Совершенствование бюджетных отношений в Префектуре ЮВАО г. Москвы

Они готовы дать какие угодно справки, написать увесистые тома с таблицами и графиками. И у людей, листающих такие папки и тома, возникает обманчивое впечатление, что-то, что лежит перед ними, и есть полный, прозрачный и доступный для изучения бюджет.

Но со временем приходит осознание того, что появление той или иной цифры в бюджете еще не означает ее действительной обоснованности. Одна и та же цифра в бюджетной строке видится разным специалистам по-разному. Для кого-то она большая, для кого-то явно недостаточная. Депутаты принимаются за освоение следующего уровня прозрачности. Они начинают копать предысторию появления этих цифр и их значимость для получателей бюджетных средств. Приходит умение читать бюджет между строчек, видеть за его цифрами реальное технико-экономическое содержание (33;c.97).

Этот второй уровень прозрачности осваивается сложнее, требует специальных знаний и консультаций со специалистами не только администраций, но и сторонними экспертами.

У такого углубления в бюджет есть как лицевая, так и оборотная сторона медали. Бюджет в результате такого подробного изучения может быть подвергнут корректировке и претерпеть существенные изменения. Его может «перекосить», поскольку он многогранен, включает в себя обеспечение разных отраслей и сфер жизни. Каждый же депутат не настолько многогранен, он осваивает какую-то одну сторону хозяйственной или социальной деятельности и именно ее «раздувает» в бюджете. Здесь представительная и исполнительная власть оказываются перед проблемой баланса.

Однако самая главная коллизия здесь возникает в другом. Депутаты, меняя цифры и финансовые потоки, по сути посягают на святая святых — на политику социально-экономического развития, а их взгляды на нее могут отнюдь не совпадать с теми целями, которые ставит перед собой исполнительная власть. Здесь исполнительная власть вовсю проявляет себя как самостоятельная политическая сила и выходит из возникшей политической коллизии только ей доступным способом. Она «закрывает» второй уровень прозрачности бюджета, попросту никого из чужих специалистов и депутатов к нему не допуская. Иногда дело доходит даже до прямого указания подчиненным чиновникам не приходить на заседания депутатских комиссий, не отвечать напрямую на депутатские запросы. На заседания комиссий приходят высшие руководители, которые сами доводят до депутатов «нужные» сведения, цифры, потребности. При этом принцип прозрачности бюджета исполнительная власть как бы соблюдает, заваливая депутатов тоннами цифр и таблиц. В результате депутаты, ничего не добившись, и понуждаемые необходимостью хоть что-то принимать, оказываются вынужденными довольствоваться тем, что им представляют, принимать на веру все хозяйственно-социально-экономические обоснования и голосовать за то, что им дают.

В итоге генеральная линия, стратегия и политика социально-экономического развития остаются полностью в руках чиновничьего аппарата, представительная власть от их формирования полностью удаляется и, собственно говоря, она не выполняет своего главного предназначения — выражения воли своих избирателей.

Ну и, наконец, на стадии исполнения бюджета наступает необходимость освоения следующего уровня его прозрачности.

Депутаты могут все-таки настоять на внесении своих приоритетов в бюджет, могут даже составить его по-своему. Однако исполнительная власть, реально оперируя средствами, вольна распорядиться ими по-своему. Конкретно это выражается в том, что когда принимается отчет о выполнении бюджета, выясняется, что разные его статьи по-разному исполнены. Какие-то — на 100 процентов, какие-то — на 50, какие-то — на 150. Такое непропорциональное исполнение статей означает, что по сути исполнительная власть сработала не тот бюджет, который ей депутаты закладывали. То есть спор о приоритетах социально-экономического развития исполнительная власть разрешила все-таки по-своему. И для того, чтобы это суметь предотвратить, депутатам необходимо освоить третий уровень прозрачности — уровень исполнения бюджета. Попросту говоря, освоить способы контроля за потоками финансовых средств.

Это самое сложное. До такого контроля (в его нормативно-систематизированном виде) депутаты нигде, насколько я знаю, еще не дошли. Они подступают вплотную к решению этой проблемы как раз к концу своего депутатского срока. А там перевыборы. В представительную власть приходит новый состав и все начинается сначала, то есть … с ликбеза нового депутатского корпуса.

То, что видится в первую очередь, кажется очевидным: добиться преемственности представительной власти. Это действительно выход, но в наших условиях, когда голосование часто носит протестный характер, когда в дело вмешиваются амбиции вновь избранных депутатов, когда кто-то из них вместо того, чтобы двигать дело вперед, начинает решать свои личные проблемы (читай выше), такое последовательное углубление представительной власти в бюджетный процесс становится мало возможно.

Другой способ — ограничить самоуправство исполнительной ветви власти. Это необходимо делать и в этом, собственно, и заключается стратегическое направление демократической эволюции, но этот путь ярко выражен политически и сопряжен с общей политической ситуацией в стране, с решением кардинальных конституционных вопросов, и главное, за ним все же не просматривается стопроцентное решение именно этой проблемы. Исполнительная власть все равно при любом строе остается «при финансах». При любом типе государственного устройства она будет состоять из «спецов», которым всегда будет отдаваться приоритет при решении финансово-экономических вопросов.

Поэтому наиболее доступное (в нынешних условиях), хотя и не самое скорое решение лежит в развитии демократической эволюции «с другой ее стороны», а именно — через последовательное и настойчивое подключение к бюджетному процессу самого широкого круга людей, специалистов, не задействованных в органах государственного и муниципального управления. Проще говоря, нужно последовательное и настойчивое внедрение в жизнь механизмов подключения общественности к бюджетному процессу. Ее участие в этом не зависит от выборов, не подвержено цикличности и может от года к году идти по нарастающей.

Первый, необходимый и принципиальный шаг в этом направлении — концептуальный. Внешне он выражается просто в смене названия важнейшего документа года и всего процесса. Необходимо говорить не столько о бюджете на год и не столько о бюджетном процессе, сколько о плане (можно сказать и «программе») социально-экономического развития на год и о процессе планирования и исполнения плана. С технической точки зрения это одно и то же. Бюджет по сути своей представляет план работы исполнительной власти на 3 года, который написан финансовым языком.

Но с новым названием меняется статус документа. Бюджет будет включен в план как его составная финансовая часть — финансовое выражение тех задач, которые в плане предметно отражаются. Слово «план» само по себе имеет концептуальную окраску и поэтому меняется отношение к документу. Процесс планирования не имеет той «отпугивающей» узко финансовой окраски, как бюджетный процесс. В нем естественнее и логичнее смотрится участие населения и широкого круга привлеченных специалистов. Из прикладного финансово-хозяйственного документа он превращается в концептуальный социально-экономический. А это поднимает при его составлении вес и значение заказчика — население города и его представителей в органах власти.

Более выпукло уже представляются интересы населения, а не абстрактная, часто мнимая «экономическая эффективность».

Разобравшись с названием, осуществляем следующий шаг — делаем прозрачным процесс составления плана. Это сложный многоходовый процесс. В нем суммируются интересы и потребности всех имеющихся в городе отраслей и территорий (районов города). Заявки и предварительные проекты долго циркулируют по кабинетам, из районных администраций в городскую и обратно. Население и заинтересованные организации города должны иметь возможность этот процесс наблюдать. Здесь они должны иметь возможность подключиться к процессу составления плана и бюджета на стадии его формирования. Это тот самый второй уровень прозрачности, который неохотно раскрывается исполнительной властью в силу того, что в нем закладывается политика социально-экономического развития города. Подключение к нему населения дает ему возможность оказывать влияние на эту политику. Подключение сторонних специалистов даст возможность объективно оценить те или иные проекты, снизить вероятность протекционизма (19;c.225).

Необходимо разработать и узаконить механизмы подключения общественности не просто к разработке, но и к принятию плана и бюджета города. Наиболее доступный путь — через участие представителей общественности в работе депутатских комиссий, на тех заседаниях, где рассматриваются конкретные разделы и статьи будущего плана и бюджета, и через участие в депутатских слушаниях. Сами депутатские слушания, точнее говоря, их результаты также требуют законодательного повышения их статуса с тем, чтобы рекомендации этих слушаний могли бы на равных основаниях рассматриваться на сессиях городского Совета.

Нередко с нормативными документами случается, что они принимаются, чтобы забыться, поэтому как от депутатов, так и от общественности требуется активный контроль за его исполнением, активное подключение к процессу социально-экономического планирования на всех этапах. Сам документ был опубликован. Специалистам он должен быть известен, но главная роль, пока у нас еще не развиты институты общественного контроля лежит на депутатах. Депутатские комиссии должны ощущать давление общественности, хозяйственников, предпринимателей, директоров, у которых теперь есть возможность видеть, как разрабатывается план и бюджет и давать свои предложения по их составлению.

3.2 Направления совершенствования бюджетного процесса

В настоящее время Министерством финансов разработана «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» (проект 19 февраля 2010 г.)

Цель Программы — повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности публично-правовых образований и органов государственной власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных услуг, а также выполнения государственных функций;

повысить качество управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ;

усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Для решения проблем в муниципальном образовании ЮВАО г. Москва, предлагается осуществить следующие мероприятия:

Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных органов власти.

Органы местного самоуправления муниципального образования ЮВАО г. Москва должны стремиться к наращиванию собственных источников доходов.

Существующая в Российской Федерации сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности.

Органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию собственных источников доходов. Для увеличения собственных доходных источников бюджета муниципального образования муниципальным учреждениям должно предоставляться право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений.

Отметим также, что в настоящее время в Российской Федерации происходит процесс реформирования системы бюджетного устройства и межбюджетных отношений, позволяющий органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. В условиях формирования новой системы управления бюджетным процессом особое значение имеет создание рычагов и стимулов для повышения эффективности управления бюджетами на региональном и местном уровнях. Значительная часть проблем формирования и исполнения бюджета связана с точностью прогнозов его доходной части.

В структуру информационно-аналитической системы муниципального образования ЮВАО г. Москва должны входить следующие подсистемы:

• сбора и обработки первичной информации;

• хранения структурированной информации;

• компьютерного анализа информации;

• экономического анализа налогового потенциала;

• прогнозирования доходов бюджета.

С целью проведения оценки налогового потенциала для каждого уровня управления в качестве основных информационных потоков необходимо исследовать следующие блоки первичной информации:

1. Имущество и имущественные права, находящиеся в собственности;

2. Население;

3. Субъекты финансово-хозяйственной деятельности, а также действующая нормативно-правовая база, регулирующая полномочия органов власти соответствующего уровня.

Схема формирования информационных потоков по каждому блоку первичной информации, как видно на рис. 6, происходит с нижнего уровня (поселений) до уровня субъекта РФ. Основным звеном, обеспечивающим достоверность, гибкость, оперативность первичной информации в информационно-аналитической системе, являются поселения. На 7 и 8 уровнях формирования первичной информации происходит агрегирование информационных потоков по соответствующим блокам. Такой порядок обеспечивает то, что каждый уровень управления будет располагать информационной базой обо всех субъектах финансово-хозяйственной деятельности, объектах налогообложения, имуществе и имущественных правах органов государственной власти и местного самоуправления. В свою очередь государственные органы исполнительной власти, располагающие ведомственными информационными ресурсами, обеспечивают утвержденными формами отчетности региональные органы исполнительной власти и местное самоуправление в целях обеспечения выполнения ими властных полномочий, что позволит существенно дополнить сформированные информационные базы данных системы.

Рисунок 6 — Схема формирования первичной информации

Так, информационно-аналитическая система для оценки налогового потенциала земельного налога (см. рис.

7) будет располагать первичной информацией о существующих земельных участках и их границах на территории муниципальных образований, их кадастровой стоимости, а также о правах и правообладателях земельных участков. Данная информация будет сравниваться с государственными ведомственными информационными ресурсами исполнительных органов власти.

Рисунок 7 — Земельный налог (глава 31 НК РФ)

В результате можно выявить дополнительные источники налоговых и неналоговых доходов, а также актуализировать ведомственные базы данных. Таким образом, на основе электронного обмена и сравнительного анализа первичной информации и ведомственных информационных потоков можно сформировать достоверную информационную базу для реальной оценки налогового потенциала.

Прогнозирование и планирование доходов бюджета с помощью реальной оценки налогового потенциала муниципального образования ЮВАО г. Москва имеет ряд преимуществ. Во-первых, это повысит заинтересованность местных органов власти:

• в полном использовании существующей налоговой базы, что предполагает отказ от предоставления необоснованных налоговых льгот;

• в выявлении незарегистрированных субъектов финансово-хозяйственной деятельности;

• в выявлении неучтенных объектов налогообложения и получении дополнительных налоговых доходов.

Во-вторых, повысит заинтересованность органов местного самоуправления в сокращении налоговой задолженности, т.к. снижение собираемости налогов не будет компенсироваться увеличением объемов финансовой помощи из вышестоящего бюджета.

Подсистема экономического анализа налогового потенциала муниципального образования ЮВАО г. Москва базируется на таких финансово-аналитических методах, как: методы финансового баланса; оценка скрытой добавленной стоимости; сопоставление данных различных источников; оценка уровня собираемости налогов; краткосрочный экстраполяционный прогноз контингентов налогов и неналоговых платежей; оценка «теневого сектора» экономики.

Подсистема прогнозирования доходов бюджета муниципального образования ЮВАО г. Москва предполагает три этапа. На первом осуществляется анализ ретроспективы социально-экономического развития территории и построение базовой модели. Второй связан с формированием сценарных установок среднесрочного социально-экономического развития (прогнозные разработки динамики макроэкономических показателей, развития межбюджетных отношений, темпы освоения сырьевой базы и др.). На третьем этапе строятся модели управленческого воздействия на экономику территории для каждого из сценариев внешних условий. Делается это таким образом, чтобы прогнозируемые с помощью моделей результаты социально-экономического воздействия обеспечивали сбалансированность и положительную динамику основных индикаторов уровня жизни.

Одной из основных составляющих информационно-аналитической системы является осуществление возможности среднесрочного и долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования ЮВАО г. Москва, основанного на современных математических методах и моделях, что дает возможность учитывать не только макроэкономические показатели, но и взаимодействие показателей деятельности основных хозяйствующих субъектов с трудовыми, минеральными и финансовыми ресурсами региона. Такой подход позволяет принимать обоснованные решения, направленные на обеспечение устойчивого развития муниципального образования ЮВАО г. Москва и повышение качества жизни населения (рис. 8).

Рисунок 8 — Структура модели среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития

В результате создания и внедрения информационно-аналитической системы будут разработаны информационные технологии, которые позволят в том числе разрабатывать стратегию и программы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, а также обеспечивать:

• вариантный прогноз бюджета и динамики индикаторов уровня жизни;

• сбалансированность по трудовым, материальным и финансовым ресурсам для каждого прогнозного года.

Следует оговорить. Большая сложность данной задачи и ее информационная емкость предъявляют высокие требования к средствам получения, обработки и использования информации, необходимой для принятия управленческих решений, а также ее направленности по вертикали уровня управления. Понимая это, для функционирования системы предлагается создать он-лайновые хранилища данных. Использование хранилищ данных органами управления различных уровней власти, имеющими совместный и одновременный доступ через Интернет к одним и тем же ресурсам, позволит им вырабатывать и принимать скоординированные управленческие решения (рис 9).

Рисунок 9 — Организация клиент-серверного взаимодействия в информационно-аналитической системе

Для успешного функционирования муниципального образования ЮВАО г. Москва возможно внедрение одной из нижеобозначенных программ:

Программа внедрения «Свод-WEB»

Преимущества

Гарантия полного соответствия поддерживаемых форм отчётности, форматов выгрузки и контрольных соотношений, утверждённым Минфином России. Контрольные соотношения доставляются непосредственно из базы Казначейства России.

Система автоматического обновления с интернет-сервера Кейсистемс обеспечивает максимально оперативный доступ к самым последним изменениям форм и контрольных соотношений.

«Свод-WEB» является исчерпывающим решением и исключает необходимость использования дополнительного программного обеспечения на любом этапе сбора отчётности, вплоть до сдачи в Федеральное казначейство.

Максимально безболезненный переход: быстрое внедрение, качественное обучение, гарантированное доведение работ до полного ввода в эксплуатацию.

Эффективная технология работы, проработанная до мелочей Принцип единой информационной базы делает любое изменение форм или контрольных соотношений доступным для всех пользователей базы сразу в момент изменения. Этот же принцип обеспечивает единую методологию и правила составления отчётности для всей вертикали бюджетных учреждений.

Для формирования и проверки контрольных соотношений теми ПБС, которые в силу ряда причин не имеют устойчивых каналов связи, предусмотрены специализированные Excel-шаблоны.

Обеспечивается загрузка данных из распространенных бухгалтерских программ (1С, Парус и т. д.), тем самым исключается ручной набор форм.

Специализированный режим конструктора форм позволяет создавать собственные формы отчётности и контрольные соотношения.

Динамический анализ всего множества отчётов, собранных в информационной базе данных за длительный период времени в разрезе заданных параметров.

Предусмотрена возможность использования электронной цифровой подписи.

Сверка показателей отчетности об исполнении бюджета с показателями консолидированного отчета по поступлениям и выбытиям составляемого и представляемого УФК в ФО.

Достигается ощутимый экономический эффект использования WEB-технологий при удалённом формировании отчётности.

Поддерживаемые формы отчетности Годовая, квартальная, месячная бюджетная отчетность и отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Месячная оперативная отчетность по отдельным показателям исполнения бюджета.

Консолидированный бюджет, сети, штаты и контингенты учреждений субъектов Российской Федерации.

Формы Минфина России по субвенциям и субсидиям.

Отчетность по форме 14 о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления. Мониторинг местных бюджетов.

Отчетность об исполнении бюджетов ЗАТО.

Реестр расходных обязательств.

Отчеты Федерального Казначейства (Отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 503 151), консолидированный отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 503 152).

Статистические формы отчетности Госкомстата.

Специальные ведомственные формы.

Программный комплекс «Бюджет КС» предназначен для автоматизации процесса проектирования, исполнения и анализа бюджетов субъектов РФ, ЗАТО и муниципальных образований. Комплекс является многопользовательской системой, работающей по технологии «клиент-сервер», с гибкой системой настроек под индивидуальные требования организаций. Отчетность формируется в среде MS Excel.

Основные функциональные возможности Составление, уточнение бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств;

Учет бюджетных обязательств (договоров);

Учет поступлений платежей в бюджет;

Учет выплат из бюджета;

Учет целевых средств;

Учет источников финансирования дефицитов бюджетов;

Кассовое обслуживание бюджета органами федерального казначейства;

Учет внебюджетных средств;

Учет взысканий на основании исполнительных документов судебных органов;

Ведение бухгалтерского учета. Формирование ежедневной и периодической бухгалтерской отчетности;

Автоматизированное взаимодействие с вышестоящим бюджетом;

Автоматизированное взаимодействие с органами федерального казначейства;

Автоматизированное взаимодействие с получателями бюджетных средств;

Автоматизированное взаимодействие с налоговыми органами.

Дополнительные подсистемы Реестр расходных обязательств;

Реестр государственных (муниципальных) контрактов;

Проектирование бюджета;

АРМ Руководителя с бюджетной WEB — картой региона. Преимущества Гибкость по отношению к организационной структуре финансового органа;

Возможность работы в условиях единого счета бюджетных и внебюджетных средств;

Возможность исполнения нескольких бюджетов в единой базе данных (например, исполнение бюджетов поселений на уровне муниципального района);

Учет бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с требованиями инструкций для органов федерального казначейства;

Эксплуатация в многопользовательском режиме;

Информационное взаимодействие с бюджетополучателями, с вышестоящими финансовыми органами, с органами федерального казначейства, органами Федеральной налоговой службы и кредитными организациями (цифровая подпись, удаленное рабочее место, сканирование и др.);

Возможность удаленного подключения к единой базе данных через WEB — интерфейс (ПК Бюджет-WEB);

Для работы в небольших финансовых органах (не более 10 пользователей) вместо СУБД MS SQL Server, можно использовать бесплатное приложение MSDE.

Программный комплекс «Муниципальное самоуправление — КС» предназначен для реализации современных методик организации местного самоуправления на основе полной комплексной автоматизации работы администраций муниципальных образований: процессов накопления, обработки, хранения и анализа информации, включая данные похозяйственного учета, данные о физических лицах, землях и имуществе физических лиц. Кроме этого, система позволяет автоматизировать функции регистрации актов гражданского состояния, паспортно-визовой службы, первичного воинского учета которые могут выполняться администрациями муниципальных образований, в случае передачи им этих полномочий. Комплекс поставляется независимо или как подсистема «Бюджет-КС» («Бюджет-КС для поселений») и позволяет организовать многопользовательскую работу с гибкой системой настроек под индивидуальные требования муниципалитетов.

Основные функциональные возможности Ведение реестра населения и юридических лиц и информации о них.

Учет земли, находящейся в собственности населения и юридических лиц. Учет недвижимого имущества, принадлежащего физическим лицам.

Похозяйственный учет (похозяйственная книга).

Выполнение требований Налогового кодекса, предъявляемых к муниципалитетам, и соответствующее электронное взаимодействие с ИФНС.

Автоматизированное информационное взаимодействие с ОФК, ИФНС (в т.ч. статья 396 НК РФ), Роснедвижимостью, ФРС, БТИ, ПВС, избирательными комиссиями и др.

Автоматизация первичного воинского учета.

Автоматизация деятельности ЗАГСа.

Автоматизация паспортно-визовой службы.

Ведение учета обращений граждан и реестра выданных им справок.

Формирование справок, выписок, статистических отчетов.

Преимущества

Комплексная автоматизация работы муниципальных администраций в составе «Бюджет-КС», «Бюджет-КС для поселений», совместно с комплексом «Муниципальная собственность-КС» .

Возможность централизации учета на уровне муниципального района с применением Интернет-технологий WEB и SMART.

Сбор полных и достоверных статистических показателей.

Автоматизация учета изменений в похозяйственных книгах, в том числе учет изменений на основе данных документов ЗАГСа и ПВС.

Осуществляется хранение информацию по изменениям, включая возможность просмотра архивных записей.

Производится плановый расчет местных налогов с учетом категории объектов налогообложения, льготных категорий граждан.

Автоматизация работы построена с учетом специфики работы сельских поселений: программа максимально проста в обращении, заранее предусмотрены различные варианты поиск информации.

Программный комплекс «Бюджет-WEB» предназначен для автоматизации работ по исполнению доходов и расходов бюджета на региональном и местном уровнях. На любом уровне различные части комплекса автоматизируют работу по учету доходов и финансированию из бюджета, включая работу с лицевыми счетами получателей бюджетных средств. Комплекс является многопользовательской системой, выполненной по трехзвенной технологии с тонким клиентом (используется только Internet браузер) с гибкой системой настроек под индивидуальные требования организации. Отчетность формируется в среде MS Excel. Работа ведется в единой базе данных программного комплекса «Бюджет-КС» .

Основные функциональные возможности Составление, уточнение бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств;

Учет бюджетных обязательств (договоров);

Учет поступления платежей в бюджет;

Учет финансирования целевых программ;

Учет источников финансирования дефицитов бюджетов;

Кассовое обслуживание исполнения бюджета органами федерального казначейства;

Учет наличных денежных средств;

Ведение бухгалтерского учета. Формирование ежедневной и периодической бухгалтерской отчетности;

Автоматизированное взаимодействие с вышестоящим бюджетом;

Автоматизированное взаимодействие с органами федерального казначейства;

Автоматизированное взаимодействие с получателями бюджетных средств;

Автоматизированное взаимодействие с налоговыми органами.

Дополнительные подсистемы Реестр государственных (муниципальных) контрактов;

АРМ Руководителя с бюджетной WEB — картой региона.

Комплекс имеет единое программное ядро с ПК «Центр — КС», использующимся во всех органах федерального казначейства России.

Преимущества Эксплуатация в многопользовательском режиме;

Обеспечивается удаленная работа по WEB — интерфейсу;

Отсутствует необходимость в установке программного обеспечения и администрировании на местах;

Все обновления автоматически становятся доступны сразу все пользователям программного комплекса;

Надежные средства шифрования и защиты передаваемых данных;

Поддерживается модель ведения документооборота с применением электронной цифровой подписи;

Гибкость по отношению к организационной структуре финансового органа;

Возможность работы в условиях единого счета бюджетных и внебюджетных средств;

Учет бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с требованиями инструкций для органов федерального казначейства;

Информационное взаимодействие с бюджетополучателями, с вышестоящими финансовыми органами, с органами федерального казначейства, органами Федеральной налоговой службы и кредитными организациями;

Единое ядро с программным комплексом «Центр-КС», использующимся во всех органах федерального казначейства России и «Бюджет-КС», эксплуатирующегося в финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образований;

Для работы не требуется приобретения СУБД MS SQL Server, можно использовать бесплатное приложение MSDE.

Преимущества

Гарантия полного соответствия поддерживаемых форм отчётности, форматов выгрузки и контрольных соотношений, утверждённым Минфином России. Контрольные соотношения доставляются непосредственно из базы Казначейства России.

Система автоматического обновления с интернет-сервера Кейсистемс обеспечивает максимально оперативный доступ к самым последним изменениям форм и контрольных соотношений.

«Свод-WEB» является исчерпывающим решением и исключает необходимость использования дополнительного программного обеспечения на любом этапе сбора отчётности, вплоть до сдачи в Федеральное казначейство.

Максимально безболезненный переход: быстрое внедрение, качественное обучение, гарантированное доведение работ до полного ввода в эксплуатацию.

Эффективная технология работы, проработанная до мелочей Принцип единой информационной базы делает любое изменение форм или контрольных соотношений доступным для всех пользователей базы сразу в момент изменения. Этот же принцип обеспечивает единую методологию и правила составления отчётности для всей вертикали бюджетных учреждений.

Для формирования и проверки контрольных соотношений теми ПБС, которые в силу ряда причин не имеют устойчивых каналов связи, предусмотрены специализированные Excel-шаблоны.

Обеспечивается загрузка данных из распространенных бухгалтерских программ (1С, Парус и т. д.), тем самым исключается ручной набор форм.

Специализированный режим конструктора форм позволяет создавать собственные формы отчётности и контрольные соотношения.

Динамический анализ всего множества отчётов, собранных в информационной базе данных за длительный период времени в разрезе заданных параметров.

Предусмотрена возможность использования электронной цифровой подписи.

Сверка показателей отчетности об исполнении бюджета с показателями консолидированного отчета по поступлениям и выбытиям составляемого и представляемого УФК в ФО.

Достигается ощутимый экономический эффект использования WEB-технологий при удалённом формировании отчётности.

Поддерживаемые формы отчетности Годовая, квартальная, месячная бюджетная отчетность и отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Месячная оперативная отчетность по отдельным показателям исполнения бюджета.

Консолидированный бюджет, сети, штаты и контингенты учреждений субъектов Российской Федерации.

Формы Минфина России по субвенциям и субсидиям.

Отчетность по форме 14 о расходах и численности работников государственных органов и органов местного самоуправления. Мониторинг местных бюджетов.

Отчетность об исполнении бюджетов ЗАТО.

Реестр расходных обязательств.

Отчеты Федерального Казначейства (Отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 503 151), консолидированный отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 503 152).

Статистические формы отчетности Госкомстата.

Специальные ведомственные формы.

Заключение

В настоящее время местные бюджеты являются составной частью финансовой системы муниципального образования на местном уровне. Они представляют собой основанную на совокупности экономических отношений и юридических норм «форму образования и расходования денежных средств», предназначенных для финансирования функций органов местного самоуправления. Устройство муниципального бюджета — это организация и основные принципы его построения.

Бюджет ЮВАО г. Москва формируется на основе прогноза основных направлений социально-экономического развития муниципального образования, который разрабатывается комитетом (управлением) по экономике Администрации муниципального образования.

Расходы местных бюджетов — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение местного самоуправления.

Они могут быть условно разделены на такие виды, как ассигнования, в частности, на содержание бюджетных учреждений, на обязательные выплаты населению, на компенсацию дополнительных расходов; бюджетные кредиты; субвенции и субсидии; инвестиции в уставные капиталы действующих или создаваемых юридических лиц.

Доходы местных бюджетов — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.

Экономической основой местного самоуправления являются ресурсы, находящиеся в его собственности: муниципальные природные ресурсы, муниципальная собственность, муниципальные предприятия и муниципальные финансы. При этом успех реализации стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования во многом зависит от структуры финансовых ресурсов муниципальных образований.

С точки зрения управления величиной финансового потока (доходами) муниципального образования различают финансовые ресурсы, регламентируемые федеральными и региональными органами власти, и финансовые ресурсы, зависящие от эффективности деятельности муниципальных образований. Первые связаны с системой межбюджетных отношений, а вторые требуют от муниципальных органов поиска механизмов их увеличения.

Современный этап реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации затронул прежде всего муниципалитеты. С принятием Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы запущен механизм серьезных и сложнейших изменений в деятельности муниципальных органов власти. Во-первых, будут территориально изменены и переформированы границы муниципальных образований, а значит перераспределены природные ресурсы, объекты муниципальной собственности. Во-вторых, произойдет трансформация третьего уровня ныне действующей бюджетной системы: будет выделен четвертый уровень бюджетной системы, что существенно изменит бюджетно-налоговые полномочия муниципальных органов и существующий порядок формирования доходов муниципальных бюджетов.

Создаваемый механизм межбюджетных отношений является сложным и на сегодняшний день не отрегулированным:

— формирование бюджетов муниципальных образований находится в исключительной зависимости от средств, поступающих в порядке межбюджетного перераспределения;

— новые уровни муниципальных образований не равнозначны по правам, причем низовое звено является финансово самым незащищенным;

— обилие дополнительных трансфертных фондов и нечеткость подходов к их формированию делают финансовые источники запутанными, труднопрогнозируемыми, сохраняют возможность «перекосов» на местах;

— деятельность муниципальных органов по существу будет сведена к жесткому сметному финансированию.

В целом напрашивается вывод о преждевременности упорядочения межбюджетных отношений на муниципальном уровне.

Одним из способов укрепления финансовой базы местных органов власти является расширение источников доходов местных бюджетов за счет собственных неналоговых поступлений. Учитывая зарубежный опыт, передовой опыт муниципальных образований Российской Федерации, автор предлагает решение данной проблемы с помощью проведения муниципальных облигационных займов. Преимущества данного способа мобилизации финансовых ресурсов следующие: в отличие от налогов муниципальные займы не являются обязательными (или принудительными); любой член муниципального образования вправе выбирать направление использования своих средств, т. е. то, в какую конкретно программу (проект) он желает их вложить; средства займа по определению являются возвратными, т. е. по реализации проекта член муниципального образования получает вложенные средства, причем в той форме, которую он выбрал (денежные средства или доля собственности в реализуемом проекте); участникам муниципальных займов могут предоставляться налоговые льготы в сумме взноса.

Заимствование средств на рынке ценных бумаг позволяет муниципальным органам власти осуществлять диверсификацию источников заемных средств; происходит удешевление стоимости заемных ресурсов, ликвидация кассовых разрывов; снижается нагрузка на муниципальный бюджет, появляется возможность профинансировать проекты на территории муниципального образования, что способствует улучшению финансово-экономической социальной ситуации, предотвращается утечка финансовых средств в другие регионы, повышается уровень муниципального менеджмента и финансово-кредитный рейтинг.

В 2009 году в бюджете муниципального образования ЮВАО г. Москва также как и в 2008 году основной удельный вес в доходной части бюджета занимают безвозмездные поступления, наибольшие суммы из которых предназначены для осуществления передаваемых полномочий города Москвы по физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства, а также для осуществления передаваемых полномочий города Москвы по опеке и попечительству. Причем в 2009 году наблюдается динамика увеличения по данным статьям безвозмездных поступлений по сравнению с 2008 годом. Данный факт свидетельствует о росте показателей работы правительства Москвы по социальным вопросам.

В течение 2008 и 2009 гг. бюджет неоднократно корректировался, наблюдается увеличение по статьям доходов и расходов бюджета.

Рассмотрев исполнение бюджета муниципального образования ЮВАО г. Москва за 2008;2009 гг. можно сделать вывод о том, что бюджет не исполняется в запланированных объемах. Наблюдается превышение налоговых доходов над запланированными. Однако, безвозмездные поступления не перечисляются в объемах, предусмотренных доходной частью бюджета. Это в свою очередь, ведет к тому, что бюджет и за 2008 и за 2009 год не исполняются по доходам.

В связи с тем, что не выполняются предусмотренные объемы доходов, муниципальное образование ЮВАО г. Москва не может осуществлять финансирование расходной части бюджетов в предусмотренных объемах.

При составлении бюджетов муниципального образования ЮВАО г. Москва соблюдается принцип сбалансированности. При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом решениями муниципального образования ЮВАО г. Москва утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В настоящее время при формировании бюджета в муниципальном образовании ЮВАО г. Москва наблюдаются некоторые проблемы.

Основные проблемы:

Преимущество в структуре доходной части бюджетов принадлежит безвозмездным поступлениям, а в расходной части бюджета наибольший удельный вес занимают общегосударственные вопросы.

За муниципальным образованием ЮВАО г. Москва закреплены дополнительные вопросы местного значения без передачи соответствующих доходных источников.

Преимущество субвенций из бюджета города Москвы приводит к тому, что в случае недофинансирования, на территории муниципального образования становится невозможным осуществление организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и другой деятельности в запланированных объемах.

Для решения изложенных проблем предлагается осуществить следующие мероприятия:

Необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ.

Органы местного самоуправления муниципального образования ЮВАО г. Москва должны стремиться к наращиванию собственных источников доходов. Муниципальным учреждениям должно предоставляться право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 27.

12.2009 N 374-ФЗ) Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I. (в ред. Федеральных законов с изм., внесенными Федеральным законом от 29.

12.2009 N 383-ФЗ)

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред.

от 27.

12.2009 N 365-ФЗ) Абдурахимов Ю. В. Муниципальная экономика: тенденции перспективы развития.

Екб.: Изд-во УГГГА, 2008. 109 с.

Амелин Д. Е. Местное самоуправление в региональном развитии/ Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде.

Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2009. 181 с.

Берр Х. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне. -М. — РНЦМС, 2009. 66с.

Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2008. 544 с.

Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.

М.: Финансы и статистика, 2009.-176.

Голикова Т. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы и развитие. — СПб.: СПбГИЭУ, 2008.-128с.

Государственные и муниципальные финансы/Под ред. Г. Б. Поляка.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-319 с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник — Под общ. ред. Мацкуляка И. Д. — М.: Изд-во РАГС, 2009. 680с.

Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.

М.: Издательство РДЛ, 2008. 592с.

Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов — 3-е изд., испр. и доп. / А. М. Годин. — М.

: «Дашков и К», 2009. — 568 с.

Грязев А. А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере: Монография — Челябинск: Рекпол, 2008. — 140 с.

Демин С. В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение: учеб. пособие для вузов / С. В. Демин. — М.: МСЭИ «Леонтьевский центр», 2010. — 216 с.

Евстигнеев Е. Н. Основы налогообложения и налогового права: учеб. пособие для вузов /Е.Н. Евстигнеев. — М.:Деловая литература, 2010. — 306с.

Зотов В.Б., Макашева З. М. Муниципальное управление. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.-279с.

Иванова В.Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. И. Технологии муниципального управления. -М.: Финансы и статистика, 2008.-396с.

Игнатов В. Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие/ В. Г. Игнатов, В. И. Бутов.- 2-е изд., перераб. и доп.- Ростов-на-Дону: Мар

Т, 2007. 351 с.

Кирсанов С.А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов Л. В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. — СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008. 317с.

Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета: учеб. Пособие для вузов / В. В. Карчевский. — М.: Вузовский учебник, 2008. — 224 с.

Ковалев, В. В. Финансы: учеб. пособие для вузов / В. В. Ковалев. — М.: Проспект. 2009. — 346 с.

Лавров А. М. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма.

М.: ИЧП «Издательство Магистр», 2008. 584 с.

Местное экономическое развитие: Пр-во для профессионалов. — М., 2008. — 432 с.

Мацкуляк И. Д. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вызов / И. Д. Мацкуляк. — М.: РАГС, 2009. — 223 с.

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие/ В. Л. Асаул и др.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Муниципальный мир, 2009. 409 с.

Панкрухин А. П. Муниципальное управление: маркетинг территорий.

М.: Логос.- 2008, 64с.

Парыгина В. А. Бюджетная система России: учеб. пособие для вузов / В. А. Парыгина. — М.: Эксимо, 2009. — 752 с.

Парыгина В. А. Бюджетное право и процесс: учеб. пособие для вузов / В. А. Парыгина. — М.: Эксимо, 2010. — 384 с.

Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-399с.

Поляков Г. Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г. Б. Полякова. — М.: ЮНИТИДАНА, 2009. — 703 с.

Поляк Г. Б. Бюджетная система: учеб. пособие для вузов / Г. Б. Поляк. — М.: ЮНИТИ, 2008. — 260 с.

Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Е. И. Пшенникова. — СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2008. — 196 с.

Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования/ Независимый институт выборов.

М.: ТК Велби; Проспект, 2010. 431 с.

Сопчук С. А. Отечественный и зарубежный опыт экономического развития муниципальных образований / Владивосток: изд-во ДВГТУ.- 2008. 31с.

Состояние и перспективы законодательного обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации. Аналитический вестник Федерального Собрания РФ.- № 19.-М.- 2007, с.38

Ускова Т. В. Местное самоуправление: взаимодействие власти и бизнеса: Учебное пособие/ Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде; Т. В. Ускова, Д. Е. Амелин, Д. П. Жаравин.

Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН.- 2008. 91 с.

Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: учеб. пособие для вузов / В. Б. Христенко — М.: Дело, 2009. — 265 с.

Цейтлин Р. С. История государственного и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие/ Р. С. Цейтлин, С. А. Сергеев.

М.: Омега-Л.- 2008. 119 с.

Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления.

М.: Юристъ.- 2008. 382 с.

Швецов А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: Финансы, имущество, земля.

Изд. 2-е испр.- М.: Едиториал УРСС.- 2009. 198 с.

Широков А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации.

М.: ИНФРА-М, 2009. — 380 с.

Шопенко Д.В., Бушуев О. В. Государственное и муниципальное управление.

СПб., СПбГИЭУ.-2010.-163с.

Юшина Е. А. Муниципальное управление: Учебник.

М.: Академия, 2009. — 290с.

http://www.ufnso.ru

http://www.minfin.ru

http://www.cbr.ru

http://www.assembly.spb.ru

http://www.fincom.spb.ru

http://www.rg.ru

http://www.keysystems.ru

Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Е. И. Пшенникова. — СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2008. — 196 с.

Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов — 3-е изд., испр. и доп. / А. М. Годин. — М.: «

Дашков и К", 2009. — 568 с.

Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов — 3-е изд., испр. и доп. / А. М. Годин.

— М.: «Дашков и К», 2009. — 568 с.

Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Е. И. Пшенникова. — СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2008. — 196 с.

Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Е. И. Пшенникова. — СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2008. — 196 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 27.

12.2009 N 374-ФЗ)

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие/ В. Л. Асаул и др.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Муниципальный мир, 2009. 409 с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 27.

12.2009 N 374-ФЗ)

Бюджетный кодекс Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 27.

12.2009 N 374-ФЗ)

Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Е. И. Пшенникова. — СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2008. — 196 с.

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие/ В. Л. Асаул и др.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Муниципальный мир, 2009. 409 с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник — Под общ. ред. Мацкуляка И. Д. — М.: Изд-во РАГС, 2009. 680с.

Пшенникова Е. И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Е. И. Пшенникова. — СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2008. — 196 с.

Муниципальный менеджмент: Учебное пособие/ В. Л. Асаул и др.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Муниципальный мир, 2009. 409 с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник — Под общ. ред. Мацкуляка И. Д. — М.: Изд-во РАГС, 2009. 680с.

Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета: учеб. Пособие для вузов / В. В. Карчевский. — М.: Вузовский учебник, 2008. — 224 с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник — Под общ. ред. Мацкуляка И. Д. — М.: Изд-во РАГС, 2009. 680с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник — Под общ. ред. Мацкуляка И. Д. — М.: Изд-во РАГС, 2009. 680с.

Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета: учеб. Пособие для вузов / В. В. Карчевский. — М.: Вузовский учебник, 2008. — 224 с.

Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета: учеб. Пособие для вузов / В. В. Карчевский. — М.: Вузовский учебник, 2008. — 224 с.

Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета: учеб. Пособие для вузов / В. В. Карчевский. — М.: Вузовский учебник, 2008. — 224 с.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник — Под общ. ред. Мацкуляка И. Д. — М.: Изд-во РАГС, 2009. 680с.

http://www.minfin.ru

http://www.minfin.ru

http://www.minfin.ru

http://www.minfin.ru

http://www.keysystems.ru

http://www.keysystems.ru

http://www.keysystems.ru

http://www.keysystems.ru

http://www.keysystems.ru

Бюджет поселений

Виды местных бюджетов и их особенности

Консолидированный бюджет муниципального района

Бюджет внутригородской территории городов федерального значения: Москвы и Санкт-Петербурга

Бюджет городского района

Бюджет муниципального района

ВИДЫ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Перечисления из бюджетов других уровней

Средства самообложения граждан

От налогов и сборов в соответствии со ст. 57−59 ФЗ о МСУ

Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий и иные доходы

Доходы от муниципального имущества

Штрафы

Добровольные пожертвования и иные поступления

Основные характеристики расходов местных бюджетов

Формы расходов, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ

Особый порядок расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий

Самостоятельное определение органами МСУ условий оплаты труда соответствующей категории лиц

Особый порядок расходов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности Комиссия по информационной безопасности префектуры ЮВАО

Сектор по организации и проведению конкурсов

Управление науки, промышленности, малого предпринимательства

Управление строительства и реконструкции

Управление потребительского рынка

Управление социального развития

Управление городского хозяйства

Управление экономики и перспективного развития

Отдел государственной службы и кадров

Финансово-кредитный отдел

Организационное управление

Оперативно-распорядительное управление

Управление делами

Второй отдел

Первый отдел

Сектор префекта

Заместители префекта

Префект