Развитие атомной энергетики в России и в мире

Ядерная безопасность оружейного комплекса обеспечивается по четырем направлениям: технологический контроль выполнения требований по ядерной безопасности, техническое состояние оборудования, квалификация персонала и дисциплина, техническое обеспечение локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций.

Безопасность ядерных зарядов и ядерных боеприпасов всех видов ядерного оружия постоянно повышается, внедряются компьютеризированные системы учета и контроля ядерных материалов, совершенствуется система физической защиты. Безопасность ядерных боеприпасов доведена практически до уровня обычных боеприпасов.

Осознание чрезвычайной ответственности за обладание ядерным оружием привело к тому, что в России проблема обеспечения безопасности ядерного оружия приобрела особую государственную значимость и в новых социально-политических условиях требует безотлагательного, заблаговременного и каждодневного практического решения [4, с.79].

Подтверждением этому является принятие правительством РФ в 1996 г. постановления «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности ядерного оружия», во исполнение которого в России создана и функционирует государственная система обеспечения безопасности ядерного оружия. Она охватывает все уровни государственного управления и предназначена для реализации государственной политики в области обеспечения безопасности ядерного оружия. Функционирование системы осуществляется на основе принципа персональной ответственности должностных лиц за безопасность ядерного оружия в пределах их компетенции.

С момента создания ядерного оружия любой инцидент с ним рассматривается как чрезвычайная ситуация. При этом авария с ядерным оружием имеет геополитическое значение, и затраты по ликвидации ее последствий огромны.

В Российской Федерации создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Учитывая особый характер работ с аварийным ядерным оружием, в рамках этой государственной системы создана функциональная подсистема реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ.

Функциональная подсистема реагирования и ликвидации последствий аварии с ядерным оружием организуется на базе специальных аварийных служб и специальных аварийных формирований госкорпорации Росатом и министерства обороны России с привлечением сил и средств других ведомств в пределах их задач и функций в рамках единой государственной системы [5, с.47].

Качество решения проблемы ядерной безопасности во многом зависит от эффективности нормативно-правового регулирования в рассматриваемой области. Суть нормативно-правового обеспечения безопасности ядерного оружия заключается в создании нормативных правовых документов, регламентирующих права, обязанности, ответственность органов государственной власти, организаций и предприятий при осуществлении этой деятельности.

В настоящее время в Российской Федерации с учетом реалий времени сформирована, действует и продолжает совершенствоваться система нормативных правовых документов всех уровней: от федерального (законы, основы, концепции) до ведомственного, охватывающая вопросы обеспечения безопасности ядерного оружия на этапах его жизненного цикла: создания, хранения на ядерных арсеналах, утилизации.

В условиях постоянно возрастающей угрозы международного ядерного терроризма Министерством обороны принимаются все надлежащие меры по обеспечению физической защиты и антитеррористической устойчивости объектов хранения ядерного оружия. Проводимые в Министерстве обороны организационные и технические мероприятия позволяют обеспечить безопасность ядерного оружия.

В основу обеспечения сохранности ядерного оружия положены охрана и оборона ядерноопасных объектов с использованием технических средств охраны как в местах хранения ядерного оружия, так и при транспортировании автомобильным и железнодорожным транспортом ядерных боеприпасов для их последующей утилизации.

На объектах хранения ядерного оружия и ядерных материалов Министерства обороны проводятся работы по совершенствованию систем охраны путем поэтапного внедрения современных технических средств охраны, начиная от хранилища с ядерными боеприпасами и заканчивая периметром базы хранения ядерных боеприпасов, так называемых интегрированных комплексов [4, с.80].

Особая роль в обеспечении антитеррористической защищенности ядерноопасных объектов отводится интегрированным охранным комплексам инженерно-технических средств охраны, основными задачами которых являются своевременное обнаружение террористических и диверсионных групп, максимальное предотвращение и задержка несанкционированных действий, а также оценка ситуации и корректировка действий подразделений охраны при ведении боевых действий по блокированию и уничтожению нарушителей.

Учитывая тот факт, что обеспечение безопасности ядерного оружия становится все более интернациональной проблемой, в последнее время активно идет процесс интеграции России в международно-правовую систему в области ядерной безопасности. Международное сотрудничество в области обеспечения ядерной безопасности сегодня направлено на осуществление основных целей: уменьшение опасности возникновения ядерного конфликта; совершенствование механизма предотвращения распространения ядерного оружия; сокращение и ликвидацию ядерного оружия на многосторонней основе; предоставление взаимопомощи в случае ядерной аварии.

Одним из наиболее существенных итогов саммитов восьмерки в последние годы стало оформление Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения и принятие Плана действий группы восьми по нераспространению оружия массового уничтожения. Имеющийся положительный опыт и полученные реальные результаты такого партнерства позволили внедрить в российскую систему обращения с ядерным оружием много современного оборудования: аварийно-спасательный инструмент, суперконтейнеры, дозиметрические системы, полиграфы, оборудование по выявлению наркотиков и алкоголя в организме человека, компьютерную технику [5, с.49].

Все прекрасно знают, что в мире, помимо государств, обладающих ядерным оружием, есть более полусотни государств, которые развивают атомную энергетику и имеют значительные запасы ядерных материалов, радиоактивных материалов. Есть также страны, которые сейчас вступают на путь развития мирного применения атомной энергии, а значит, работы по сохранению, учету и контролю будут необходимы и в дальнейшем, причем в возрастающих масштабах.

Россия, США и другие страны, развитые в ядерной области, так или иначе сталкиваются с вопросами сохранности ядерных и радиоактивных материалов. Однако есть значительное число государств, которые имеют очень слабое представление о том, что нужно делать для обеспечения необходимого уровня сохранности таких материалов. Нужно обратить их внимание на внедрение тех норм ядерной безопасности, которые разрабатываются и рекомендуются МАГАТЭ, на создание современных систем учета и контроля за ядерными материалами и т. д. В этом состоят основные задачи саммита на нынешнем этапе [1, с.70].

Вопросы обеспечения сохранности ядерного оружия, военных установок — это слишком чувствительные вопросы. Как уже отмечалось при запуске Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма, защищенность ядерных материалов находится под пристальным вниманием, в настоящее время должный уровень обеспечивается. Все государства, обладающие ядерным оружием, несут ответственность за его сохранность. В первую очередь это ответственность соответствующих государств в личном национальном качестве и в меньшей степени предмет широкого международного сотрудничества.

Авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г. в значительной степени подорвала доверие к атомной энергетике. Однако ценой значительных усилий кризис недоверия был преодолен, и в мировой энергетике в первом 10-летии XXI века наступил «атомный ренессанс». И тут произошла новая трагедия, на этот раз на АЭС «Фукусима-1» в Японии.

Пока Япония пытается справиться с последствиями аварии и сдержать панические настроения в отношении ядерной энергетики, как в стране, так и за рубежом. Остальные страны вынуждены в той или иной степени пересматривать свои ядерные программы. Мировое сообщество задается вопросом: вызовет ли данная авария такие же последствия для атомной энергетики, как Чернобыль, поставит ли она крест на развитии «мирного атома»?

В настоящее время в мире действуют более 400 атомных реакторов, производящих около 16% мировой электроэнергии. Первое место в мире по объему генерирующих мощностей новых и строящихся АЭС занимает Китай. Сейчас в КНР действуют 6 АЭС с 13 ядерными реакторами (11 из них относятся к реакторам «второго поколения») совокупной мощностью 10,8 ГВт. В стадии строительства в настоящее время находятся еще 12 АЭС с 25 реакторами начальник Госэнергоуправления КНР Чжан Гобао заявил, что до конца 2015 г., в стране предстоит ввести в действие еще 10 реакторов.

В соответствии с информацией Госкомитета по реформе и развитию КНР, к концу 2011 г. совокупная мощность атомных электростанций в стране должна составить 11,74 ГВт. При этом к 2020 г. показатели мощности всех АЭС в Китае должны составить 86 ГВт или 5% от общего производства электроэнергии вместо нынешних 1% [5, с.50].

Надо подчеркнуть при этом, что в последние 3 года показатели этих планов постоянно менялись в сторону их повышения. Изначально было заявлено о том, что к 2020 г. мощность АЭС должна составить 40 ГВт. Затем в 2008 г., было заявлено о 60 ГВт, а незадолго до ухода с поста министра энергетики Чжан Гобао озвучил цифру в 86 ГВт. Реализация этих планов, по мнению многих экспертов, будет чревата неоправданным давлением на отрасль, ускоренными темпами строительства заводов по производству оборудования для атомных электростанций и риском несоблюдения всех норм безопасности.

Многие специалисты предостерегают, что Китай попросту не успеет подготовить достаточное число специалистов и произвести оборудование надлежащего качества. Вероятно, нынешний кризис атомной энергетики будет содействовать:

— снижению темпов развития китайской атомной энергетики до более рациональных уровней;

— приостановит наблюдавшееся до недавнего времени лихорадочное соревнование местных правительств и предприятий Китая за заказы на атомное оборудование5 и разработку планов строительства АЭС.

Авария на «Фукусима-1» заставила многих в Китае задуматься о безопасности действующих и будущих атомных электростанций. 16 марта 2011 года правительство КНР выступило с официальным заявлением о приостановке выдачи лицензий на строительство новых АЭС до завершения полномасштабной проверки проектов, а также о проведении проверок на действующих и строящихся АЭС.

В Индии на данный момент действуют 20 атомных реакторов. Власти страны планируют потратить на строительство АЭС 175 млрд долл. в течение ближайших 20 лет. Ожидается, что к 2050 г. АЭС будут обеспечивать 20% производства электроэнергии в Индии [4, с.79].

Несмотря на то, что в Юго-Восточной Азии пока нет ни одного действующего реактора, у каждой страны этого региона, за исключением Лаоса и Брунея, есть планы строительства АЭС. Официально отказаться от планов по строительству АЭС эти страны не заставили ни цунами 2004 г., ни аварии на АЭС «Фукусима-1». Так, Вьетнам планирует построить 8 реакторов мощностью 16 ГВт к 2030 г., Индонезия — 4 реактора мощностью 6 ГВт к 2025 г., Малайзия — одну атомную электростанцию к 2021 г.

В статье англоязычного тайского издания «Нация», озаглавленной «Тайский частный сектор призывает правительство не реагировать слишком остро на ядерную программу», говорится о том, что частный сектор поддерживает намерения правительства пересмотреть ядерную программу, но Таиланд при этом не может позволить себе среднесрочного плана, правительство ставит своей целью развитие таких альтернативных технологий в области производства электроэнергии, как атомная энергетика.

В целом, замедление развития атомной энергетики в мире после аварии на АЭС «Фукусима-1» не будет иметь таких масштабов, как после Чернобыльской катастрофы, в первую очередь, за счет масштабных планов по развитию отрасли в Китае и в Индии. Несомненно, авария на АЭС «Фукусима-1» будет иметь отрицательное воздействие на ядерную энергетику, ее доля во многих странах мира будет либо пересмотрена в сторону понижения, либо фактически снизится за счет замещения атомной электроэнергии природным газом и нефтью [4, с.83]. Тем не менее, на данный момент нет полноценной альтернативы атомной энергетике как средству сокращения выбросов в атмосферу и устойчивого развития, поэтому сокращение доли АЭС в мировом энергобалансе в целом будет незначительным, а в странах Восточной Азии будет наблюдаться более активное использование «мирного атома» для удовлетворения потребностей экономического роста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по мере распространения на земле ядерных технологий и нарастания угрозы их применения становится все более актуальной проблема защиты мирового сообщества от грядущей ядерной катастрофы. Недавняя катастрофа на японской АЭС «Фукусима-1» — яркое тому подтверждение.

До Фукусимы вопросы ядерного нераспространения доминировали в международной повестке дня, между тем как вопросы — ядерно-эксплуатационной безопасности, безопасной работы техники, — обсуждались параллельно и несколько приглушенно. После Фукусимы появилось много скептиков, которые говорили, что ренессанса больше нет, что атомная энергетика бесперспективна. Германия заявила, что будет сворачивать свои ядерные программы, в Италии прошел известный всем референдум. Некоторые страны заявили, что не будут заниматься атомной энергетикой.

Заявления о свертывании национальных ядерных программ сделали страны, которые либо и так это планировали, либо еще и не приступали к развитию атомной энергетики. Все остальные ключевые игроки — и США, и Россия, и даже Япония — заявили, что будут продолжать развитие атомной энергетики. Это первый и важнейший вывод, который был сделан на закончившейся министерской конференции в Вене.

Сейчас надо посмотреть, какие требуются срочные и долгосрочные меры для того, чтобы атомная энергетика шла вперед. Государства, которые осуществляют ядерные программы, должны обеспечить соблюдение наивысших стандартов ядерной безопасности; подчеркивают важность осуществления усиленных национальных и международных мер для обеспечения соблюдения наиболее жестких уровней ядерной безопасности. Необходимо чтобы МАГАТЭ и в дальнейшем могло отвечать на высокий уровень ожиданий общественности, поскольку многие действительно ожидали, что МАГАТЭ в этой ситуации проявит себя более оперативно, чего, к сожалению, не случилось. Роль и активность МАГАТЭ необходимо укреплять.

На сегодняшний день большинство стран выступили за активное продолжение развития мирного атома, но вместе с тем высказывались и отдельные оговорки. В частности, представители Аргентины и Бразилии указывали на то, что может возникнуть ситуация, при которой держатели ядерных технологий начнут навязывать странам, которые развивают атомную энергетику, какие-то технологии или жесткие стандарты. Высказывалась и другая крайняя точка зрения о том, что, возможно, стоит все нормы МАГАТЭ, которые носят рекомендательный характер, автоматически превратить в обязательные.

Дебарберис Л. Инновационное использование атомной энергии // Эффективное антикризисное управление. — 2011. — № 4. — С. 68−71.

Кесслер Г. Ядерная энергетика. — М.: Энергоатомиздат, 1986. — 264 c.

Мате Ф. Ядерная энергетика: миф и реальность. — М.: Звенья, 2006. — 243 с.

Обеспечение ядерной безопасности: новые вызовы, новые ответы // Индекс безопасности. — 2011. — Т.

17. — № 3. — С. 73−84.

Плакиткин Ю. Мировая энергетика — новые рубежи развития // Эффективное антикризисное управление. — 2011. — № 1. — С. 44−53.