное и пенсионное право. 2006. N 3.
Рощин В. А. За рамками правового поля / В. А. Рощин // Журнал российского права. 2000. № 4.
Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006.
Советников И. В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы / И. В. Советников // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.
Хабриева Т. Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / Под редакцией Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004.
Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002.
Федеральный закон от 18.
05.2005 № 51-ФЗ (ред.
от 30.
12.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 93-ФЗ (ред. от 05.
12.2006) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
Варлен М. В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) // Юридический мир. 2006. № 8. С. 14.
СЗ РФ. 1994. № 2. С. 74: СЗ РФ. 2007. №
6. Ст. 683.
Садовников Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2006. С.
79.
СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.
3336.
СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.
СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Джагарян А. А. Депутат Государственной думы — самостоятельный субъект обращения в Конституционный Суд Российской Федерации // Право и политика. 2006. № 1. С.
13.
Материалы 98-й межпарламентской конференции «Обеспечение развития демократии посредством установления тесных связей между парламентом и народом» (Каир, 11 — 16 сентября 1997 года) // Материалы конференций Межпарламентского союза. 1996 — 1999. // М.: Издание Государственной Думы, 2001. С. 152−185.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 года N 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.
Булаков О. Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 109.
См.: Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: Городец, 2001. С. 33.
абз.
1 ст. 2, абз.
1 ст. 4 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ (ред. от 16.
12.2004) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.
3336.
См.: Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 2003. С. 118.
См.: письмо Президента РФ от 1 декабря 2004 г. N Пр-1941 об отклонении Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и о признании утратившими силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант
Плюс" .
СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.
Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 233.
Митрохин С. Депутатов съедят после императива // Новая газета. 2005. 6 мая.
Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. С. 240.
Советников И. В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1. С.
18.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: Изд-во «БЕК», 1996. С. 209.
См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА, 2000. С. 543; Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999. С. 248 и др.
См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1−2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд-во «БЕК», 1999. С. 515−519; Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2005. С.
49.
Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 54.
Демин А. А. Соотношение конституционного и административного права в системе Российского права // Административное право и процесс. 2006. N 1. С.
27.
СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7.
Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирования деятельности Государственной думы Федерального Собрания России // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 6. С.
34.
См.: Хабриева Т. Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / Под редакцией Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004. С. 102.
См.: Шохин А. Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997. С. 14.
Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России // Законодательство и экономика. 2005. N 6. С.
14.
Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: Изд-во «БЕК», 1996. С. 209.
Сиринько В. А. Эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и дефекты права. Воронеж: Истоки, 2004. С. 134.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 года N 5-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник КСА РФ. 1996. № 2.
Постановление Конституционного Суда РФ от 29.
06.2004г. N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 5, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной думы // Вестник КС РФ. 2004. № 4.
Садовников Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2006. С.
79.
Рощин В. А. За рамками правового поля // Журнал российского права. 2000. № 4. С. 11
См.: Рыжков В. А., Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1999. С. 514−516; Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: В 3-х т. Т.
2. М., 2000. С. 680−682.
Преснов И.Н., Стремоухов А. В. Социальные гарантии депутата Государственной думы (индемнитет) // Социальное и пенсионное право. 2006. N 3. С.
22.
Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002. С. 229.
См.: Парламенты мира. М., 1991. С. 412.
Преснов И.Н., Стремоухов А. В. Социальные гарантии депутата Государственной думы (индемнитет) // Социальное и пенсионное право. 2006. N 3. С.
22.
