Развитие системы социальной защиты населения Республика Хакасия после 2000 года

Размер ежемесячного пособия в 2011 году составил 1500 рублей, число получателей — 167 человек. На выплату ежемесячного пособия из республиканского бюджета профинансировано 1,0 млн. рублей. На 01.

01.2012г. на учете состоит 72 получателя ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств федерального бюджета. Произведена индексация денежных компенсаций в возмещение вреда с 01.

01.2011г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». На выплату указанной компенсации за отчетный период в соответствии с Правилами финансового обеспечения направлены в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) реестры на общую сумму 13 048,8 тыс.

руб., в том числе 575,8 тыс.

руб. — на выплату по исполнению судебного решения. На 01.

01.2012г. численность получателей ежемесячных доплат к государственным пенсиям за счет средств республиканского бюджета составила 408 человек, из них трем выплата приостановлена. За отчетный период назначена ежемесячная доплата к пенсии 47 государственным и гражданским служащим. Производен массовый перерасчет размеров ежемесячных доплат к трудовым пенсиям в связи с индексацией размеров трудовых пенсий и регулярно производится индивидуальный перерасчет в связи с повышением размеров трудовых пенсий. На выплату ежемесячных доплат по состоянию на 01.

01.2012г. направлено 45 880,0 тыс. рублей, выплаты произведены по ноябрь 2011 года включительно. Принято постановление Правительства Республики Хакасия от 17.

05.2011г. № 261 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Республики Хакасия от 29.

12.2006 № 383 «Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия». Регулярно проводились заседания комиссии по вопросам включения иных периодов работы (службы) в стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Хакасия, на которых рассмотрено 37 обращений и принято 35 положительных решений. Таким образом, в Республике Хакасия развита система органов, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения, помощи инвалидам, семьям с детьми и т. д. В республике проводится большая работа по улучшению социальной защиты материнства, детства, социальной защиты пожилых людей и инвалидов (детей-инвалидов и инвалидов взрослых). Выводы по главе 2 В республике проводится большая работа по улучшению социальной защиты материнства, детства, социальной защиты пожилых людей и инвалидов (детей-инвалидов и инвалидов взрослых). Приняты и действуют Семейный кодекс, законы «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «О социальной защите инвалидов в Республике Хакассия», «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил», Постановление Правительства Республики Хакассия от 23 октября 2007 «Концепция развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Хакассия на 2007;2011 годы и на период до 2015 года» № 296, Постановление Правительства Республики Хакассия от 15 января 2007 года № 5 «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Хакассия» и ряд других нормативных правовых актов, защищающих права и интересы малозащищенных слоев населения. В ближайшее время в Хакассии планируется дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения по следующим направлениям:

соблюдение жесткой приоритетности в решении вопросов системы соц. защиты;

изменение механизма финансирования социальных программ;

усиление адресности социальной помощи;

развитие благотворительной деятельности;

привлечение средств предприятий, организаций, спонсоров и населения для поддержки малообеспеченных категорий граждан.

3. Проблемы социальной защиты населения и пути их решения в Республике Хакасия3.

1. Проблемы по областям

ВРеспублике Хакасия всистемесоциальнойзащитынаселениявыявлены проблемы последующим направлениям:

соблюдение жесткой приоритетности в решении вопросов системы социальной защиты;

изменение механизма финансирования социальных программ;

адресность социальной помощи;

благотворительная деятельность;

не работает программа привлечения средств предприятий, организаций, спонсоров и населения для поддержки малообеспеченных категорий граждан. В вопросах реабилитации инвалидов остаются актуальными следующие проблемы:

обеспечение свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, учебным заведениям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям;

создание условий беспрепятственного доступа и пользования пешеходно-транспортной сетью, модернизация и приспособление транспорта для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения;

получение профессионального образования в средних и высших учебных заведениях, и, как следствие, вопросы трудоустройства инвалидов; создание системы проведения реабилитационных мероприятий на преемственной основе между учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты, труда и занятости, филиалами Федерального учреждения МСЭ по Республике Хакасия, обеспечивающей в должном объеме реализацию социальных гарантий инвалидам, ориентированных на конечный результат — возращение их в социально-полезную среду (для инвалидов трудоспособного возраста это получение профессии и трудоустройство). Кроме того уровень обеспеченности реабилитационными учреждениями для инвалидов (в т.ч. детей-инвалидов) составляет на сегодняшний день 73,4%.Следующей проблемой, требующей решения в Республике Хакасия, является снижение темпов рождаемости в республике наряду с экономической ситуацией, в которой оказалась молодежь до 30 лет, которой способствует также и обостренная в последнее десятилетие жилищная проблема молодых семей. Расширение экономической поддержки молодой семьи, и в частности оказание помощи в приобретении и строительстве жилья, может наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодой семьи. Одной из наиболее злободневных в ряду проблем подрастающего поколения является социальная дезадаптация детей. В целом по Российской Федерации насчитывается более 1 миллиона безнадзорных и беспризорных детей. В Республике Хакасия по сведениям администраций районов и городов таких детейнасчитывается 4 тыс., в большинстве своем это социальныесироты при живых родителях. Всего же по действующим нормативам развитая системаспециализированных учреждений для несовершеннолетних должнанасчитывать 3000 мест, а в настоящее время имеется 490 мест, т. е. работа в этомнаправлении предстоит большая. В проекте необходимо создатьспециализированных учреждений для несовершеннолетних на 2510мест. Ниже приведем перечень проблем, связанных с изменением законодательства в сфере опеки и попечительства как одного из важнейших направлений по работе с подрастающим поколением:

денежные средства на приобретения путевок в летние оздоровительные лагеря необходимо выделять ООиП (как было до 01.

01.07);выплату денежных средств на содержание опекаемых детей необходимо производить по месту их фактического проживания, а не по месту регистрации;

договор о создании приемной семьи необходимо заключать по месту фактического проживания ребенка, а не по месту нахождения учреждения для детей-сирот;

законодательные акты Республики Хакассия не приводятся своевременно в соответствие с Федеральными законами;

несоответствие законодательства РФ и Республики Хакассия;

отсутствие запланированного финансирования на оплату медицинской экспертизы в случаях инициирования ООиП в суде вопроса о признании гражданина недееспособным;

различный порядок прохождения медицинских комиссий кандидатами в опекуны, попечители, приемные родители в зависимости от прохождения (в одних районах бесплатно, в других платно);отсутствие нормативных документов, которые должны конкретизировать практическое исполнение Закона от 24.

04.2008 г. № 48-ФЗ, единая система требований только формируется, что, безусловно, связано с возникновением многих пробелов и неточностей в толковании правовых норм. Одной из основных проблем, специалисты Республики Хакассия отмечают кадровое обеспечение ООиП, т.к. значительный объем функций, и возрастающие профессиональные требования обусловливают необходимость соответствующего количества специалистов. Для эффективного кадрового обеспечения деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних необходимо также обеспечить на постоянной основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов ООиП. Необходимо отметить отсутствие в муниципалитете средств на повышение квалификации сотрудников ООиП как одну из важных проблем. Субвенции, выделяемые на обеспечение деятельности по опеке и попечительства, ООиП может расходовать на выплату пособий, выплату заработной платы сотрудникам, исполняющим отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству и на материально-техническое обеспечение отдела. Среди проблем, мешающих специалистам полноценно и эффективно осуществлять свои полномочия, специалисты Республики Хакассия видят большое количество идентичных отчетов, которые необходимо предоставлять в различные организации в сжатые сроки. Специалисты считают важным разработку единых форм аспектов обследования жилищно-бытовых условий, общих критериев оценки неблагополучия. Согласно п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 5 Закона Республики Хакассия от 28.

11.05 № 616−87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться во внеочередном порядке. Однако проверкой городской прокуратуры установлено, что, несмотря на существующий порядок предоставления жилого помещения для указанной категории детей, выпускники, состоящие в очереди, имеют возможность получить помещения в жилищном фонде и вселиться в него лишь спустя несколько лет после окончания пребывания в учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на проводимую работу на данном направлении, проблемы с внеочередным предоставлением жилых помещений выпускникам государственных учреждений для детей-сирот остаются. К примеру, в 2011 году23 выпускника прошлых лет не обеспечены жилыми помещениями. Несвоевременное предоставление жилья выпускникам приводит к тому, что они вынуждены проживать у родственников или знакомых, в общежитиях, специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Одной из причин непредоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по выпуску из учреждения является несвоевременная постановка таких детей на учет в жилищные отделы районных администраций. Одной из существенных проблем является необходимость проведения ремонтных работ в выделяемых помещениях. Возникают проблемы с коммунальными службами, которые затягивают сроки ремонта. Проверки прокуратуры также выявили факты, когда предлагаемое жилое помещение не соответствует требованиям технических и санитарных норм, требует ремонта и замены сантехнического оборудования. Также одной из причин необеспечения жилыми помещениями выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является отсутствие информации о месте их нахождения после выпуска из учреждения. Правоприменительная практика свидетельствует о наличии проблемы, касающейся воспитанников учреждений для детей-сирот, либо опекаемых, проживающих с опекунами и имеющих закрепленное жилое помещение, где они зарегистрированы, но не имеют возможности проживать по месту регистрации в связи с проживанием в квартире родителей, лишенных родительских прав и ведущих антиобщественный образ жизни. Также существуют проблемы с вселением детей-сирот в ранее занимаемые жилые помещения возникают крайне редко, но существуют проблемы проживания:

ребенок возвращается в асоциальную семью, что затрудняет нормальное проживание; требуется ремонт жилья, т.к. родители доводят квартиру до антисанитарного состояния; ребенку при вселении выделяется угол в комнате, т.к. родственники в его отсутствии обжили квартиру и освобождать целую комнату в распоряжение ребенка не собираются; у родственников, зарегистрированных на этой жилплощади, имеется задолженность, которая доходит иногда до 200 тыс. рублей, погасить которую не представляется возможным. Одной из проблем в обеспечении жильем выпускников домов-интернатов для детей с отклонениями в умственном развитии считает то, что выпускникам подобных учреждений, как правило, предоставляется жилье в коммунальных квартирах, куда заселяются воспитанники учреждений разного профиля. Воспитанники учреждений для детей с отклонениями в умственном развитии подвержены влиянию и не всегда могут отстоять свои интересы. Поэтому совместное проживание с выпускниками детских домов системы образования в коммунальных квартирах сопряжено с возникновением асоциальных тенденций, проблем бытового и коммуникативного характера. Избежать данных проблем можно, если формировать состав проживающих в коммунальной квартире из воспитанников одного учреждения, учитывая мнение администрации данного учреждения. Это позволит создать благоприятный для проживания климат и избежать проблем в содержании жилой площади. Кроме того, в данном случае специалисты учреждения, выпускающего воспитанников, смогут продумать формы социальной защиты и дать рекомендации в районный ОСЗН. Таблица 11Основные проблемы, возникающие у выпускников по критерию значимости

ПроблемаКритерий значимости

Психологические проблемы65,0%Проблемы трудоустройства62,0%Проблемы построения взаимоотношений с окружающими и создания собственной семьи54,6%Проблемы девиантного и делинквентного поведения52,4%Проблемы формирования алкогольной и наркозависимости и правовой защиты47,6%Проблемы получения профессионального образования45,0%Бытовые проблемы40,9%Проблемы недостаточного финансового обеспечения33,3%Проблемы отсутствия авторитетных «значимых» личностей30,0%Проблемы недостаточного психо-сексуального развития28,6%Проблемы организации собственного досуга25,0%Проблемы, связанные с неумением и нежеланием следить и сохранять свое здоровье23,8%На основе полученной от респондентов информации основные проблемы, возникающие у выпускников, были проранжированы по критерию значимости. 65% опрошенных экспертов считают, что выпускники испытывают психологические проблемы, 62% - считают, что выпускники испытывают проблемы трудоустройства, 54,6% - проблемы построения взаимоотношений с окружающими и создания собственной семьи, 52,4% - проблемы девиантного и делинквентного поведения, 47,6% - проблемы формирования у данной категории молодежи алкогольной и наркозависимости и правовой защиты, 45% - проблемы получения выпускниками профессионального образования, 40,9% - различного рода бытовые проблемы, 33,3% -проблемы недостаточного финансового обеспечения, 30,0% - проблемы отсутствия у выпускников авторитетных «значимых» личностей, 28,6% - проблемы недостаточного психо-сексуального развития, 25% - проблемы организации собственного досуга, 23,8% - проблемы, связанные с неумением и нежеланием выпускников следить и сохранять свое здоровье. Полученное распределение рангов указывает на то, что важнейшее значение среди проблем, с которыми сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот, эксперты отводят проблемам построения молодыми людьми собственного «социального дома» (1−4 места). Решение этого круга проблем позволяет человеку достичь экономической и социальной самостоятельности (независимости), и является основой общественно полезной жизнедеятельности индивида. Следующий блок (5−6 места) связан с проблемами асоциального поведения данной категории молодежи. По мнению экспертов, выпускники учреждений для детей-сирот слабо защищены от влияния криминальной среды, а также людей с проявлениями различных форм девиантного поведения. Оставшиеся проблемы условно можно объединить в группу «личных проблем выпускников учреждений для детей-сирот». Первые две группы определяют позиции человека в общественной системе. Последняя — обусловливает качество жизни самого человека. Высокие показатели значимости всех категорий проблем, связанных с адаптацией выпускников учреждений для детей-сирот в условиях самостоятельной жизни, свидетельствуют, с одной стороны, о слабой «подготовленности» молодых людей к жизни вне стен учреждений, с другой стороны, о неэффективности государственной системы социального сопровождения и жизнеобеспечения данной категории молодежи. Так, выделение практически всеми экспертами в качестве наиболее значимых проблем, обозначенных в строках 1−6, позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в данную группу входит совокупность проблем, решение которых полностью зависит от действий органов управления: обеспечение сирот жильем, их трудоустройство, правовая защита и профессиональное образование.

Отсюда по логике вытекает вывод: проблемными для выпускников данные сферы их жизнеобеспечения быть не должны. Во-вторых, наличие в данной группе психологических проблем указывает на неблагополучие в системе социализации детей-сирот. Следствием этого являются серьезные трудности в построении взаимоотношений сирот с окружающими в значимых сферах жизнедеятельности (на работе, по месту жительства и т. п.)Таким образом, дисфункции социальных институтов на этапе воспитания детей-сирот и на этапе их адаптации к самостоятельной жизни, приводят к невосполнимым потерям для личности и общества. Это концентрированным образом отражено в высказанном рядом экспертов тезисе: «государственная структура воспитания детей-сирот и сопровождения выпускников учреждений не гибкая, не успевает за потребностями времени (общества — ред.)». Можно привести еще одно, более категоричное, высказывание эксперта: «успешная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот происходит не благодаря, а вопреки государственной системе их жизнеобеспечения». Подводя предварительные итоги, отметим, что в Республике Хакасия в настоящее время существует много проблемы в области социальной защиты населения, которые требуют безотлагательного решения.

3.2. Пути решения проблем по отраслям

Механизмами реализации поставленных целей и задач являются:

принятие нормативных правовых актов, направленных на развитие системы социальной защиты населения Республики Хакасия;

разработка и реализация планов мероприятий по реализации мер социальной защиты населения на соответствующие годы;

использование программно-целевого подхода в решении системных задач;

привлечении федеральных и внебюджетных средств для решения поставленных задач; мониторинг ситуации в сфере социальной защиты населения;

разработка и участие в инновационных проектах;

совершенствование взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями, предприятиями и муниципальными образованиями при предоставлении государственных услуг в сфере социальной защиты населения;

использование инструментария административной реформы;

методическое обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения. Приоритетными направлениями социальной защиты должны стать:

поддержка института семьи, повышение ее роли и значения;

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций;

введение

дифференцированных подходов к реализации права граждан на социальную защиту и обслуживание в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности с условием сохранения гарантированного государством уровня социальной защиты. Сцельюобъединенияусилийпореализациисемейнойполитики необходимо разработать программа в области социальной защитысемьи, детства, материнства, где были бы предусмотренымероприятияорганизационного, экономического, правового, научно-информационного характера, направленныенареализациюнеотложныхмерпосоциальнойподдержкесемьи, детства:

обеспечение социальных гарантий семей с детьми;

поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

предоставление на льготных условиях ссуд молодым и многодетным малообеспеченным семьям;

охрана репродуктивного здоровья семьи, социальная помощь в воспитании детей;

обеспечение правовой защиты детства;

принятие мер к организации полноценного питания детей;

решение проблемы устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов путем создания приютов, отделения реабилитации детей-инвалидов и т. д.;обеспечение комплекса мер по профилактике безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, проведение работы по социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая дезадаптированных, и детей с ограниченными возможностями. Необходимо продолжить реализацию мерподальнейшемуукреплениюматериально-техническойбазысоциальногообслуживания, расширениюсферысоциальных услуг через дальнейшееразвитиеполустационарныхинестационарныхучрежденийсоциальногообслуживаниякакболееэффективныхссоциальнойиэкономическойточекзрения, посравнениюсразвитиемстационарныхвидовпомощи (центрыкомплексногосоциальногообслуживаниясемьиидетей, специализированныеотделениясоциальной помощи на дому и другие).Вразвитиисистемысоциального обслуживаниянаселенияосновное внимание необходимо обратить на: более активное привлечение населения к участию в выполнении социальных программ (поддержка социально значимых общественных инициатив, организаций, клубов общения инвалидов, создание социальных рабочих мест, привлечения социальных работников на общественных началах);дальнейшее внедрение системы платных социальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями обслуживания. В каждом городе и районе управлениям социальной защиты населения необходимо совместно с главами администраций проанализировать ситуацию с детской безнадзорностью. Поскольку органам социальной защиты населения отводится координирующая роль в вопросах профилактики детской безнадзорности и беспризорности, в перспективе возникает необходимость создания структуры, которая бы выполняла эти функции. Особое внимание должно уделяться руководством Республики поддержке многодетных семей. Очень важно, чтобы меры, направленные на оказание помощи, повышение социального статуса этих семей были наполнены реальным содержанием. В дальнейшем предстоит последовательное решение ряда принципиальных задач:

стабилизировать материальное и социальное положение граждан старшего поколения путем совершенствования механизмов нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих достойному образу жизни в пожилом возрасте;

продолжить совершенствование имеющихся и формирование новых институциональных структур, предназначенных для жизнеобеспечения, поддержания жизненных сил и здоровья, социализации и социальной коммуникации пожилых людей;

утвердить позитивное отношение к старости и пожилым людям — уважаемым и активным членам общества, повысить готовность всего населения к происходящим демографическим изменениям. Тем самым будут созданы предпосылки для достижения независимости, активного социального участия, предоставления необходимого ухода, реализации внутреннего потенциала и поддержания достоинства граждан России пожилого возраста. Обязательным условием достижения поставленной цели является согласованная целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных институтов и граждан, действующих в пределах своих полномочий и возможностей. Для повышения эффективности деятельности территориальных ООиП и с целью обмена опытом необходимы: постоянная организация и проведение круглых столов; обсуждение сложных случаев и проблем; выработка рекомендаций по повышению эффективности профессиональной деятельности; проведение неформальных встреч специалистов всех уровней; уточнение индивидуальных планов профилактической работы конкретных семей/детей; проведение совместных обучающих семинаров и тренингов. Необходимо периодическое издание, доступное для общего пользования, как для самих субъектов профилактики, так и граждан, нуждающихся в помощи. В качестве первоочередных мер по повышению эффективности деятельности ООиП, по нашему мнению, необходимо разработать подробнейшие, четкие и ясные методические рекомендации по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, с обязательным учетом мнения специалистов-практиков и не противоречащие федеральному законодательству. Мы полагаем, что в настоящий момент назрела необходимость создания специальных структур социального сопровождения выпускников детских домов. Отметим, что противников у этой идеи нет. Мы предлагаем в систему специализированной помощи выпускникам учреждений для детей-сирот должна включить следующие элементы: государственные патронатные организации; общественные центры поддержки; социальных педагогов органов опеки и попечительства; общественные патронатные организации. Решение проблемы сопровождения должно осуществляться всеми организациями, поскольку это позволит создать систему, включающую разнообразие форм поддержки и, соответственно, повысит ее эффективность. В качестве возможных форм предоставления помощи выпускникам учреждений для детей-сирот нами были отмечены: наставничество; законодательное введение постинтернатного патроната; помещение выпускников в социальные гостиницы; посещение выпускников педагогическими работниками; осуществление контроля выпускников социальными педагогами; телефонные звонки/телефон доверия и помещение выпускников в постинтернатные блоки; проведение мониторинга трудоустройства и жизнеустройства выпускников и помещение выпускников в группы независимого проживания; переписка. По нашему мнению: важна стабильность и преемственность в сопровождении. В целях совершенствования социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия нами предлагается республиканская целевая программа. Целью программы является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение их жизненного уровня, а также формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами. Основными задачами программы являются:

снижение административных барьеров для жизнедеятельности инвалидов;

обеспечение социального партнерства органов местного самоуправления Республики Хакасия с общественными организациями инвалидов;

формирование на территории Республики Хакасия доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения путем создания и совершенствования системы реабилитации во всех сферах жизнедеятельности;

укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием реабилитационных организаций и учреждений;

обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации и расширение перечня реабилитационных услуг для инвалидов. Для успешного решения данных задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов местного самоуправления Республики Хакасия и общественных организаций инвалидов. В программе предусматривается реализация мероприятий по пяти основным направлениям:

Научно-методическое и информационно-статистическое обеспечение решения задач программы. В рамках данного направления осуществляется анализ потребностей инвалидов в конкретных видах реабилитации. Кроме того, на основании существующего информационного обеспечения планируется ведение баз данныхоб инвалидах с точки зренияпроведения реабилитационных мероприятий. Профессиональная реабилитация инвалидов. Основной целью мероприятий данного направления является повышение конкурентоспособности незанятых инвалидов на рынке труда через оказание им профреабилитационных услуг для дальнейшего трудоустройства. Реализация данного направления особенно актуальна в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса и позволит повысить конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Реабилитацияинвалидовметодами физической культурыи спорта. Мероприятия данного направления нацелены на осуществление физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов, обеспечение доступа инвалидов к местам занятий физкультурой и спортом, расширение возможности при привлечении инвалидов к участию в спортивных мероприятиях муниципального и областного уровня, обеспечение участия инвалидов Республики Хакасия в соревнованиях российского уровня. В ходе реализации программы будет осуществляться укрепление спортивно-материальной базы учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов. Это позволит создать инвалидам условия для занятий физической культурой и спортом. Организация и проведение спортивных мероприятий в рамках Программы позволит формировать у инвалидов потребность в физическом совершенствовании, в целенаправленных занятиях физической культурой для всесторонней реабилитации и социальной адаптации. Обеспечение социального партнерства органов муниципальной власти Республики Хакасия с общественными организациями инвалидов. В ходе проведения мероприятий в части обеспечения социального партнерства органов муниципальной власти Республики Хакасия с общественными организациями инвалидов будет осуществляться помощь общественным организациям инвалидов с целью реализации их уставной деятельности — социальной интеграции инвалидов в современное общество. В рамках данного направления будет осуществляться организация и проведение общественно значимых мероприятий, направленных на социальную поддержку инвалидов. Все общественные социально-значимые мероприятия будут проводиться с привлечением актива общественных организаций инвалидов. Реализация республиканской целевой программы, направленной на социальную поддержку инвалидов и формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Основным условием реализации целевой программы социальной поддержки инвалидов будет являться повсеместное формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения в Республике Хакасия. Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику инвалидности, прежде всего, по ежегодному показателю, характеризующему соотношение количества частично реабилитированных инвалидов и количества лиц, получивших социальную поддержку, который планируется довести к 2015 году до 0,1 процента (2011 год — 0,01 процента), что составит примерно 350 человек в год. Реализация мероприятий программы:

позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 1750 инвалидов, что приведет к повышению социальной активности, преодолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе;

повыситуровеньи качество жизни, уровеньконкурентноспособности инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышениядоступности объектов социальной инфраструктуры;

ускорит интенсификацию процесса формирования доступной среды в стране, включая общероссийские общественные организации и бизнес-сообщество.С целью поддержки молодых семей с детьми предлагаем разработать целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакан на 2013;2015 г. г.». Основной целью Программы является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат. Основными задачами Программы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям — участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или на строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее — социальные выплаты);создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, в том числе предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Молодые семьи — участники Программы могут обратиться в уполномоченные организации для приобретения жилого помещения экономкласса. Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия молодых семей в Программе;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального бюджета, бюджета Республики Хакасия и местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз. Право выбора участия в Программе или в любой другой программе (подпрограмме), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий, принадлежит молодой семье. Срок реализации Программы — 01.

01.2013;31.

12.2015

Организационные мероприятия на муниципальном уровне в г. Абакан предусматривают:

признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством; принятие нормативно-правовых актов для осуществления возложенных полномочий; организацию учета молодых семей, участвующих в Программе, в районах г. Абакан;

формирование списков молодых семей на получение социальных выплат;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы; выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья. Кроме того, в пределах своих полномочий организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

формирование информационно-аналитической базы данных об участниках Программы;

формирование заявки на выделение средств федерального бюджета и бюджета Республики Хакасия на реализацию мероприятий Программы;

осуществление контроля за ходом реализации Программы;

обеспечение освещения целей, задач и результатов реализации Программы в средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации Программы, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов. Основными источниками финансирования Программы будут:

средства федерального бюджета;

средства бюджета Республики Хакасия;

средства бюджета муниципального образования г. Абакан;

средства банков и других организаций, в том числе предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья. В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи можно использовать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее — свидетельство), которое будет выдаваться администрацией района (-ов) Исполнительного комитета г. Абакан, принявшей решение об участии молодой семьи в реализации Программы. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный государственным заказчиком республиканской программы для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья -владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья. Молодая семья — владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном государственным заказчиком республиканской программы для участия в Программе, в котором открыт банковский счет. Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2013 году обеспечить жильем 80 молодых семей (74 — в 2014, 66 — в 2015 году), нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить: привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Кроме того, в рамках дипломной работы предлагаем создание Центра поддержки замещающих семей, с целью привлечения внимания к сиротству, оказания помощи и содействия приемным семьям в проблемных ситуациях, что позволит улучшить работу с приемными семьями и по вопросам усыновления в городе Абакан. Под Центром понимается организационная структура, в состав которой могут входить: педагог-психолог, социальный педагог, педагог-дефектолог, юрист. Центр создается на базе организаций, определенных и предоставленных администрацией г. Абакана. Центр оказывает помощь и содействие приемным семьям в проблемных ситуациях, осуществляет мониторинг, диагностику уровня развития детей и подростков, оказывает содействие созданию приемных семей, предотвращению возврата детей в учреждения общественного воспитания в результате сложившейся в семье обстановки. Центр осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с ГБУ, НО «Центр развития форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», специалистами органов опеки и попечительства, воспитателями и педагогами образовательных учреждений, участковыми педиатрами, психотерапевтом, инспектором по охране прав детства, комиссией по делам несовершеннолетних при администрации района, районным отделом внутренних дел, отделом социальной защиты населения. В своей деятельности Центр руководствуется международными актами в области защиты прав детей, Законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации в области образования и защиты прав детства, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Семейным и уголовным кодексами РФ, настоящим Положением. Основная цель Центра — обеспечение психолого-педагогического, и юридического сопровождения приемных семей, создание условий для успешной социализации и развития воспитанников. Основные задачи Центра:

оказание индивидуально-ориентированной педагогической, психологической, социальной, юридической помощи приемным семьям в решении наиболее сложных задач развития, обучения, социализации воспитанников: трудности периодов адаптации в новой семье, возрастные кризисы развития, учебные трудности, проблемы с выбором образовательного и профессионального маршрута, проблемы взаимоотношений со сверстниками, учителями, родителями, помощь в решении конфликтных ситуаций, в том числе юридического характера;

развитие психолого-педагогической компетентности (педагогической культуры), родителей, педагогов.

координация деятельности психолого-педагогических служб и образовательных учреждений района, служб правопорядка, культуры, занятости подростков и молодежи в деятельности по обучению и воспитанию детей и подростков, предупреждению возникновения проблем развития ребенка. К основным направлениям деятельности Центра относятся:

мониторинг — владение информацией о положении дел в приемных семьях, проблемах в воспитании детей и внутрисемейных отношениях, потребностях в помощи и поддержке. Систематическое посещение приемных семей;

профилактика — раннее диагностирование проблем взаимоотношений в приемной семье, трудностей в воспитании и управлении поведением приемных детей, разработка конкретных рекомендаций, приемным родителям;

диагностика (индивидуальная и групповая) — углубленное психолого-педагогическое изучение воспитанников, определение индивидуальных особенностей и склонностей личности, ее потенциальных возможностей в процессе обучения и воспитания, в профессиональном определении, а также выявление причин и механизмов нарушений в обучении, развитии, социальной адаптации;

консультирование — оказание помощи приемным семьям в вопросах развития, воспитания и обучения детей посредством психологического консультирования; оказание юридической помощи в юридических вопросах;

координация — создание условий для координации и совместной деятельности приемных родителей, педагогов образовательных учреждений, педагогов-психологов, дефектологов, логопедов, социальных педагогов, врачей и других специалистов. Центр является вспомогательной организацией, оказывает поддержку приемным семьям и координирует работу школьных учителей, воспитателей, психологов, логопедов, социальных педагогов образовательных учреждений района. Создает условия для эффективного взаимодействия органов власти и других организаций в укреплении приемных семей и обеспечении полноценного развития и воспитания детей — сирот. Специалисты Центра оказывают непосредственную помощь детям, родителям, работникам учреждений образования. Практическое руководство деятельностью центров сопровождения осуществляет ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот». Центр осуществляет обучение и повышение квалификации специалистов, научно-методическое сопровождение их деятельности, контроль за эффективностью взаимодействия специалистов центров с приемными семьями. Для осуществления своей деятельности Центр обеспечивается помещением, необходимым оборудованием, штатами, средствами информационной, диагностической, вычислительной и печатной техники. Деятельность Центра определяется Положением о Центре. Контроль за деятельностью Центра осуществляет ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и отдел образования администрации района в рамках своих компетенций. Кадровое обеспечение Центра:

Руководитель (Может координатор).Психолог — 1 ед. Педагог-психолог — 1 ед. Наличие и количество других специалистов определяется потребностями района. В своей деятельности сотрудники Центра обязаны:

руководствоваться Положением о Центре, нормативными документами, работать в тесном контакте с администрацией, сотрудниками ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; в решении всех вопросов исходить из интересов приемных семей;

рассматривать вопросы и принимать решения строго в границах своей профессиональной компетенции;

хранить в тайне сведения, полученные в результате консультативной деятельности, диагностирования, если ознакомление с ними не является необходимым для осуществления коррекционной работы;

оказывать необходимую помощь приемным родителям администрации и сотрудникам учреждений образования в решении основных проблем обучения, воспитания и развития детей и в юридических вопросах;

информировать детей, родителей о целях, задачах, содержании и результатах проводимой работы в рамках, гарантирующих соблюдение конфиденциальности обследования;

с соблюдением установленных сроков и форм отчитываться о ходе и результатах работы перед вышестоящими организациями;

запрещается проведение обследований и постановка экспериментов, противоречащих общечеловеческим этическим нормам. Сотрудники центра имеют право:

принимать участие в заседаниях психолого-педагогических консилиумов, методических советов, собраниях педагогических коллективов, родителей, учебных групп;

свободно выбирать и использовать методики воспитания, учебные пособия и материалы;

повышать квалификацию. С этой целью отдел образования и ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» создает условия, необходимые для успешного обучения специалистов центра;

на социальные льготы и гарантии, установленные законодательством Российской Федерации педагогическим работникам. Заработная плата работников устанавливается на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и на основании решения аттестационной комиссии: виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера осуществляется в пределах средств, направляемых на оплату труда. Работники центра пользуются всеми правами и льготами работников учреждений образования. На специалистов, имеющих ученую степень или звание, распространяются льготы, предусмотренные законодательством для научных работников. Примерное содержание деятельности психолога и социального педагога службы сопровождения:

Планируют работу по мониторингу и сопровождению приемных семей, проживающих на территории г. Абакана. Планируют и осуществляют контрольные посещения приемных семей, ведут журнал посещений, в случае необходимости составляют план индивидуальной работы с приемной семьей. Организуют и проводят консультации и беседы (в том числе выездные) для приемных родителей по наиболее важным вопросам воспитания и развития детей. Проводят индивидуальные консультации для приемных родителей в специально отведенные дни и часы. Проводят профилактическую работу по преодолению кризисов периода адаптации, кризисов подросткового самоопределения и других возрастных кризисов детей-сирот.В случае возникновения кризисной ситуации в приемной семье принимают все необходимые и возможные меры для оказания помощи и поддержки, предотвращения возврата детей в учреждения общественного воспитания. Координируют работу специалистов учреждений образования и здравоохранения, имеющих дело с детьми, воспитывающимися в приемных семьях. В сложных случаях привлекают для оказания помощи приемным семьям специалистов районных, городских и областных центров, работающих с детьми-сиротами и замещающими семьями. Организуют занятия для граждан, изъявивших желание создать приемную семью, с целью знакомства с особенностями труда замещающего родителя, требованиями к ним предъявляемыми, особенностями депривированных детей, этапами адаптации ребенка в приемной семье и т. д.Подбирают и разрабатывают диагностические тесты для детей и замещающих родителей, с целью определения уровня комфортности пребывания ребенка в замещающей семье, анализа внутрисемейных межличностных отношений, уровня компетентности приемных родителей в вопросах обучения и воспитания детей. Разрабатывают на основе анализа полученных результатов рекомендации для приемных родителей, а при необходимости, программу индивидуальной работы с семьей. Постоянно повышают свою профессиональную компетенцию. Изучают и обобщают российский и зарубежный опыт психолого-педагогического сопровождения семейного устройства детей-сирот;

Обобщают опыт работы приемных родителей по воспитанию детей-сирот, систематически организуют встречи приемных родителей по обмену опытом, поддерживают и развивает сообщество приемных родителей района. Вместе со специалистами ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот» участвуют в разработке и подготовке к печати материалов и пособий. Систематически проходят обучение и повышение квалификации в ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот». Готовят ежегодный отчет о своей деятельности для главы администрации района и ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот». Теперь рассмотрим направления деятельности и задачи Службы сопровождения замещающих семей при Центре. Целевая (клиентская) группа Службы сопровождения замещающих семей:

Кандидаты в замещающие родители

Замещающие родители

Дети воспитанники замещающих семей

Таблица 12Направления деятельности и задачи Службы сопровождения замещающих семей

НаправленияЗадачи

Работа с гражданами желающими принять ребенка (кандидатами в замещающие родители)

1. Оценка ресурсов и потенциала семьи (психологической и компетентносной готовности к принятию ребенка)

2. Выбор оптимального варианта устройства и подбора ребенка исходя из возможностей семьи осуществлять воспитание, развитие и сопровождение (опора на принцип подбора семьи для ребенка исходя из особенностей его развития и задач индивидуального плана сопровождения) 3. Поддержка семьи в период подготовки к принятию ребенка4. (В случае необходимости) Участие в организации комплексного медико-психологического обследования ребенка до момента устройства в семью с целью составления индивидуального плана сопровождения ребенка включающего календарный план мероприятий и рекомендации специалистов, исходя из параметров развития и проблем ребенка.

5. Установка первичного контакта и работа по формированию мотивации на дальнейшее сотрудничество со службой сопровождения с кандидатами в замещающие родители6. Подписание с кандидатом. на основе добровольного заявления, соглашения о сотрудничестве в рамках индивидуального сопровождения ребенка, выбор оптимальных форм взаимодействия с семьей

Работа с гражданами желающими принять ребенка (кандидатами в замещающие родители)

1. Оценка ресурсов и потенциала семьи (психологической и компетентносной готовности к принятию ребенка)

2. Выбор оптимального варианта устройства и подбора ребенка исходя из возможностей семьи осуществлять воспитание, развитие и сопровождение (опора на принцип подбора семьи для ребенка исходя из особенностей его развития и задач индивидуального плана сопровождения) 3. Поддержка семьи в период подготовки к принятию ребенка 4. (В случае необходимости) Участие в организации комплексного медико-психологического обследования ребенка до момента устройства в семью с целью составления индивидуального плана сопровождения ребенка включающего календарный план мероприятий и рекомендации специалистов, исходя из параметров развития и проблем ребенка.

5. Установка первичного контакта и работа по формированию мотивации на дальнейшее сотрудничество со службой сопровождения с кандидатами в замещающие родители6. Подписание с кандидатом. на основе добровольного заявления, соглашения о сотрудничестве в рамках индивидуального сопровождения ребенка, выбор оптимальных форм взаимодействия с семьей

Продолжение таблицы 12Направления

ЗадачиОбучение кандидатов в замещающие родители

Проведение школ замещающих родителей для граждан желающих принять ребенка в семью

Методическая поддержка приемных семей1. Участие в организации и проведении семинаров «Школы приемных родителей"2. Развитие форм общения и взаимодействия (взаимопомощи) приемных родителей3. Организация методической библиотеки для приемных родителей4. Привлечение профессиональных консультантов по сложным проблемам по заявкам приемных родителей Консультирование граждан и замещающих родителей1. Организация доступных очных консультаций по заявительному порядку2. Организация выездных психолого-педагогических индивидуальных консультаций для замещающих родителей

Профилактика проблем и конфликтов в семье, возвратов в учреждения общественного воспитания. Выявление возможных фактов недобросовестного исполнения родителями своих обязанностей1. Своевременная идентификация и профилактика семейных конфликтов, трудностей в воспитании и сопровождении детей возникающих у родителей2. Оказание своевременной помощи в решении проблем и конфликтов в семье3. Супервизия семей работающих с детьми с выраженными особенностями развития4. Взаимодействие с ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей» по своевременному привлечению специалистов для работы со сложными случаями

Координация деятельности профессиональных семей и взаимодействия с сообществом и социальными организациями района1. Содействие позитивному имиджу приемной семьи и профессиональных родителей2. Содействие эффективному взаимодействию семьи и ее социального окружения3. Содействие социальной адаптации воспитанников замещающих семей 4. Координация усилий всех служб и учреждений (учреждений образования, здравоохранения, милиции, дополнительного образования, социальной защиты, общественных организаций и пр.) Далее необходимо рассмотреть базовые принципы работы Службы. Обеспечение соблюдения принципов устройства в семью ребенка:

Учет пола и любых отклонений в развитии передаваемых на воспитание детей и подростков для более полного учета индивидуальных потребностей во всех случаях устройства Учет мнения самого ребенка при принятии решения, об устройстве исходя из его возраста, умственного развития и опыта Налаживание партнерских связей между родителями и детьми, приемными родителями и членами их семей, персоналом учреждений Учет возможностей приемных родителей в обеспечении высокого качества воспитания ребенка с учетом его индивидуальных проблем и потребностей при принятии решения об устройстве ребенка в семью Подготовка местного сообщества к участию в успешной адаптации ребенка выпускника приемной семьи во взрослой жизни Оказание помощи воспитаннику, выпускнику, покидающему приемную семью в жизнеустройстве и решение временных трудностей Обеспечение соблюдения принципов контроля и содействия индивидуальному развитию каждого ребенка устроенного в семью:

Приемный ребенок, семья ребенка и приемный родитель знают специалиста сопровождающей службы, его профессиональные обязанности и как связаться с ним Специалист должен уделять достаточно времени для регулярной работы с каждым родителем и ребенком контроля и содействия индивидуальному развитию каждого ребенка устроенного в семью Если работа с ребенком требует привлечения иного специалиста в той или иной области для своевременного решения проблем ребенка, специалист сопровождающей службы берет на себя обязанность по организации, координации и мониторингу такой помощи Специалист сопровождающей службы имеет возможность регулярной, индивидуальной работы с ребенком при необходимости, в установленные законом временные рамки, данное право должно быть закреплено в договоре о передаче ребенка в семью или в соглашении о сотрудничестве семьи со Службой Специалист для обеспечения эффективного мониторинга и документирования индивидуальной работы с каждой семьей и ребенком, ведет личные дела каждого ребенка, с соблюдением условий безопасного хранения и ограниченного доступа к информации личных дел В личном деле ребенка отдельное внимание уделяется мониторингу здоровья ребенка, специалист по согласованию с приемным родителем следит тем, чтобы каждый ребенок был зарегистрирован у врача, получал необходимую медицинскую профилактическую помощь, включая консультации по различным вопросам. Для обеспечения образования приемного ребенка, специалист приглашает соответствующих сотрудников образовательного учреждения принять участие в процессе мониторинга обучения ребенка, по согласованию с родителями следит за тем, чтобы любые случаи злоупотреблению по отношению к приемным детям доводились до руководства образовательного учреждения. Обеспечение соблюдения принципов профессиональной поддержки замещающей семьи:

Непрерывность и последовательность в вопросах обучения и методической и информационной поддержки замещающих родителей. Обеспечение условий для формирования сообщества замещающих родителей, общения и взаимодействия замещающих семей. Создание условий для максимальной включенности каждой замещающей семьи в профильные мероприятия. Уважительное отношение к приемным родителям как к партнерам со стороны специалистов. Формирования позитивного общественного мнения и участия местного сообщества в поддержке профессиональных воспитателей. Помощь в преодолении возможных кризисных ситуаций. Помощь семье в адаптации в ситуации приема ребенка. Программа мониторинга разрабатывается ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей» и реализуется совместно со Службой. Наличие объективных условий для создания служб в г. Абакане:

Заинтересованность администрации муниципального образования в развитии семейных форм устройства и сопровождения замещающих семей. Понимание актуальности развития семейных форм устройства, готовность к поиску путей решения проблем комплексного сопровождения. Гарантия стабильного развития и обеспечения жизнедеятельности создаваемой службы сопровождения. Локальная институциональная нормативно-правовая база необходимая для работы Службы:

Приказ о создании Службы в структуре учреждения. Внесение изменений в устав учреждения (Уставная деятельность учреждения должна включать следующие виды: право на оказание психолого-педагогических и социальных услуг детям, право на оказание психолого-педагогических и социально — правовых услуг родителям (законным представителям), право на образовательную деятельность (не обязательно)).Принятие положение о Службе сопровождения. Подбор специалистов службы осуществляет ГБУ, НО «Центр развития семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей» при поддержке органа опеки и попечительства муниципального образования и администрации учреждения, в структуре которого создается Служба в соответствии с квалификационными критериями. Для осуществления деятельности Службы необходимы следующие минимальные ресурсные возможности:

Наличие у Службы отдельного помещения соответствующего требованиям и нормам трудового законодательства. Наличие помещения (комнаты) для индивидуальных консультаций (обеспечивающей конфиденциальность индивидуальной работы с клиентом) оборудованной столом и стульями. Оборудованные индивидуальные рабочие места. Наличие техники: компьютера, принтера, факса. Возможность осуществления интернет и телефонной связи. Возможность обеспечение специалистов транспортом для регулярного посещения семей по месту проживания. Таблица 13Смета программы№Статья расходов

Сумма1.Разовые затраты для открытия центра: 1.

1.Ремонт помещения25 000 001.

2.Мебель: Диван — 10 шт.180 000

Стол журнальный — 6 шт.60 000

Стол большой — 4 шт.40 000

Шкаф — 10 шт.200 000

Стулья — 100 шт.

100 001.

3.Аппаратура: Компьютер — 1 шт.32 000

Видеокамера — 1 шт.18 000

Видеодвойка — 1 шт.

180 001.

4.Специальное оборудование40 000 001.

5.Книги, видеокассеты, СD для работы 15 000

Итого70 730 002

Постоянные затраты (ежемесячно): 2.

1. Канцтовары.

50 002.

2.Эксплуатационные расходы150 002.

3.Затраты на оплату сотрудников.  Директор40 000 Социальный работник — две ставки30 000 Психолог — две ставки.

400 002.

4.ЕСН29 260

Итого за месяц159 260

Теперь рассмотрим мероприятия, связанные с обучением специалистов Службы сопровождения. Данные мероприятия должны носить общегородской характер. Цель: подготовка и повышение квалификации специалистов районных служб сопровождения замещающих семей. Категория слушателей: педагоги, психологи, социальные педагоги, специалисты органов опеки и попечительства, специалисты служб социальной поддержки населения. Срок обучения: 5 трехдневных сессий в течение года. Форма обучения: очная. Режим занятий: интерактивные семинары тренинги. Место проведения занятий: Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество слушателей: 30 человек (один поток).Преподаватели: педагоги и психологи высшей категории, приглашенные специалисты. Таблица 14Проект программы обучения специалистов Службы сопровождения

Разделы программы

Всего часов

ЛекцииПрактические занятия1. Формы семейного устройства детей-сирот. Сравнительный анализ различных форм заботы о детях-сиротах, их особенности и различия. Приемная семья, как одна из перспективных и эффективных форм семейного устройства.

22 Профессиональная замещающая семья. Права и обязанности приемных родителей Психологический портрет приемного родителя.

2 22. Приемные родители как профессиональная замещающая семья. Мотивы и стили воспитания детей, практикуемые родителями в приемных семьях. Эффективные и неэффективные замещающие семьи.

11 Профессиональная компетентность приемных родителей. Критерии профессионального роста приемных родителей.

2 2Анализ опыта жизнедеятельности приемных семей г. Абакана. 3213

Особенности детей-сирот Состояние здоровья детей сирот и их медицинская реабилитация.

11 Нарушения психического здоровья детей. Психосоматические заболевания у детей-сирот. Влияние травматических переживаний детей на отношение к себе и другим.

11 Проблемы интеллектуального развития приемных детей и их преодоление.

22 Особенности психического развития дошкольников, воспитывающихся вне семьи.

22 Причины низкой готовности детей-сирот к семейной жизни.

1 1Продолжение таблицы 14Разделы программы

Всего часов

ЛекцииПрактические занятия

Психологические особенности воспитанников учреждений, осложняющие социальную адаптацию. Последствия воспитания детей сирот в учреждениях, определяющие их поведение в самостоятельной жизни.

1 14. Психолого-педагогические особенности детей с трудностями в поведении. Девиантное поведение и его формы. Аффективные дети. Психологическая характеристика детей с аффективным поведением. Причины появления аффективных детей.

22 5. Теория депривации развития Четыре основные формы психической депривации.

11 Классификация родительских позиций. Типы неправильного воспитания в семье. Влияние родительской депривации на развитие ребенка.

22 Компенсация депривационных расстройств у детей-сирот.

1 16. Адаптация ребенка в замещающей семье. Критерии адаптации. Этапы адаптации ребенка в приемной семье. Этапы становления приемной семьи. Стадии переживания горя.

33 Особенности адаптации детей в разных типах замещающих семей. Ощущения ребенка-сироты в приемной семье.

1 1Восстановление чувства привязанности у детей-сирот. Внутренний мир ребенка. Как его сохранить.

2 2Использование игры в социально-психологической реабилитации детей-сирот.

2 2Критерии готовности приемного ребенка к самостоятельной жизни.

2 27. Формы и методы воспитания ребенка в приемной семье. Приемы и методы семейного воспитания.

22 Взаимодействие с детьми в условиях повседневной жизни. Правила, традиции, семейный уклад.

22 Управление поведением ребенка. Изменение неприемлемого поведения ребенка. Формы проявления любви к ребенку и управление его поведением.

3 3Обучение детей хорошему поведению.

1 1Воспитание с помощью игры.

1 1Самоанализ эффективности воспитательной работы приемных родителей.

22 8. Типичные проблемы воспитания, возникающие в приемных семьях Поощрения и наказания. Применение наказаний.

2 2Проблемы наследственности. Отношения с биологический семьей. Воспоминания о травматическом опыте жизни.

211Детская ложь11 Продолжение таблицы 14Разделы программы

Всего часов

ЛекцииПрактические занятия

Ребенок и обучение. Подготовка ребенка к школе. Преодоление школьной дезадаптации.

211Ребенок и домашние обязанности.

1 1Ребенок и воровство.

1 1Сексуальные проблемы.

22 Проблемы с едой.

1 19. Возрастные особенности детей и воспитание в приемной семье. Особенности поведения приемных родителей в зависимости от возраста детей.

11 Признаки успешности процесса воспитания ребенка в различные возрастные периоды Эффективное поведение взрослого в различные возрастные периоды приемного ребенка.

11 Кризис самоопределения и особенности воспитания подростков.

2 2Особенности общения с ребенком подросткового возраста.

Развитие навыков эффективной коммуникации. Важность владения коммуникационными навыками. Схема коммуникации.

11 Вербальное и невербальное общение.

2 2Умение слушать. Обратная связь.

2 2Конгруэнтное поведение. Формула конструктивного критицизма. Конфликты и общение.

11 Восприятие и понимание. Стили поведения в общении. Жизненные сценарии ребенка.

11 Методы развития коммуникационных навыков у приемных детей.

1 111.Разрешение конфликтов. Определение конфликта. Типы конфликтов. Межличностные конфликты. Причины конфликтов.

11 Анализ конфликта. Алгоритм разрешения конфликта.

3 3Формы поведения в конфликте. Опросник Томаса.

1 1Посредничество как способ разрешения конфликтных ситуаций. Методика посредничества.

3 312.Сопровождение замещающих семей. Основные задачи. Принципы сопровождения приемной семьи11 Виды психолого-педагогических услуг приемным детям и родителям.

11 Критерии эффективности профессиональной заботы1 1Формы и методы сопровождения замещающей семьи. Поддержка стабильного функционирования семейной системы.

1 1Помощь в создании условий для безопасного развития приемного ребенка.

1 1Помощь в преодолении кризисных ситуаций в семье.

22 Коррекция нарушенного поведения детей. Нивелирование воздействия девиаций на ребенка и семью.

22 Продолжение таблицы 14Разделы программы

Всего часов

ЛекцииПрактические занятия

Помощь в формировании навыков поведения приемных детей в социуме.

2 2Взаимодействие с образовательными учреждениями, медицинскими учреждениями по месту жительства. Карта СПСС1 1Обучение приемных родителей. Школы приемных родителей. Вариативные формы организации обучения.

2 2Тематический план курсов подготовки замещающих семей. Формы и методы групповой и индивидуальной работы с приемными родителями.

2 2Сценарии занятий с приемными семьями1 1Мониторинг состояния и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях. Контрольные посещения семьи22 Психолого-педагогическое консультирование.

11 Непосредственное общение с ребенком с целью изучения его эмоционального состояния.

11 13. Диагностические методики изучения семьи Диагностические материалы для работы с замещающей семьей3 314.Формы и содержание работы социального педагога. Материалы для социально-педагогической работы с замещающей семьей.

431Технология работы с семьей.

2 215.Работа с общественным мнением11 Всего часов1 105 159

Итоговая аттестация10 Итого часов120 С целью совершенствования социальной работы в Республике Хакасия нами разработаны направления совершенствования работы с инвалидами, молодыми семьями и детьми-сиротами. В качестве путей решения поставленных задач мы выбрали программный метод. Нами предложен проект программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакан на 2013;2015 г. г.», реализация которой позволит в 2013 году обеспечить жильем 80 молодых семей (74 — в 2014, 66 — в 2015 году), нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить: привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования. В целях совершенствования социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия нами предложена республиканская целевая программа, целью которой является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение их жизненного уровня, а также формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами. Реализация мероприятий программы:

позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 1750 инвалидов, что приведет к повышению социальной активности, преодолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе;

повыситуровеньи качество жизни, уровеньконкурентноспособности инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышениядоступности объектов социальной инфраструктуры;

ускорит интенсификацию процесса формирования доступной среды в стране, включая общероссийские общественные организации и бизнес-сообщество.Кроме того, нами предложены направления совершенствования, работы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Абакане по следующим направлениям:

проектирование структурно-функциональной модели системы социально-педагогической поддержки детей-социальных сирот на районном уровне, ее внедрении и апробации. Апробация модели на базе школы-интерната г. Абакана свидетельствует о том, что многоуровневая система социально-педагогической поддержки детей — социальных сирот на республиканском уровне обеспечивает развитие потребности детей в самоактуализации, способствует реализации как организационно-управленческих организаций, так и защитно-реабилитационных, адаптационных и развивающих.

проект создания Центра поддержки замещающих семей. При Центре необходимо создать Службу сопровождения замещающих семей. В работе проанализированы цели, задачи и принципы функционирования Центра и Службы. Значимость данных структур заключается в том, что специалисты смогут координировать работу всех структур МО, занимающихся работой с приемными семьями. Кроме того, приемные родители и дети из приемных семей всегда смогут получить квалифицированную помощь специалистов в области социальной работы. Выводы по главе 3 В Республике Хакасия необходимо дальнейшее совершенствование социальной политики. В связи с этим нами были предложены направления совершенствования семейной политики, работы с инвалидами, направления работы по сокращению беспризорности. С целью совершенствования социальной работы в Республике Хакасия нами разработаны направления совершенствования работы с инвалидами, молодыми семьями и детьми-сиротами. В связи с этим нами предложен проект программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакан на 2013;2015 г. г.», реализация которой позволит в 2013 году обеспечить жильем 80 молодых семей (74 — в 2014, 66 — в 2015 году), нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить: привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования. В целях совершенствования социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия нами предложена республиканская целевая программа, целью которой является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение их жизненного уровня, а также формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами. Реализация мероприятий программы:

позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 1750 инвалидов, что приведет к повышению социальной активности, преодолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе;

повыситуровеньи качество жизни, уровеньконкурентноспособности инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышениядоступности объектов социальной инфраструктуры;

ускорит интенсификацию процесса формирования доступной среды в стране, включая общероссийские общественные организации и бизнес-сообщество.Кроме того, нами предложены направления совершенствования, работы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Абакане по следующим направлениям:

проектирование структурно-функциональной модели системы социально-педагогической поддержки детей-социальных сирот на районном уровне, ее внедрении и апробации. Апробация модели на базе школы-интерната г. Абакана свидетельствует о том, что многоуровневая система социально-педагогической поддержки детей — социальных сирот на республиканском уровне обеспечивает развитие потребности детей в самоактуализации, способствует реализации как организационно-управленческих организаций, так и защитно-реабилитационных, адаптационных и развивающих.

проект создания Центра поддержки замещающих семей. При Центре необходимо создать Службу сопровождения замещающих семей. В работе проанализированы цели, задачи и принципы функционирования Центра и Службы. Значимость данных структур заключается в том, что специалисты смогут координировать работу всех структур МО, занимающихся работой с приемными семьями. Кроме того, приемные родители и дети из приемных семей всегда смогут получить квалифицированную помощь специалистов в области социальной работы. Заключение

Социальная защита — политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Основной субъект, координирующий эту деятельность — государство. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человеке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводственному труду и вовлекать его в такой труд; создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. В дипломной работе проведен анализ системы социальной защиты населения в Республике Хакассия. В работе мы рассмотрели деятельность Министерства труда и социального развития Республики Хакасия в области социальной защиты населения, а также рассмотрели структуру органов системы социальной защиты населения в республике. В республике проводится большая работа по улучшению социальной защиты материнства, детства, социальной защиты пожилых людей и инвалидов (детей-инвалидов и инвалидов взрослых). Приняты и действуют Семейный кодекс, законы «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «О социальной защите инвалидов в Республике Хакассия», «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил», Постановление Правительства Республики Хакассия от 23 октября 2007 «Концепция развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Хакассия на 2007;2011 годы и на период до 2015 года» № 296, Постановление Правительства Республики Хакассия от 15 января 2007 года № 5 «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Хакассия» и ряд других нормативных правовых актов, защищающих права и интересы малозащищенных слоев населения. В ближайшее время в Хакассии планируется дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения по следующим направлениям:

соблюдение жесткой приоритетности в решении вопросов системы соц. защиты;

изменение механизма финансирования социальных программ;

усиление адресности социальной помощи;

развитие благотворительной деятельности;

привлечение средств предприятий, организаций, спонсоров и населения для поддержки малообеспеченных категорий граждан. В Республике Хакасия необходимо дальнейшее совершенствование социальной политики. С целью совершенствования социальной работы в Республике Хакасия нами разработаны направления совершенствования работы с инвалидами, молодыми семьями и детьми-сиротами. В связи с этим нами предложен проект программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Абакан на 2013;2015 г. г.», реализация которой позволит в 2013 году обеспечить жильем 80 молодых семей (74 — в 2014, 66 — в 2015 году), нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить: привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования. В целях совершенствования социальной поддержки инвалидов в Республике Хакасия нами предложена республиканская целевая программа, целью которой является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение их жизненного уровня, а также формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами. Реализация мероприятий программы:

позволит возвратить к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 1750 инвалидов, что приведет к повышению социальной активности, преодолению самоизоляции инвалидов, росту уровня социальной сплоченности и социальной стабильности в обществе;

повыситуровеньи качество жизни, уровеньконкурентноспособности инвалидов на рынке труда, эффективность их реабилитации за счет повышениядоступности объектов социальной инфраструктуры;

ускорит интенсификацию процесса формирования доступной среды в стране, включая общероссийские общественные организации и бизнес-сообщество.Кроме того, нами предложены направления совершенствования, работы системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Абакане по следующим направлениям:

проектирование структурно-функциональной модели системы социально-педагогической поддержки детей-социальных сирот на районном уровне, ее внедрении и апробации. Апробация модели на базе школы-интерната г. Абакана свидетельствует о том, что многоуровневая система социально-педагогической поддержки детей — социальных сирот на республиканском уровне обеспечивает развитие потребности детей в самоактуализации, способствует реализации как организационно-управленческих организаций, так и защитно-реабилитационных, адаптационных и развивающих.

проект создания Центра поддержки замещающих семей. При Центре необходимо создать Службу сопровождения замещающих семей. В работе проанализированы цели, задачи и принципы функционирования Центра и Службы. Значимость данных структур заключается в том, что специалисты смогут координировать работу всех структур МО, занимающихся работой с приемными семьями. Кроме того, приемные родители и дети из приемных семей всегда смогут получить квалифицированную помощь специалистов в области социальной работы. Список используемых источников

Постановление Правительства РФ от 27.

12.2010 г. № 1137 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов». Федеральный закон от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).Федеральный закон от 08.

12.2010 г. № 334-ФЗ"О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.

05.2010 г. № 339 «Об утверждении Положения о Департаменте организации социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.

05.2010 г. № 402 «Об утверждении Положения о Департаменте по делам инвалидов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». Аверин А. С. Государственная система социальной защиты населения.

— М.: РАГС, 2010. — 502 с. Антонов А. И. Социальная политика. -

М.: ЮНИТИ, 2007. — 287 с. Бочарова В. Г. Основные требования к развитию теории в области социальной педагогики и социальной работы / Материалы международной научно-практической конференции. — М.: Издательство Тюменского государственного университета, 2007. — 334 с. Гейц И. В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации. -

М.: Дело и Сервис, 2005. — 640 с. Звягинцев М. И. Социальное государство. -

М.: Вестник, 2008. — 256 с. Комаров М. П., Нефедьев С. А. Система государственного и муниципального управления в схемах. -

СПб.: НП «Стратегия будущего», 2007. — 136 с. Корнеев С. Н. Социальная политика государства. — М.: Дело, 2007. -

402 с. Кукушкин В. Социальная защита населения. Опыт организационно-административной работы. — М.: ИКЦ «Мар

Т", 2004. — 396 с. Минздравсоцразвития России: официальный сайт [Электронный ресурс]. — Министерство здравоохранения и социального развития РФ, 2008 — 2011. — Режим доступа:

http://www.minzdravsoc.ru /, свободный. Министерство труда и социального развития Республики Хакасия ;

http://www.mintrudrh.ru/.Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В. Г. Зотова — СПб.: Лидер, 2005. — 376 с. Словарь справочник по социальной работе / Под ред.

Е. И. Холостовой. — М.: Юристь, 2007.

— 185 с. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России / Золотарева А. [и др.]. — М.: Ин-т Гайдара, 2011. -

268 с. //

http://www.iep.ru/files/text/working_papers/Nauchnie_trudi_%E2%84%96 156.pdf. Ткачева В. В. О некоторых проблемах семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии // Дефектология. 2008. № 1.Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы.

— М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2006. — 312 с. Холостова Е. И., Сорвина А.

С. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие — М.: ИНФРА-М, 2007. — 284 с.

http://www.gks.ru/bgd/regl/b11₁₃/Main.htm

http://www.r-19.ru/