«Образование. 
ГПУ-ОГПУ». Тема №9 в методичке

Полномочия политконтроля были шире, чем у упраздненной военной цензуры: помимо перлюстрации и отбора корреспонденции по спискам органов ГПУ-ОГПУ, сотрудники службы вели наблюдение за работой типографий, книжных магазинов, просматривали ввозимые и вывозимые из страны печатные произведения, полиграфическую и кинопродукцию, осуществляли (с 8 марта 1922 года) политический контроль за деятельностью театров, кинотеатров и т. п. Уже осенью 1922 года политконтроль корреспонденции проводился в почтовых учреждениях в 120 городах РСФСР. Запрещалась перлюстрация корреспонденции ведущих партийных и государственных деятелей, органов печати и дипломатической почты.

10). Отдел центральной регистратуры был создан 30 марта 1922 года на базе регистрационно-статистического отделения Оперативного отдела. 16 апреля 1932 года Управление было упразднено, а отделы перешли в непосредственное подчинение председателю и Коллегии ОГПУ.

2.

3. Образование СССР и принятие Конституции СССР 1924 года В «Договоре об образовании СССР», принятом I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 года, предусматривалось учреждение при Совете народных комиссаров СССР Объединенного Государственного Политического Управления. 18 сентября 1923 года Дзержинский был назначен председателем ОГПУ. Первым заместителем председателя стал по совместительству с должностью начальника СОУ В. Р. Менжинский, вторым заместителем — заместитель начальника СОУ и начальник Особого отдела Г. Г. Ягода. 2 ноября 1923 года Президиум ЦИК СССР принял постановление об ОГПУ, а 15 ноября утвердил «Положение об ОГПУ и его органах». ОГПУ приобрело статус центрального государственного учреждения, а председатель ОГПУ стал входить в состав правительства.

Первая Конституции СССР, принятая вторым съездом Советов СССР 31 января 1924 года регламентировала отношения ОГПУ с ЦИК СССР, его Президиумом и СНК СССР, а также подробно и полно определила взаимоотношения с наркоматами Союза ССР и союзных республик. Глава 9 «Об Объединенном Государственном Политическом Управлении» определила цель создания ОГПУ, систему руководства и подчинения и другие положения Государственного Политического управления (ГПУ) через своих уполномоченных при СНК союзных республик, действующих на основании специального положения, утвержденного в законодательном порядке. К существовавшему ГПУ РСФСР перешли функции объединенного ГПУ без выделения специального для РСФСР органа по мотивам целесообразности и экономии средств. Конституция СССР и Положение об ОГПУ стали важнейшей правовой основой деятельности органов безопасности.

В компетенцию ОГПУ входило: руководство деятельностью ГПУ союзных республик и подведомственных им особых отделов военных округов, ТО ГПУ на железнодорожных и водных путях сообщения; управление особыми отделами фронтов и армий; организация охраны государственной границы; руководство оперативной работой в масштабе всей страны. При решении своих задач ОГПУ получило право проведения оперативно-розыскных мероприятий, принятия мер пресечения, проведения дознания и предварительного следствия. После смерти Ф. Э. Дзержинского 20 июля 1926 года ОГПУ возглавил с 30 июля 1926 года бывший первым заместителем председателя ОГПУ В. Р. Менжинский. 30 июля 1927 года начальником Секретно-оперативного управления вместо Менжинского стал Ягода, по совместительству к своим должностям. В новый состав Коллегии вошли полномочный представитель ОГПУ в ЗСФСР С. Ф. Реденс, начальник Экономического управления Г. Е. Прокофьев, начальник Транспортного отдела Г. И. Благонравов и др. По состоянию на 1 декабря 1929 года центральный аппарат ОГПУ после введения нового штата включал следующие подразделения: Секретно-оперативное управление, Секретный отдел, Контрразведывательный отдел, Особый отдел, Информационный отдел и политконтроль, Оперативный отдел, Восточный отдел, Отдел центральной регистратуры; Главное управление Пограничной охраны и войск ОГПУ, Экономическое управление, Специальный отдел ОГПУ, Иностранный отдел ОГПУ, Транспортный отдел ОГПУ, Административно-организационное управление, Организационный отдел, Административный отдел, Хозяйственный отдел, Отдел службы связи, Тюремный отдел, Суздальский, Верхнеуральский, Ярославский и Челябинский политизоляторы, вспомогательные хозяйственные службы; а также: Особоуполномоченный при председателе ОГПУ, Особая инспекция при Коллегии ОГПУ, Центральное шифровальное бюро ОГПУ, Специальное отделение при Коллегии ОГПУ, Особоуполномоченный при Коллегии ОГПУ (В.Д. Фельдман).

25 апреля 1930 года в ОГПУ было создано Управление исправительно-трудовых лагерей (начальник Ф. И. Эйхманс, с 16 июня 1930 года — Л.И. Коган). К началу 1930;х годов сложилась сложная и громоздкая структура органов ОГПУ; центральный аппарат начал терять управление и контроль над местными органами госбезопасности. Контрразведку и борьбу с контрреволюционными преступлениями одновременно организовывали и проводили отделы Секретно-оперативного управления, Экономическое управление, Транспортный отдел, Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ и подведомственные им местные подразделения. В сентябре 1930 года Центральный комитет ВКП (б) провел реорганизацию структуры ОГПУ, чтобы исключить дублирование, добиться большей управляемости и координации работы разных подразделений, а в целом — иметь в своем распоряжении мощный и мобильный карательный орган, обладающий исключительными полномочиями и надведомственными функциями на всей территории страны. Особый, Контрразведывательный и Восточный отделы Секретно-оперативного управления были объединены в единый Особый отдел ОГПУ, в марте 1931 года Секретный и Информационный отделы — в единый Секретно-политический отдел ОГПУ, Оперативный отдел выделен в самостоятельный с подчинением руководству ОГПУ. Тогда же в Экономическом управлении были созданы дополнительные отделения, в полномочных представительствах ОГПУ — самостоятельные экономические отделы, в оперативных секторах — экономические отделения. Иностранный отдел ОГПУ получил право на производство арестов, самостоятельного ведения следствия, требовать от других отделов оперативной поддержки по ведущимся в Иностранном отделе делам.

В 1931 году с введением в СССР новой территориально-административной единицы — района, в каждом районе и городе областного подчинения создавались отделения ОГПУ; оперативные сектора. Их деятельность регулировалась специальными положениями: «Об оперативных секторах», «О городских и районных отделениях», «О районных уполномоченных». Отделения имели право самостоятельно вербовать только осведомителей и осуществлять сбор информации, а вербовка агентов, производство арестов и т. п. проводились с санкции или по приказу вышестоящих органов. В начале 1930;х годов, несмотря на реорганизацию структуры, не удалось достаточно четко разделить функции Особого и Секретно-политического отделов ОГПУ и полностью исключить дублирование в работе других отделов.

После упразднения по решению Политбюро ЦК партии от 5 декабря 1930 года наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик на ОГПУ возлагалось руководство деятельностью милиции и уголовного розыска; 30 декабря 1930 года в связи с этим было организовано новое центральное подразделение — Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, преобразованная 27 декабря 1932 года в Главное управление, рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ. Летом 1931 года в руководстве ОГПУ произошли кадровые изменения, в частности, Г. Г. Ягода из первых заместителей был переведен во вторые, а первым назначен бывший замнаркома РКИ СССР И. А. Акулов. Была введена должность третьего заместителя (назначен бывший председатель ГПУ Украины В. А. Балицкий, вместе с которым в центральный аппарат пришло значительное количество украинских чекистов). С 5 августа по 3 декабря 1931 года в состав Коллегии входил полномочный представитель ОГПУ в ЗСФСР Л. П. Берия, избранный 14 ноября 1931 года первым секретарем ЦК КП (б) Грузии. Произошли и изменения в руководстве региональных представительств ОГПУ.

25 июля 1931 года на правах самостоятельного отдела ОГПУ был учрежден Отдел кадров, образованный на базе ликвидированного Административно-организационного управления ОГПУ. 18 августа 1931 года самостоятельность приобрели Финансовый отдел ОГПУ, 16 октября — Мобилизационный отдел. На основании постановления Совнаркома СССР от 23 марта 1932 года на ОГПУ была возложена еще одна не имеющая прямого отношения к обеспечению государственной безопасности функция — руководство пожарной охраной в СССР. Отдел военизированной пожарной охраны с 13 октября 1933 года входил в состав Главного управления пограничной охраны и войск ОГПУ.

По состоянию на 1 января 1934 года председателем ОГПУ оставался В. Р. Менжинский, заместителями председателя являлись Г. Г. Ягода, Я. С. Агранов. Центральный аппарат состоял из управлений, самостоятельных отделов и подразделений: Секретариат Коллегии, Управление делами, Отдел кадров, Особый отдел, Секретно-политический отдел, Экономическое управление, Иностранный отдел, Оперативный отдел, Транспортный отдел, Специальный отдел, Учетно-статистический отдел, Особоуполномоченный при Коллегии ОГПУ, Финансовый отдел, Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ, Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление лагерей, Мобилизационный отдел, Инженерно-строительный отдел. На XVII съезде ВКП (б) (26 января — 10 февраля 1934 года) заместители председателя ОГПУ Г. Г. Ягода и В. А. Балицкий в отличие от председателя В. Р. Менжинского (умершего 10 мая 1934 года) были избраны в ЦК ВКП (б): кандидатом в члены ЦК был избран член Коллегии ОГПУ, полпред ОГПУ в Дальневосточном крае Т. Д. Дерибас; тогда же съезд принял резолюцию «О партийном и советском строительстве», в которой, в частности, говорилось об упразднении в народных комиссариатах института коллективного руководства коллегий.

20 февраля 1934 года И. В. Сталин предложил Политбюро обсудить вопрос об учреждении НКВД СССР, который бы включал органы ОГПУ. Уже на следующий день, 21 февраля, Г. Г. Ягода передал Л. М. Кагановичу проект постановления ЦИК СССР об организации НКВД СССР и Особого совещания при наркоме внутренних дел с правом вынесения внесудебных приговоров. Почти через полгода, после долгого обсуждения, 10 июля 1934 года решение Политбюро об образовании НКВД СССР и Особого совещания было оформлено решением ЦИК.

Необходимо отметить, что органы государственной безопасности в 20−30 годы стали основной структурой среди звеньев госаппарата для реализации сложных политических решений ВКП (б), которых в то время было предостаточно, будь то борьба с вредительством, участие в компании по ликвидации кулачества как класса, коллективизация сельского хозяйства и др.

Заключение

Ведомство, призванное нести ответственность за безопасность нашего государства, меняло свое название с момента основания (20 декабря 1917 г.) более пятнадцати раз. Но постоянным местом пребывания с марта 1918 г. была и остается Лубянская площадь.

В 1926 г. она была переименована в площадь Дзержинского и только в 1990 г. ей было возвращено прежнее название. Вначале ведомство называлось ВЧК — Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

В 1922 г. после окончания гражданской войны у ВЧК появилось новое название — ГПУ: Главное Политическое Управление. После образования СССР — ГПУ РСФСР было переименовано в Объединенное Главное Политическое Управление (ОГПУ) СССР. В 1934 г. к ОГПУ СССР присоединили Милицию, и оно стало называться Союзно-Республиканским Народным Комиссариатом Внутренних Дел — НКВД СССР.

Основная задача ГПУ-ОГПУ — борьба с контрреволюцией, политическими заговорами, мятежами. Со временем круг полномочий ГПУ-ОГПУ расширялся, структура разрасталась и становилась мало управляемой. С целью упорядочения и усиления контроля над ОГПУ, оно вошло в систему НКВД.

Литература

В. И. Ленин и ВЧК (1917 — 1922).

сборник документов. М.: 1987. — 688 с.

Дзержинский Ф. Э. Новые условия борьбы с контрреволюцией. Ибр. Произведения. Т.1, М.: Госполитиздат, 1957. — 568 с.

Из истории ВЧК 1917 — 1921 гг. Сборник документов. М.: 1958. — 426 с.

Исаев И. А. История государства и права России. М.: БЕК, 2000. 534 с.

История государства и права России. — М.: Проспект, 2000. — 498с.

Клеандрова В. М. Правовое положение ВЧК — ОГПУ (1917;1924 гг.)Учебное пособие. М.: 1982.-248с.

К истории ВЧК-ОГПУ (1917;1924). Сборник документов. М.: 1957. 412с.

Курицын В. М. Становление социалистической законности. М: Наука, 1983. 320с.

Ленин В.И. О внешней и внутренней политике республики. Отчет ВЦИК и СНК IX Всероссийскому съезду Советов. Полн. Собр. Соч., Т.

44.

Цечоев В.К., Орлова Н. Е. История государства и права России XIX — XX вв.: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 480с.

К истории ВЧК-ОГПУ (1917;1924). Сборник документов. М.: 1957. С.

121.

Из истории ВЧК 1917 — 1921 гг. Сборник документов. М.: 1958. — С.

126.

В.И. Ленин и ВЧК (1917 — 1922).

сборник документов. М.: 1987. — С.

118.

Клеандрова В. М. Правовое положение ВЧК — ОГПУ (1917;1924 гг.)Учебное пособие. М.: 1982.-С.

141.

В.И. Ленин и ВЧК (1917 — 1922).

сборник документов. М.: 1987. — С.

347.

К истории ВЧК-ОГПУ (1917;1924). Сборник документов. М.: 1957. С.

312.

К истории ВЧК-ОГПУ (1917;1924). Сборник документов. М.: 1957. С.

351.

Исаев И. А. История государства и права России. М.: БЕК, 2000. С.

194.

Цечоев В.К., Орлова Н. Е. История государства и права России XIX — XX вв.: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2000.-С.

239.

Цечоев В.К., Орлова Н. Е. История государства и права России XIX — XX вв.: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2000. С.

275.