Тема № 10 «Предупреждение организованной преступности и корупции» (стр. 91-92 Методические рекомендации)

Важным элементом организации предупредительной работы подразделений по борьбе с организованной преступностью является планирование. Стратегические вопросы в этой сфере определяются федеральными целевыми программами по борьбе с преступностью, а также Межгосударственной программой по борьбе с преступностью на территории СНГ, соглашениями с отдельными государствами.

Конкретные мероприятия по предупреждению проявлений организованной преступности намечаются в ведомственных и межведомственных планах основных организационных и практических мероприятий правоохранительных органов; в специальных планах проведения комплексных операций, оперативно-розыскных мероприятий, целевых проверок, исследований и т. д.

Взаимодействие соответствующих подразделений в предупреждении организованной преступности, как правило, носит дифференцированный характер. Внутреннее взаимодействие подразделения по борьбе с организованной преступностью осуществляют с иными оперативными аппаратами органов внутренних дел, следственными подразделениями.

Внешнее их взаимодействие определяется характером решаемой задачи и осуществляется на следующих уровнях:

— федеральном — с правоохранительными органами России;

— региональном — с институтами исполнительной власти (правительством, администрацией субъектов Федерации, с контролирующими ведомствами);

— международном — с зарубежными правоохранительными органами, с Интерполом.

Указанное взаимодействие строится по таким основным направлениям, как взаимообмен информацией и проведение совместных оперативно-профилактических операций.

2.

2. Меры предупреждения коррупции Существование недостатков социального контроля — результат крупных просчетов в управлении делами государства и общества, в формировании экономических и организационно-правовых основ функционирования государственной и иной службы, в распространении психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия как служащих, так и лиц, их подкупающих. В результате ослаблена и работа правоохранительных органов, их борьба с должностной и коррупционной преступностью. Не случайно ежегодно вскрывается крайне незначительное число соответствующих преступлений (около 4000−4500 получения взятки, до 2500 — дачи взятки, 2500 — коммерческого подкупа и т. п.). Еще меньше лиц, виновных в совершении этих преступлений (около 4000), фактически привлекаются к уголовной ответственности. При этом к лишению свободы приговариваются лишь около трети осужденных взяточников. Конечно, во многом такое положение объясняется привлечением к ответственности случайных, невысокого ранга взяточников, а не лиц, занимающих в государственном и ином аппарате высокие должности или имеющих высокопоставленных покровителей.

Недостатки социального контроля проявляются также и в неполной реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на снижение коррупции (Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятого в 1995 г.; Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ в 2002 г.), в отсутствии четко определенного механизма их исполнения.

Не в полной мере соразмерна установленная законом ответственность лиц, виновных в совершении должностных и коррупционных преступлений, с тяжестью содеянного. Так, за получение и дачу взятки, коммерческий подкуп возможно назначение виновному уголовного наказания в виде штрафа. Иначе определяется ответственность должностных лиц государственного аппарата и даже коммерческих структур большинства западных стран. В США, например, взяткой, влекущей уголовное наказание, признается даже получение в течение года подарков из одного источника на сумму более 50 долларов.

В борьбе с должностной и коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

Мерами такого предупреждения являются:

— совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью (принятие Закона «О борьбе с коррупцией»; внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности; принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности);

— совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни;

— совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;

— разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

— осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;

— обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;

— повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;

— совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;

— установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;

— использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости и ее проявлениям.

Наряду с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.

Превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности.

Заключение

Особое значение имеет организация и осуществление взаимодействия правоохранительных органов России. Продолжающийся рост организованной и коррупционной преступности обусловливает необходимость привлечения к борьбе с нею Федеральной службы безопасности (в том числе пограничной службы), органов таможенной службы. Расширение круга субъектов этой деятельности требует их большей согласованности, лучшего взаимодействия, усиления роли органов прокуратуры. В этих целях на основании совместного решения Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ России созданы следственно-оперативные группы (СОГ), объединяющие усилия следственных, оперативных, технических и других служб и подразделений соответствующих органов по пресечению и расследованию деятельности организованных преступных группировок. Эти группы комплектуются из наиболее квалифицированных следователей и оперативных сотрудников.

Успех предупредительной деятельности правоохранительных органов во многом также зависит от качества подготовки кадров, эффективности научных исследований, от разработки и умелого применения принципиально новых, научно обоснованных подходов к организации и методике профилактической и оперативно-розыскной деятельности.

Главная цель осуществляемых в правоохранительных органах преобразований — совершенствование системы борьбы с организованной преступностью и коррупцией, приведение ее в состояние, позволяющее своевременно, адекватно и целенаправленно реагировать на изменение характера преступности, появление новых видов преступлений, на действия лидеров и авторитетов преступной среды; использование всего потенциала системы для нейтрализации и эффективной борьбы с организованной преступностью, ее вытеснения в традиционно криминальные сферы деятельности, для обеспечения реальной защиты личности, общества и государства от наиболее опасных преступных проявлений.

Список литературы

Долгова А. И, Тюрин С. И. Методика анализа преступности. — М., 1986.

Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2006.

Кайзер У. Криминология.

Введение

в основы. — М: Юрид. Лит., 1979.

Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2004.

Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. — М.: НОРМА-ИНФРА, 2006.

Кудрявцев В. Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования. — М., 1998.

Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии. — М., 1986.

Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М.: БЕК, 1998.

Личность преступника. — М: Юрид. Лит., 1976.

Тэсс Л. В. Преступность рецидивная, профессиональная, организованная // Преступность и законодательство. — М., 1997.

Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2006. С. 320.

Кайзер У. Криминология.

Введение

в основы. — М: Юрид. Лит., 1979. С. 46.

Тэсс Л. В. Преступность рецидивная, профессиональная, организованная // Преступность и законодательство. — М., 1997. С. 33.

Долгова А. И, Тюрин С. И. Методика анализа преступности. — М., 1986. С. 46.

Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2004. С. 139.

Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2006. С. 321.

Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. — М.: НОРМА-ИНФРА, 2006. С. 284.

Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М.: БЕК, 1998. С. 388.

Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. — М.: БЕК, 1998. С. 391.

Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2004. С. 266.

Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. — М.: НОРМА-ИНФРА, 2006. С. 300.

Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2006. С. 344.

Кудрявцев В. Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования. — М., 1998. С. 171.