Исторические предпосылки обособленного решения проблем безопасности труда

Ряд конвенций МОП посвящен запрету использование вредных химических веществ, другие конвенции связанные с работой в конкретных областях хозяйства (профессиях). Так, Конвенции № 170 о химических веществах (1990 г.), № 174 о предотвращении значительных промышленных аварий (1993 г.) были приняты в связи с авариями в атомной энергетике.

Среди конвенций о правах человека на свободу объединения нужно назвать Конвенцию 1928 г. № 87 о свободе ассоциации и защита права на организацию, которая закрепляет право работников и предпринимателей свободно создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Дополнительные гарантии реализации права на организацию предоставленные Конвенцией № 98 о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров (1949 г.). Конвенция № 154 о содействии коллективным переговорам (1981 г.) предусматривает, что коллективные переговоры являются универсальным средством регулирования вопросов работы. Коллективные переговоры проводятся между предпринимателями (группой предпринимателей), организацией (организациями) трудящихся с целью определения условий работы и занятости; регулирование отношений между предпринимателями (их организациями) и организацией (организациями) трудящихся.

Рекомендации МОП «О добровольном примирении и арбитраже» (1952 г.), «О рассмотрении жалоб» (1967 г.) регулируют вопрос мирных способов решения трудовых конфликтов. Эксперты МОП считают, что право на забастовку, хотя оно и не предусмотрено специальным актом, вытекает из Конвенции № 87 о свободе ассоциации и защита прав на организацию (1948 г.), поскольку запрет на проводку забастовок ограничивает возможности работников трудящихся на защиту их законных интересов. Украинское трудовое законодательство, которое регулирует вопрос проводки коллективных переговоров, заключение и выполнение коллективных договоров (Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 г.), реализации права на забастовку (Закон Украины «О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 г.) отвечают международным стандартам.

В Европе источниками международно-правового регулирования работы есть акты, принятые Советом Европы и Европейским Союзом. Совет Европы принял свыше 160 конвенций, хартий, соглашений и протоколов к ним, в том числе Европейскую социальную хартию (1961 г.), Пересмотренную Европейскую социальную хартию в 1996 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Европейский Союз в 1989 г. принял Хартию основных прав работников, которая провозглашает социальные и экономические права. Пересмотренная Европейская социальная хартия предусматривает 31 право в области занятости, работы, медицинского обслуживания, здравоохранения, социального обеспечения. В данное время идет подготовка Пересмотренной хартии к ратификации Верховной Радой Украины. Из мая 1996 г.

министр иностранных дел Украины подписал Европейскую социальную хартию, а со временем — 7 мая 1999 г. был подписан и новый вариант этого документа — Пересмотренную Европейскую социальную хартию. Тем не менее экономические факторы пока что не разрешают ратифицировать этот документ Верховной Радой Украины. В данное время длится изучение возможностей относительно адаптации украинского национального законодательства к Хартии. Следует отметить, что трудовое законодательство Украины большей мерой отвечает международным стандартам, чем социально-обеспечительное. В этой сфере в Украине длится кардинальная организационно-правовая реформа.

Заключение

Наивысшим приоритетом всякой деятельности являются человеческая жизнь и здоровье, об этом свидетельствует и логика экономического развития. Охрана труда — ключевой институт социальной политики современного государства. Генезис этого явления происходил в 19 веке параллельно с процессом индустриализации в Европе. В далеком от нас 1802 году в Великобритании Парламент издал акт об охране здоровья, этике поведения мастеров и подмастерьев на ткацких и других фабриках. Надзор за его исполнением сначала осуществлялся добровольцами и, оказавшись неэффективным, был через 30 лет возложен на «лиц, занимающих высокое положение». Назначение первых четырех «инспекторов», в функции которых входил надзор за длительностью рабочего времени, общими условиями труда и проблемами детей и подростков, можно считать рождением современной инспекции труда. Однако еще во времена, предшествующие нашей эре, отец медицины, Гиппократ уловил связь между легочными заболеваниями и скальной пылью в каменоломнях. В античном мире передовые представители науки уже осознали понимание рисков, связанных с трудовой деятельностью, необходимость и целесообразность их предотвращения, а в средние века в Европе уже имелось представление о связи различных ремесел с определенными опасностями для здоровья.

В течение 19 века большинство европейских стран постепенно приняло законодательство, адекватное новым тенденциям в развитии промышленности (в Германии и Франции акты об охране труда были приняты и начали действовать к середине века). В 1890 году на конференции в Берлине представители пятнадцати государств приняли первые международные нормы труда и утвердили положение о надзоре за сферой охраны труда, осуществляемом специально подготовленными квалифицированными специалистами, назначенными правительством и независимыми ни от работодателей, ни от работников. Все эти события происходили на фоне ужасающих условий работы, имеющих место в период индустриализации и применения массового труда. В то же самое время наиболее передовые предприниматели Великобритании, Германии и Франции стали выдвигать идею об ответственности и необходимости государственного вмешательства в область охраны труда, ставить вопрос о конституционной обязанности правительства защищать жизнь и здоровье своих трудящихся.

Разумеется, все эти действия были обусловлены, прежде всего, чисто экономическими соображениями, стремлением повысить конкурентоспособность и прибыльность, но не были они лишены и социальной составляющей, правда, не всегда оправданной гуманистической точкой зрения. Правящие круги были озабочены тем, что непосильный и опасный труд подрывает здоровье и лишает жизни их сегодняшних и будущих солдат. Очевидно, что движущей силой в формировании критериев достойных условий труда стали политические, экономические и отчасти социальные приоритеты тогдашнего общества.

Адекватное понимание существа общественных процессов в начале нашего века делает эффективную охрану труда необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны. Содержание понятия охраны труда наполняется сегодня новым смыслом, однако, в эпицентре дискуссий и по сей день остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния трудящихся. В широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя следующие понятия: безопасность и гигиену труда, общие условия труда и производственные отношения, вопросы, связанные с наймом на работу и проблемы социального обеспечения. В различных странах действуют одноили многофункциональные системы охраны труда. В сферу действия однофункциональной системы входят лишь вопросы безопасности и гигиены. К сожалению, в нашей стране, наверное, как ни в одной другой, проблемы безопасности на рабочем месте актуальны, наиболее болевой точкой была и остается смертность и травматизм в процессе трудовой деятельности. Для преодоления этих не просто негативных, но и вопиющих тенденций необходимо апеллировать и к государственным институтам, и к социальным партнерам, целью эффективной политики которых в этой области должно стать создание системы по совершенствованию условий труда и производственной сферы. Системный подход подразумевает реализацию принципов по предотвращению и полному устранению профессиональных рисков, защиту социальных прав трудящихся, а, следовательно, совершенствование общих условий труда и систем подготовки и обучения в сфере охраны труда, усиление ответственности работодателя.

Основной принцип функционирования системы охраны труда — ответственность правительства, которое призвано встроить ее в систему социально-трудовой политики и практики. Второй принцип — необходимость самого тесного сотрудничества всех заинтересованных партнеров: государства, работодателей и трудящихся, а также эффективного сотрудничества с исследовательскими институтами, университетами, экспертами при координирующей роли государства. И, наконец, стратегической инициативой сегодняшнего дня становится ориентирование на предупреждение происшествий, профессиональных заболеваний, разногласий и конфликтов. Таким образом, необходима концепция, целью которой являлось бы избежание различных технических, психологических, социальных и экономических рисков. Предупреждение происшествий и несчастных случаев на рабочем месте созвучно среднесрочным и долгосрочным целям современной социально-экономической политики как на национальном, так и на отраслевом и производственных уровнях, содействует повышению конкурентоспособности предприятий, мотивации служащих и безопасности занятости.

Элементом успешной стратегии охраны труда является трехстороннее взаимодействие, имеющее несколько целей и преимуществ. Оно дает возможность всем заинтересованным лицам быть активно вовлеченными в вопросы, представляющие взаимный интерес, способствуя пониманию как общих интересов, так и противоречий. Эффективное сотрудничество послужит не только более высокой производительности труда, улучшенному качеству, но и оптимальной охране труда, и, как следствие, минимизации конфликтов и случаев вмешательства инспекции по охране труда. Среди последствий неэффективной охраны и гигиены труда, кроме людских потерь и травматизма имеются также производственные и финансовые проблемы: потеря производительности труда, недоиспользование дорогостоящего оборудования, снижение экономии, неблагополучный психологический климат в коллективе, утрата опытного квалифицированного персонала, доплаты за риск, а также выплата компенсаций, штрафов, юридические расходы. Здесь же необходимо упомянуть и о конфликтах с профсоюзами, общественными организациями, что в большинстве случаев наносит ущерб репутации компании и, часто, особенно для частного бизнеса, влечет за собой потерю клиентуры, заказчиков и лицензий.

Среди будущих приоритетов в сфере охраны труда важнейшей тенденцией является перенесение упора деятельности на предупреждение и профилактику происшествий и катастроф, причем большую роль здесь могут и должны играть профсоюзы, принимая участие в управлении охраной труда на предприятии, способствуя укреплению приверженности его руководства делу безопасности на рабочем месте. Стремительные перемены и новации в мире труда, возрастающий объем трудового законодательства, сегментация рынка труда, а также взаимопроникновение экономических и социальных проблем, ставят перед властью и социальными партнерами совершенно новые задачи. Для учета новых реалий технического прогресса и научных достижений возникнет, да и уже сейчас возникает необходимость регулярного пересмотра политики и практики охраны труда. Совершенно очевидно, что рыночная экономика не в состоянии адекватно регулировать эту сферу. Сегодня многим компаниям и предприятиям необходимо задуматься не только об экономических, но и о социальной и экологической составляющих своей деятельности, взять на вооружение принцип трех «П»: прибыль, персонал, планета. Без сомнения, важнейшая роль в подобной стратегической инициативе принадлежит охране труда.

Охрана труда экономически выгодна — этот вывод сегодня очевиден. Совершенствование норм охраны труда соответствуют как интересам каждого работника и предприятия, так и в целом всему народному хозяйству. Затраты на охрану труда окупаются как в масштабах страны, так и на уровне отдельного производства. По меньшей мере, 4% ВВП в Российской Федерации ежегодно теряется по причине несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. Для обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, нашей стране необходима Национальная программа по охране труда, которая включала бы в себя национальную политику, стратегию и алгоритм действий в соответствии с принципами и задачами в этой области, провозглашенными на самом высоком уровне.

Безусловно, безопасность на рынке труда заслуживает приоритета перед остальными факторами социально-экономической безопасности. Хотя в условиях современного российского общества большинство людей вынуждены больше внимания уделять вопросам трудоустройства и заработной платы, а не проблемам улучшения охраны труда. В силу бедности населения и растущей безработицы трудящиеся в основном руководствуются принципом «Наиболее плохие условия труда — это отсутствие работы». Центр поддержки профсоюзов и гражданских инициатив — Профцентр предлагает вместо конфликта — баланс интересов, непрерывный процесс диалога на уровне предприятия. Учрежденная Советом Профцентра для объединения усилий по контролю за соблюдением трудового законодательства всеми субъектами охраны труда Межотраслевая Комиссия по охране труда проводит масштабную компанию в поддержку защиты жизни, здоровья и интересов работников наемного труда, готова оказать профессиональное содействие в создании и осуществлении такой программы. Сделать мир труда более здоровым и безопасным — наша общая цель.

Абрамов Н. Р., Правовые аспекты охраны труда: региональный и муниципальный уровень Автономов В. С. Модель человека в экономической науке. СПб., 1999

Аганесян Д. Ю. Техника безопасности на предприятиях. — М., 2005

Адамчук В. В., Ромашов О В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — М.- ЮНИТИ, 1999.

Алексеев Д. М. Экономика труда. — М., 2005

Ампилов Д. В. Моральное измерение науки и техники. М., 1998

Апчиишин А. И. Наука, техника, экономика. М.: Экономика, 2001.

Безопасность труда, санитария и гигиена: Справ. пособие. — М.: Изд-во стандартов, 1999 — 174 с.

Белов П. Г. Теоретические основы системной инженерии безопасности. М.: «Безопасность», МИБ СТС, 1996. 424 с.

Девисилов В. А. Охрана труда.

М.:Форум: ИНФРА, 2004. — 400 с.

Жданкин Н. А. Охрана труда// Трудовое право — 2005 — № 2 — С.

13.

Збышко Б. Г., Правовые аспекты охраны труда на этапе модернизации экономических отношений.

Карнаух Н. Н., Корпоративная система управления охраной труда и промышленной безопасностью.

Клепиков В. В. Безопасность на морском транспорте. Питер, 2003.

Климантова Г. И., Актуальные вопросы развития законодательства в области охраны труда женщин и детей.

Конституция Российской Федерации.

Коршунов Ю. Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. — М.: Норма, 2001.

Кульбовская Н. К., Экономика охраны труда: трудный путь становления.

Назаров А. К. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности. — М.: ДЭФА, 2000. — 120 с.

Никитин К. Д. Безопасность жизнедеятельности и общество риска /К.Д. Никитин // Вестник МАНЭБ. 2005. т. 10 № 4. СПб — Красноярск, 2005. с. 133−147.

Петренко В. А., Пути совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения.

Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» .

Роик В. Д., Безопасность труда в России: состояние и среднесрочные перспективы.

Самыгина С. И. Управление персоналом. Ростов н/ Д.:Феникc, 2001 — 480с.

Создание службы охраны труда // Кадры предприятия — 2005 — № 3 — С.

26.

Соловьев Ю. С., Закон «Об охране труда в Московской области» и практика его реализации.

Сорокин Ю. Г., Актуальные вопросы совершенствования государственной политики в сфере охраны труда.

Тарасенко М. В., Охрана труда: роль профсоюзов на современном этапе.

Трубачева Ю. А. Техника безопасности на предприятии. — М., 2004.

Хромых А. А. Основы безопасности жизнедеятельности. — М., 2005.

Трубачева Ю. А. Техника безопасности на предприятии. — М., 2004.

Роик В. Д., Безопасность труда в России: состояние и среднесрочные перспективы.

Никитин К. Д. Безопасность жизнедеятельности и общество риска /К.Д. Никитин // Вестник МАНЭБ. 2005. т. 10 № 4. СПб — Красноярск, 2005. с. 133−147.

Тарасенко М. В., Охрана труда: роль профсоюзов на современном этапе.

Назаров А. К. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности. — М.: ДЭФА, 2000. — 120 с.

Соловьев Ю. С., Закон «Об охране труда в Московской области» и практика его реализации.

Создание службы охраны труда // Кадры предприятия — 2005 — № 3 — С.

26.

Алексеев Д. М. Экономика труда. — М., 2005

Кульбовская Н. К., Экономика охраны труда: трудный путь становления.

Самыгина С. И. Управление персоналом. Ростов н/ Д.:Феникc, 2001 — 480с.

Хромых А. А. Основы безопасности жизнедеятельности. — М., 2005.

Карнаух Н. Н., Корпоративная система управления охраной труда и промышленной безопасностью.

Девисилов В. А. Охрана труда.

М.:Форум: ИНФРА, 2004. — 400 с.

Абрамов Н. Р., Правовые аспекты охраны труда: региональный и муниципальный уровень

Збышко Б. Г., Правовые аспекты охраны труда на этапе модернизации экономических отношений.

Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» .

Коршунов Ю. Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. — М.: Норма, 2001

Алексеев Д. М. Экономика труда. — М., 2005

Сорокин Ю. Г., Актуальные вопросы совершенствования государственной политики в сфере охраны труда.

Белов П. Г. Теоретические основы системной инженерии безопасности. М.: «Безопасность», МИБ СТС, 1996. 424 с.

Ампилов Д. В. Моральное измерение науки и техники. М., 1998

Аганесян Д. Ю. Техника безопасности на предприятиях. — М., 2005

Безопасность труда, санитария и гигиена: Справ. пособие. — М.: Изд-во стандартов, 1999 — 174 с.

Апчиишин А. И. Наука, техника, экономика. М.: Экономика, 2001.

Автономов В. С. Модель человека в экономической науке. СПб., 1999

Адамчук В. В., Ромашов О В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. — М.- ЮНИТИ, 1999.