По общему правилу страховая часть трудовой пенсии по старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную часть трудовой пенсии. Для ее назначения необходимо обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости и представить необходимый комплект документов. Пенсия, которая была назначена, но не выплачена по некоторым причинам, может быть выплачена за период не более трех лет. Если пенсия не была выплачена по вине пенсионного органа, она подлежит выплате без ограничения срока истребования. Актуальным является вопрос о порядке назначения пенсий и исчислении выслуги лет тем военнослужащим — гражданам РФ, которые проходили военную службу на территории стран бывшего СССР и которые претендуют на получение соответствующей пенсии в РФ. Так, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года определено, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба в ВС и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государств — участников СНГ, на территории которых военнослужащие проходили службы. Размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств — участников СНГ, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи. Таким образом, можно указать, что правая основа пенсионного законодательства в отношении военнослужащих включает в себя нормы международного права (например, Соглашения СНГ), федеральные законы, многочисленные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств. Следует отметить, несмотря на некоторые отличия схожесть норм законодательства СНГ, регулирующего пенсионное обеспечение военнослужащих. Это объясняется тем, что в основе законодательства этих стран лежит нормативные акты СССР. Страны СНГ впитали традиции советской правовой науки, учитывали традиции норм. Однако после того, как Советский Союз распался, бывшие его страны продолжили развивать свое законодательство уже с учетом своих собственных возможностей и особенностей страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пенсионное законодательство военнослужащих прошло долгий путь развития и в настоящее время регулируются несколькими нормативными правовыми актами, наиболее важными из которых является Закон о военных пенсиях. Законодатель определил следующие виды пенсии, которые имеет право получать военнослужащий при наличии условий — пенсия по выслуге лет, пенсия по инвалидности, пенсия по потери кормильца. Проведенное исследование позволяет сформулировать несколько проблем, решение которых назрело:
1. В законодательстве не сформулировано единое понятие «военнослужащий». Так, например, Закон о государственном пенсионном обеспечении к военнослужащим относит достаточно широкий круг военнослужащих. В то же время Закон о военных пенсиях перечень военнослужащих ограничивает четкими рамками и не относит к числу военнослужащих работников прокуратуры, сотрудников Следственного комитета, что соответствует ст. 2 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» [7]. 2. Законодатель регулирование пенсионного обеспечения разграничил в нескольких нормативных актах, даже Закон о военных пенсиях содержит различные условия назначения пенсий для разных категорий военнослужащих. Так, например, понижающий коэффициент (54%), введенный с 1 января 2013 года, не применяется относительно работников прокуратуры и работников военно-следственных органов. При этом Комитет Государственной Думы, комментирующий такое решение законодателя, указал, что исчисление пенсии для работников прокураты и Следственного комитета приведет к снижению достигнутого уровня их обеспечения. В то же время законодатель считает допустимым снижать уровень пенсионного обеспечения других категорий военнослужащих. Для социального государства такой подход является недопустимым. Для решения обозначенных проблем необходимо:
1. Разработать и принять единый нормативный акт, регулирующий вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, в котором были закреплены определения понятий, которые использует законодатель и правоприменитель.
2. Установить соотношение размера окладов военнослужащих и федеральных государственных служащих.
3. Отменить понижающий коэффициент 54%, закрепленный Федеральным законом от 08.
11.2011№ 309-ФЗ.
4. Закрепить перечень лиц, являющихся членами семьи умершего военнослужащего, в Законе о военных пенсиях. 5. При расчете пенсии для военнослужащих, уволенных с военной службы, но не имеющих права на назначение пенсии по выслуге лет, рассчитывать ее исходя не из стоимости страхового года, а из двойной (как минимум) стоимости страхового года. Реализация предложенных мероприятий направлена на повышение эффективности пенсионной системы. В предстоящем, с подъемомколичества Вооруженных Сил и, поэтому, боевыхпожилых людей, излишняя централизация пенсионного снабжения стала творитьпроблемы в своевременном пенсиями как лиц, лишенных работы с армейской службы, этак и членов семей убитых (погибших) военных. В взаимосвязи с сиим в истоке 1938 г. предназначение пенсий указанным личикам было возложено на отделы сообразно (позже — отделы сотрудников) боевых округов. Единую координацию работы сообразно пенсионному исполнял пенсионный отдел Главенствующего управления сотрудников
Красноватой Армии [16, c. 24]. Как, укладывание функции сообразно пенсионному былыхвоенных и членов их семей на кадровые органы Вооруженных Сил было обусловлено тем, будтоконкретно в кадровых органах была сконцентрирована вся полнота о получателях боевых пенсий: о имеющейся у военных выслуге лет, о прохождении ими армейской службы, о участии в войнах и вооруженных инцидентах, о датах увольнения и исключения из списков собственного состава, о наличии ранений, о составе семьи, о иждивенцах и т. п.Этосостояние просуществовало по 1942 г. В взаимосвязи с начавшейся Большой Отечественной борьбойзначительновырослоколичество лиц, имеющих преимущество на пенсионное снабжениесообразнополосы Наркомата защиты СССР (основным образом, сообразно инвалидности и в взаимосвязи с утратой кормильца). Понадобилась коренная перестройка военно-пенсионных органов и организации пенсионного снабжения лиц, состоявшихсяармейскую службу, и их семей. Предоставленнаяперестройка была совершеннамаршрутом издания Распоряжения
Муниципального Комитета Защиты от 11 госпожа 1942 г. N ГОКО-1424с «О оформлении и назначении пенсий семьям погибшего управляющего состава Красноватой Армии», в согласовании с коим:
а) обязанностьиз-за своевременное и предназначение пенсий возлагалась на Экономическое управление Наркомата защиты, для что ему было передано пенсионное деление из Главенствующего управления сотрудников
Красноватой Армии;
б) отменялся имеющийсяраспорядокдизайна и назначения пенсий семьям погибшего управляющего состава чрез отделы сотрудниковбоевых округов, и устанавливалось и предназначение пенсий чрез областные и городские военкоматы (Наркомату защиты поручалось найти для данной работы нужные штаты);в) упрощалось назначения пенсий сообразно случаю утраты кормильца, для что устанавливался списокпоследующих документов, дающих преимущество на приобретение пенсий:
возвещение о смертивоенного;
— валютныйсвидетельство;
— ссылка из сельсовета либо домоуправления о составе и возрасте членов семьи, состоявших на иждивении военного, и, в нужныхвариантах, ссылкао инвалидности от докторскойтрудящийся экспертной комиссии. В целом предоставленная система военно-пенсионных органов сохранилась все следующие годы вплоть понынешних дней: сплошноеуправление пенсионным снабжением лиц, состоявшихсяармейскую службу, исполняет финансово-народнохозяйственный орган армейского ведомства (в различное время он называлсясообразно-различному), конкретную работу сообразно назначению и выплате пенсий указанным личикамисполняютбоевые комиссариаты во содействии с учреждениями Сбербанка РФ. В послевоенный период предназначение пенсий опослядизайна и представления соответствующих документов производилось: генералам — конкретно
Денежным управлением (позже — Центральным денежным управлением) Министерства защиты СССР, оставшимсявоином из количества офицеров и сверхсрочников, а еще семьям генералов, адмиралов, офицеров и сверхсрочников — областными, краевыми, республиканскими армейскими комиссариатами. Выплата пенсий во всех вариантах производилась чрезмуниципальные банки сообразно месту жительства пожилых людей [13, c. 14−15]. Пенсии назначались сообразно письменным заявлениям лиц, имеющих преимущество на приобретение пенсий. Письменные заявления сервировались в соответственныйобластнойбоевой комиссариат сообразно месту жительства; райвоенкомат теснее сам обращалданные заявления в соответственный орган армейского управления, заведующий назначением пенсий. В доказательство права на приобретение пенсий боевымлюдям пенсионного возраста выдавались пенсионные книги (позже стали величаться пенсионными свидетельствами).Принципиальным процедурным вопрос цен при назначении пенсии считался (и считается в время) подсчет выслуги лет. Выслуги лет на пенсию производилось экономическими и кадровыми органами. Сообразноитогам исчисления выслуги лет составлялся особыйакт — расплата выслуги лет, кой в неотъемлемомраспорядке кадровым органом перед роспись обязан был приводитьсяповоенного
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫСоглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года // Бюллетень международных договоров. — 1993. — № 1.Соглашение Содружества Независимых Государств о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих Государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года // Бюллетень международных договоров. — 1994. -№ 6.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
2009. № 4. Ст. 445. Федеральный закон от 30.
12.2006 № 272-ФЗ «О внесении изменения в статью 30 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 35. Федеральный закон от 15.
12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.
07.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2001.-№ 51. Ст. 4831
Федеральный закон от 17.
12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920
Федеральный закон от 28.
03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 25.
11.2013) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ.
1998. № 13. Ст. 1475
Закон РФ от 12.
02.1993 № 4468−1 (ред. от 28.
12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.
1993. № 9. Ст. 328. Постановление Правительства РФ от 22.
09.1993 № 941 (ред. от 04.
01.2014) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1993. № 40. Ст. 3753
Постановление Правительства РФ от 24.
07.2002 № 555 (ред. от 25.
03.2013) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» // Собрание законодательства РФ. -2002. -№ 31. Ст. 3110
Постановление Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № 19па от 27.
02.2002 (ред. от 12.
03.2010) «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. — № 26.Приказ Минобороны РФ от 31.
07.1996 № 284 (ред. от 13.
01.2008) «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 19.Артамонов, Д. Н. Пенсионное обеспечение советских военнослужащих и их семей / Д. Н. Артамонов. — М.: ВПА, 1961
Виноградов, Н. А. Советское военно-административное право: Учебник: В 2 ч. / Н. А. Виноградов, под ред. А. Е. Лунева. — М.: ВЮА, 1951. Ч. 2.
— 144с. Дегтерев, Г. Согласно указам Петра / Г. Дегтярев // Пенсионное обеспечение. — 2003. — № 12. С.
18−19.Золотухин, Г. А. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей / Г. А. Золотухин, А. В. Копытов. — М.: За права военнослужащих, 2000. ;
368 с. Каменев, А. И. За царем служба не пропадет? / А. И. Каменев // URL:
http:// artofwar.ru/ k/ kamenew_ anatolij_ iwanowich. Кинашенко, И. А. Становление и развитие военно-пенсионных органов России / И. А. Кинашенко, В. М. Корякин // Военно-юридический журнал. — 2011. — № 10.
С. 19 — 29. Коровников, А. В. Правовая и социальная защита военнослужащих (теоретико-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук / А. В. Коровников.
— СПб., 2000. — 189 с. Корякин, В. М. Справочник военного пенсионера / В. М. Корякин, О. В. Шикалова. — М.: За права военнослужащих, 2009.
— 288с. Котляр, А. И. Справочник по пенсиям для военнослужащих / А. И. Котляр, С. Г. Боченков, под ред. В. Н. Дутова. — М.: Воениздат, 1980. — 336 с. Петров, А. Н. Государственные пенсии в Российской Федерации: Практический справочник / А. Н. Петров.
— М.: Гросс
Медиа, РОСБУХ, 2007 // СПС «Консультант
Плюс". Старцун, В. Н. Юридические гарантии реализации прав граждан, уволенных с военной службы: Дис. … канд. юрид. наук / В. Н. Старцун. — М.: ВУ, 2000. — 230с. Сурков, А. Н. Правовое регулирование финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (историко-административный аспект): Дис.
… канд. юрид. наук / А. Н. Сурков. — М.: РАГС, 1999. — 215 с. Тиванов, В. В. Денежные капиталы в русской армии / В. В. Тиванов. ;
М., 1996. 228 с. Фомина, С. В. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в России (правовые вопросы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук / С. В. Фомина. — М., 2007. — 34 с. Шикалова, О. В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей: Дис.
… канд. юрид. наук / О. В. Шикалова. — М.: МПИ ФСБ, 2008. — 188с. Явкин, И. С. Сравнительный анализ законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих стран СНГ / И. С. Явкин // Постановление Конституционного Суда РФ от 02.
06.2011 № 11-П // Вестник Конституционного Суда РФ.-2011. -№ 4.
