Власть, как технология решения социальных проблем России

Человек же являлся только средством достижения этих грандиозных целей и проектов, был «винтиком» в процессе их реализации. Имели место частые ломки социальной среды, в результате чего появлялись огромные армии дезадаптантов, безработных, бездомных и т. д. Это особенно четко обнаружилось и в ходе последней перестройки, приведшей к резкому понижению жизненного уровня большинства населения, снижению качества жизни, обесцениванию жизненного опыта значительной части людей и т. д.

На протяжении последних нескольких лет динамика политического и экономического развития Российской Федерации свидетельствует о том, что время создания основ новой государственности, новой социально-экономической модели общества, сопровождаемое переоценкой ценностей, поиском новых путей развития, бурной и не всегда согласованной правотворческой деятельностью, близко к завершению. Сегодня государство может больше внимания уделять проблемам социальной сферы, отдельного человека, отдельной семьи.

Действительность российской жизни выдвигает сегодня перед системой социальной защиты ряд новых задач. Появление самой идеи о выделении тех сфер жизни общества, на которые следует обратить особое внимание власти и общества, во многом обусловлено уникальным моментом в истории России, когда общественные институты и властные структуры готовы соединить свои усилия для достижения благополучия населения в масштабах всей страны.

Проблемы медицины, образования, доступного жилья и функционирующего сельского хозяйства — это не только, да и, пожалуй, не столько проблемы экономики. Это вопросы национальной безопасности, перспектив демографического развития, имеющие первостепенную политическую важность.

Здравоохранение, образование, жилищная политика, сельское хозяйство — есть ли в них как названных в единстве национальных проектах общее начало? Это лишь на первый взгляд разрозненные области, избранные в качестве национальных проектов по принципу «где больше наболело». Общее в них — это сфера, обеспечивающая права каждого человека на достойное существование и развитие, и общая цель, обусловленная положениями ст. 7 Конституции РФ, — достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества в целом. Без нормального, полноценного питания, качественного жилья, без доступных и отвечающих стандартам высокого уровня услуг систем образования и здравоохранения нельзя говорить об индивиде, имеющем собственную гражданскую позицию и политическую активность.

Национальные проекты — важнейшая часть реформы социальной сферы, реформы, вызванной не только переходом общества к жизни в условиях демократического социального государства с рыночно ориентированной экономикой, но и пересмотром принципов социального обеспечения. «Проблемная» социальная сфера, как уже неоднократно указывалось в экономических исследованиях, способна существенным образом тормозить экономическое развитие государства. Данные исследований, проведенных Всемирным банком в отношении стран с переходной экономикой, свидетельствуют о том, что перспективы экономического роста в этих странах в большей степени связаны с развитием человеческого и социального капитала и в несравненно меньшей пропорции обусловлены состоянием физического капитала и природными ресурсами.

Современный этап в развитии социальной политики российского государства должен стать во многом переломным, но не в плане глобального пересмотра курса развития, а в плане превращения во многом бессистемного реформирования в логическую обусловленную систему мер. Первые шаги уже сделаны: вместо планирования в рамках очередного года стало возможным осуществлять прогнозирование на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) в качестве особого подраздела предусматривает разработку нормативных правовых актов по реализации приоритетных национальных проектов в сферах образования и здравоохранения. Вместе с тем следует учитывать, что действующая нормативная правовая база не «отторгает» национальные проекты, но для их правового оформления требуется немало усилий, кропотливой работы по устранению отдельных противоречий, взаимоувязки норм, а также систематизация действующего законодательства. Возможно, определенного пересмотра в связи с национальными проектами потребуют нормы соответствующих отраслей законодательства.

Так, для реализации национального проекта в области агропромышленного комплекса планируется разработать четыре постановления Правительства Российской Федерации (в части бюджетного финансирования, кредитования) и два распоряжения Правительства Российской Федерации (о внесении средств в уставные капиталы). Реализация национального проекта в области здравоохранения предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», разработку как минимум восьми постановлений Правительства Российской Федерации (финансирование, закупки для нужд здравоохранения, строительство медицинских учреждений, поэтапная передача в собственность муниципальных образований медицинской и иной техники). В области образования запланировано принятие двух указов Президента Российской Федерации (о государственной поддержке способной и талантливой молодежи, ежегодном поощрении лучших учителей), пяти постановлений Правительства Российской Федерации (о поддержке образовательных учреждений, порядке награждения молодежи, о финансировании), четырех распоряжений Правительства Российской Федерации (о создании университетов и бизнес-школ). В отношении национального проекта «Доступное жилье» предусмотрено принятие четырех постановлений Правительства Российской Федерации (от новой редакции федеральной целевой программы до финансирования ипотеки и государственным гарантиям), а также представление докладов в Правительство Российской Федерации, касающихся жилищных вопросов молодых семей и молодых специалистов на селе.

Реализация национального проекта «Образование» будет сопровождаться разработкой нормативной правовой базы по следующим вопросам:

— государственный образовательный стандарт с последующим мониторингом деятельности государственной и частной систем образования;

— введение обязательного 11-летнего образования;

— новые формы контроля за качеством образования;

— питание, диспансеризация и оздоровление школьников;

— внедрение инновационных и информационных технологий;

— доступность детских дошкольных учреждений;

— гарантии прав в области образования в связи с переходом российской армии на контрактную основу;

— различные формы стимулирования учреждений, педагогических работников и обучающихся;

— развитие непрерывного, в том числе непрерывного профессионального образования.

Следует отметить, что в развитии системы образования на среднесрочную перспективу много таких задач по модернизации российского образования (такие как, например, участие институтов гражданского общества в системе образования), которые поставлены уже давно, в том числе и на уровне актов Правительства Российской Федерации.

Структурная реформа систем здравоохранения, которых, как известно (ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации), в России три: 1) государственная, 2) муниципальная, 3) частная, — имеет свою специфику, обусловленную, в частности, тем, что одним из механизмов финансирования государственной и муниципальной систем здравоохранения является обязательное медицинское страхование. Исходя из того, что существующая система обязательного медицинского страхования признана неэффективной по большинству из стоящих перед ней задач, важнейшая мера — принятие новой редакции закона об обязательном медицинском страховании.

Реализация национального проекта в области здравоохранения должна сопровождаться разработкой актов, направленных на:

— повышение доступности всех медицинских услуг, но особенно отдельных их видов (например, специализированная помощь) и для отдельных категорий граждан (например, детей, беременных женщин). Предпринимаемые в настоящее время меры по совершенствованию услуг систем образования и здравоохранения ориентированы на придание им следующих характеристик: они должны быть надлежащего качества, описанного в утвержденных стандартах, иметь надлежащее организационное и информационное обеспечение;

— искоренение «теневых» платежей в здравоохранении и образовании;

— повышение эффективности деятельности медицинских учреждений и медицинских работников (исполнение четко установленных функций и стандартов оказания медицинской помощи при установленных стандартах оснащенности медицинских учреждений);

— повышение доступности и качества лекарственного обеспечения, особенно отдельных категорий граждан;

— профилактику социально обусловленных заболеваний;

— повышение охвата медицинских работников профессиональной переподготовкой, улучшение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

— внедрение инновационных методов в сферу оказания медицинских услуг, в фармацевтическое производство и биотехнологии и другое.

Осуществление комплекса указанных и иных мер должно быть последовательным, взаимосвязанным, сопровождаться развитием организационных структур, соответствующим финансированием. Именно тогда станет возможным считать национальный проект в области здравоохранения элементом системной модернизации отрасли.

Решение жилищных проблем невозможно без значительного роста объемов жилищного строительства. Эта задача может быть решена в результате соединения усилий как со стороны государства, так и со стороны бизнеса, граждан, отдельной семьи. Увеличение финансирования жилищной сферы из бюджетов всех уровней должно сопровождаться превращением ипотеки в реально действующий механизм, способный предоставить возможность значительной части россиян за счет собственных сбережений реализовать закрепленное в ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище. Государство лишь тогда сможет обеспечить право малоимущих и иных граждан на бесплатное или за доступную плату жилище, гарантированное ч. 3 указанной статьи Конституции России, когда на подобные меры государственной поддержки не будут претендовать экономически активные, трудоспособные слои населения. Хотелось бы отметить, что речь не идет о каком-либо ограничении юридически правомерных притязаний. Нет, речь идет об изменении иждивенческих настроений, о появлении обширной социальной группы, способной собственным трудом с помощью государственной поддержки ипотечных программ обеспечить себе и своей семье такое благо, как жилище.

Заключение

Российская политическая система нуждается в мерах по поддержанию ее стабильности, в поиске обоснованного сочетания разных норм и предотвращения деструктивного действия как со стороны власти, так и со стороны общества. Народ устал от слов и ждет реальных действий. «Одушевление» норм зависит от активности граждан и всех институтов государства и общества.

Власть имеет рычаги, с помощью которых может оказывать влияние на социальные процессы в обществе. Обязанность власти помочь нуждающимся слоям населения, обеспечить достойную жизнь и это реально возможно и жизненно необходимо. Сегодня никто не говорит о том, что бы все «забрать и поделить». Но делиться надо, и это понимают все. Тот разрыв, который существует на сегодняшний день в обществе между богатыми и бедными ведет к нестабильности общества и его болезни, социальным потрясениям. В современном мире продолжается процесс гуманизации и проведения социальной политики практически во всех развитых странах.

Реализация национальных проектов ведется в социальной сфере и находится под личным контролем Президента РФ. Это говорит о высокой значимости социальной сферы и о том важном положении, которое она занимает на сегодняшний день.

Хотелось бы верить в то, что национальные проекты не останутся только на бумаге, как множество предыдущих программ. Социологический опрос населения говорит о том, что 75% общественности верят в реализацию национальных проектов. И это происходит по той причине, что власть медленно, но все же продвигается по пути решения социальных проблем.

Литература

Василик М. А., Вершинин М. С. Политология: Хрестоматия. М., 2001. — 464 с.

Власть// Политологический словарь: В 2-х ч. Ч.1 — М., 1994. — 435 с.

ГАРАНТ Ясавеев И. Г. «Социология социальных проблем».

ГАРАНТ Путило Н. В. «К вопросу о природе социальных услуг».

Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения.// Политические исследования. 1996 — № 3.

Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 559 с.

Карлсон А. Общество — Семья — Личность: Социологический кризис Америки. Альтернативный социологический подход / Пер. с англ. под ред. профессора А. И. Антонова. М., 2003. — 230 с.

Келасьев В. Н. Социальная защита населения и власть// Журнал социологии и социальной антропологии. 1999 год, том II, выпуск 2.

Кравченко А. И. Социология: Учебник. -М., ТК Велби, Проспект, 2004.

Курскова Г. Ю. Политический феномен власти// Социально — гуманитарные знания. — 2000 — № 1.

Ледяев В. Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001. — 342 с.

Пиульский Е. В. Политология: Учебное пособие / Е. В. Пиульский, Н. Н. Гончаров, Л. И. Цыганкова; Под ред. Е. В. Пиульского — Гродно: ГрГУ, 2003. — 164 с.

Соловьев А. И. Власть в политическом измерении. // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. — 1997.-№ 6.

Тадевосян Э. В. Социология права и ее место в системе наук о праве//Государство право. 1998. — № 1.

Шабалин В. А. Политика и преступность // Государство и право. — 1994. — № 4.

Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник/А.И. Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2004. С. 85

Пиульский Е. В. Политология: Учебное пособие / Е. В. Пиульский, Н. Н. Гончаров, Л. И. Цыганкова; Под ред. Е. В. Пиульского — Гродно: ГрГУ, 2003. — С. 14.

Власть// Политологический словарь: В 2-х ч. Ч.1 — М., 1994. — С.

45.

Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник/А.И. Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2004. С. 91

Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник/А.И. Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2004. С. 93

Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник/А.И. Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2004. С. 111

ГАРАНТ Ясавеев И. Г. «Социология социальных проблем».

Шабалин В. А. Политика и преступность // Государство и право. — 1994. — № 4. — С.

47.

Тадевосян Э. В. Социология права и ее место в системе наук о праве//Государство право. 1998. — № 1. — С.47−48; Он же. К вопросу о социологии права//Социологические исследования. 1997. — № 11. — С.67−68.

Карлсон А. Общество — Семья — Личность: Социологический кризис Америки. Альтернативный социологический подход / Пер. с англ. под ред. профессора А. И. Антонова. М., 2003. С. 13 — 15.

Гарант Н. В. Путило «К вопросу о природе социальных услуг».

В. Н. Келасьев. Социальная защита населения и власть. Журнал социологии и социальной антропологии 1999 год, том II, выпуск 2.

В. Н. Келасьев. Социальная защита населения и власть./ Журнал социологии и социальной антропологии 1999 год, том II, выпуск 2.