Она означает, что договоры заключаются при подразумеваемом признании оговорки относительно того, что они могут быть прекращены при коренном изменении обстоятельств. В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств:
если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора;
если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.
Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле (rebus sic stantibus). Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г., о выходе ее из военной организации НАТО.
На клаузулу rebus sic stantibus нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если: договор устанавливает границу; такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.
6. Наступление отменительного условия. В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены под отменительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. ХХП Соглашения между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993 г. гласит, что это Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешения каких-либо споров между сторонами.
7. Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.: «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».
8. Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.
9. Возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор — пересмотру или аннулированию.
10. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.
Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором. Приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств.
Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.). Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться определенной процедуры, изложенной в самом договоре или в ст. 65 Венской конвенции 1969 г. и в ст. 65 Венской конвенции 1986 г.
В последнее время все чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действия договоров в соответствии с решениями международных организаций, обычно в качестве санкций за нарушение международного права. В обязательных решениях Совета Безопасности ООН в отношении Ирака содержалось требование к государствам осуществлять определенные меры независимо от их договорных обязательств в отношении Ирака.
3.6 Влияние войны на договоры В международном праве нет общепризнанных норм, регламентирующих порядок исполнения и прекращения договоров в период военных действий. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. не решают ни один из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договоров в связи с началом военных действий. Вследствие военных действий могут иметь место прекращение или приостановление действия договоров. Как правило, прекращают действие двусторонние договоры о торговле, помощи, ненападении, судоходстве и др.
В период войны многосторонние договоры (уставы Всемирного почтового союза, Союза электросвязи и др.) между воюющими странами обычно приостанавливаются до заключения мира. С началом войны начинают действовать двусторонние и многосторонние договоры, специально заключенные на случай войны, например о защите жертв войны, о запрещении использования определенных видов оружия и др.
Стороны в военном конфликте также должны выполнять обязательства, вытекающие из их участия в международных договорах (о военных союзах, о нейтралитетах).
В то же время войны не ликвидируют соглашения, обязывающие государства обеспечить дипломатический иммунитет работникам посольств, дипломатическим представительствам, их персоналу, а также должностным лицам международных организаций.
После окончания войны, как правило, восстанавливается действие многосторонних договоров применительно к участникам военного конфликта, а вопрос о судьбе двусторонних договоров между ними решается заинтересованными государствами.
Регулирование действия договоров в случае вооруженного конфликта нацелено на максимально возможное сохранение правовых отношений, особенно тех, что касаются защиты личности.
Заключение
Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых — согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. Они, в свою очередь, состоят из ряда этапов, таких, как подписание, ратификация, утверждение, присоединение и др. Необязательно, чтобы каждый договор проходил все этапы, но любой договор проходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или международной организации на обязательность договора. Особенности порядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием договора, так и составом его участников. Например, международные организации совсем не применяют ратификацию.
Подводя итог вышесказанному о действии международного договора, можно сделать следующие выводы.
Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву обязывает государства добросовестно проводить в жизнь постановления договора в международной и внутренней сфере. Данный принцип запрещает злоупотребление договорными правами, т. е. использование их в ущерб правам и законным интересам других субъектов.
Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основание для невыполнения договора.
Договор действует в течение указанного в нем срока. Существуют договоры бессрочные, например общие договоры, устанавливающие правовой режим, кодификационные конвенции. Срок действия договора может быть продлен на условиях, в нем предусмотренных, или по взаимному соглашению. Реновация осуществляется по соглашению участников.
Довольно часто договоры содержат положение о том, что они не наносят ущерба обязательствам сторон по другим договорам, включая договоры с третьими государствами. В таком случае договор следует толковать таким образом, чтобы он не вступал в противоречие с иными обязательствами.
Порядок осуществления договоров регулируется в значительной мере внутренним правом. В России главная ответственность за выполнение договоров лежит на Президенте и Правительстве. Практическая реализация осуществляется соответствующими федеральными ведомствами. Органы власти субъектов Федерации обеспечивают выполнение договоров в пределах своей компетенции. Общее наблюдение в соответствии с Законом о международных договорах осуществляет МИД (ст. 31). К сожалению, в Законе ничего не сказано о роли Федерального Собрания РФ в обеспечении выполнения договоров. Между тем на нем лежит ответственность за законодательное обеспечение этого процесса.
По мере усложнения вытекающих из договоров обязательств получают распространение различного рода международные органы, призванные содействовать осуществлению договоров. Многие двусторонние договоры предусматривают учреждение в этих целях смешанных комиссий, состоящих из равного числа представителей сторон. Важная роль в этом принадлежит международным организациям.
Список литературы
Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г.
Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
Конституция РФ от 12.
12.1993.
Федеральный закон Российской Федерации от 15.
07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Собрание Законодательства РФ, 1995. № 33. Ст. 6303
Бекяшев К. А. Международное публичное право. — М.: ТК Велби, Проспект, 2005. — 784 с.
Бирюков П.Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение, 1998. — № 2.
Глебов И. Н. Международное право. — СПб: Дрофа, 2006. — 368 с.
Дружков М.П.
Заключение
многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. — Киев, 1986.
Живарев В. Е. Международное право. — М.: МИЭМП, 2010, 96 с.
Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. Международное право. — М.: НОРМА-ИНФРА • М, 2002. — 584 с.
Каламкарян Р.А., Мигачев Ю. И. Международное право. — М.: Эксмо, 2004. — 688 с.
Королев М.А. К вопросу о соотношении обычной и конвенционной норм относительно влияния изменившихся обстоятельств на силу международного договора. // Московский журнал международного права. 1995. № 3.
Лукашук И. И. Действие международного договора во времени и пространстве. // Журнал российского права, 2005, апрель. № 4.
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 517 с.
Лукашук И. И. Полномочия на заключение международных договоров. // Журнал российского права, 2004, апрель, № 4.
Лукашук И. И. Процедура установления недействительности и прекращения действия международных договоров. // Журнал российского права, 2006, февраль. № 2.
Морозов А. Н. Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания. // Журнал российского права, 2009.
Талалаев А. Н. Право международных договоров. М.: Международные отношения, 1980.
Ушаков Н. А Международное право. — М: Юрист, 2000. — 304 с.
Хужокова И. М. Международное право. — М.: Окей-книга, 2007. — 128 с.
Чепурнова Н. М. Международное право. — М.: ЕАОИ, 2008. — 295 с.
Шаповалов Н. И. Международное публичное право. — М.: МФПА, 2004. — 132 с.
Шлянцев Д. А. Международное право: курс лекций. — М.: Юстицинформ, 2006. — 256 с.
Советский журнал международного права.
1991. № 1.
Canadian Yearbook of International Law, 1988.
Trybuna Ludu, 1976. 30 styczna.
Annuaire de l’Institut de Droit International. Vol. 61. T. II. Paris, 1986.
Foreign Relations and Federal States // Ed. by Brian Hocking. London and New York, 1993.
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — с.103
Талалаев А. Н. Право международных договоров. — М.: Международные отношения, 1980.
Шаповалов Н. И. Международное публичное право. — М.: МФПА, 2004. — с.28
Foreign Relations and Federal States / Ed. by Brian Hocking. London and New York, 1993.
Конституция РФ от 12.
12.1993.
Дружков М.П.
Заключение
многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. Киев, 1986; Лукашук И. И. Стороны в международных договорах. М., 1966. — с. 91−109.
Бекяшев К. А. Международное публичное право. — М.: ТК Велби, Проспект, 2005. — с.209
Каламкарян Р.А., Мигачев Ю. И. Международное право. — М.: Эксмо, 2004. — с.202
Лукашук И. И. Полномочия на заключение международных договоров. // Журнал российского права, 2004, апрель, № 4.
Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. Международное право. — М.: НОРМА-ИНФРА • М, 2002. — с.171
Федеральный закон Российской Федерации от 15.
07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
Аутентичный (греч.) — подлинный, действительный, верный.
Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве договоров. — М.: Наука, 1989. — с. 60.
Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1981 г.), была разработана и на основе консенсуса принята на Конференции ООН в Женеве (1979—1980 гг.), затем принята Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция от 12 декабря 1980 г.); 10 апреля 1981 г. открыта для подписания государствами.
По мнению канадского юриста Д. Джонстона, в отношении правотворческой конвенции «подписание может иметь большее значение, чем последующие акты согласия» (Canadian Yearbook of International Law, 1988. — P. 32).
Дружков М.П.
Заключение
многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. — Киев, 1986.
Каламкарян Р.А., Мигачев Ю. И. Международное право. — М.: Эксмо, 2004. — с.205
D epartment of State Bulletin. 1979. № 2032.
— P. 8. Канцлер ФРГ Г. Шмидт заявил: «Отказавшись от ратификации соглашений с Польшей, ФРГ утратила бы доверие в международном плане» (Trybuna Ludu, 1976. 30 styczna).
Каламкарян Р.А., Мигачев Ю. И. Международное право. — М.: Эксмо, 2004. — с.174
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — с.113
Бекяшев К. А. Международное публичное право. — М.: ТК Велби, Проспект, 2005. — с.217
Федеральный закон Российской Федерации от 15.
07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Лукашук И. И. Действие международного договора во времени и пространстве. // Журнал российского права, 2005, апрель. № 4.
Имеются в виду мирные договоры, заключенные 10 февраля 1947 г. в г. Париже между Союзными и Соединенными державами (СССР, Англия, США, Австралия, Чехословакия, Греция, Индия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Югославия) со странами гитлеровской коалиции: Финляндией, Румынией, Болгарией, Италией, Венгрией. Все договоры ратифицированы СССР.
Лукашук И. И. Процедура установления недействительности и прекращения действия международных договоров. // Журнал российского права, 2006, февраль. № 2.
Федеральный закон Российской Федерации от 15.
07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Королев М.А. К вопросу о соотношении обычной и конвенционной норм относительно влияния изменившихся обстоятельств на силу международного договора. // Московский журнал международного права. 1995. № 3.
п. 3 Резолюции 670 (1990) Совета Безопасности ООН от 25 сентября 1990 г. (СЖМП. 1991. № 1. — с.146).
В настоящее время, пожалуй, наиболее авторитетным актом по данному вопросу является принятая Институтом международного права в 1985 г. Резолюция «Влияние вооруженных конфликтов на договоры» // Annuaire de l’Institut de Droit International. Vol. 61. T. II. Paris, 1986.
Подтверждением тому может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., в котором говорится, что Федеральному Собранию РФ надлежит упорядочить законодательное регулирование «возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям…» (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 6303).
