Кроме того, жилищная инспекция контролирует соблюдение правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствие жилых многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствие установленным требованиям жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг.
Осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др. (далее — инженерное оборудование) и придомовых территорий, а также за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующим законодательством, нормативно-техническими и проектными документами, устранением выявленных нарушений находится в ведении жилищной инспекции.
В функции Государственной жилищной инспекции входит контроль над наличием и реализацией договорных отношений между подрядчиками и заказчиками, специализированными (обслуживающими) организациями и собственниками жилых и нежилых помещений, прав и обязанностей сторон и их направленностью на защиту интересов потребителей и за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления коммунальных услуг. Осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации тоже находится в ведении жилищной инспекции.
К задачам жилищной инспекции относится [8]:
— соблюдение требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
— соблюдение требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;
— соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водои газоснабжение, канализация и др.);
— соблюдение требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
— соблюдение требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;
— соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водои газоснабжение, канализация и др.);
— соблюдение правил пользования жилыми помещениями и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Кроме выше представленных, в регионе с 2010 года полномочия в сфере реализации политики по повышению энергетической эффективности, в том числе жилищно-коммунального хозяйства, возложены на Министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области. К ним относятся такие полномочия как [18]:
— проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Самарской области;
— координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Самарской области;
— разработка и реализация областных целевых программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
— информационное обеспечение на территории Самарской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных областными целевыми программами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
— осуществление государственного контроля над соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Самарской области.
Для реализации таких полномочий было создано специальное учреждение: государственное автономное учреждение Самарской области «Региональное агентство по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».
Основной задачей данного агентства является реализация региональной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Самарской области.
Управление жилищно-коммунальной сферой на муниципальном уровне рассмотрим на примере некоторых муниципальных образований Самарского региона: городские округа Самара, Тольятти, Сызрань и Новокуйбышевск. Управление жилищно-коммунальной сферой осуществляют:
— в городском округе Самара — Администрация городского округа Самара в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и Департамента управления имуществом;
— в городском округе Тольятти — Администрация муниципального образования города в лице Департамента городского хозяйства;
— в городском округе Сызрань — Администрация муниципального образования города в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству;
— в городском округе Новокуйбышевск — Администрация города в лице управления городского хозяйства.
В первоочередном плане мероприятий по созданию кластера жилищно-коммунальных услуг в качестве основных задач, решение которых будет способствовать привлечению субъектов жилищно-коммунального хозяйства к участию в работе кластера, является повышение компетенции специалистов жилищно-коммунальной сферы.
Образовательный потенциал в сфере жилищно — коммунального хозяйства Самарской области достаточно широко представлен и сконцентрирован в следующих образовательных учреждениях:
— Самарский государственный архитектурно-строительный университет, на базе которого функционирует факультет инженерных систем и природоохранного строительства, а также ведется подготовка экономистов менеджеров в сфере ЖКХ на инженерно — экономическом факультете;
— Самарский государственный университет, в составе которого на факультете экономики и управления осуществляется подготовка экономистов — менеджеров для городского хозяйства на кафедре экономики города и муниципального управления;
— Самарский государственный технический университет, в структуре которого успешно работает теплоэнергетический факультет;
— Самарская академия государственного и муниципального управления, вопросами жилищно-коммунального хозяйства в которой занимается кафедра экономики и управления городским хозяйством;
— Тольяттинский государственный университет, в котором ведется подготовка специалистов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Нельзя не учитывать в регионе и возможности получения начального профессионального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, в городском округе Самара функционирует техникум городского хозяйства и строительных технологий.
В условиях активизации деятельности по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунальной сферы стали появляться коммерческие образовательные учреждения, например, НОУ ЦДО «Промэнергобезопасность» является учебно-методическим центром, включенным в перечень базовых образовательных центров по подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для проведения энергетических обследований, согласно приказу Министерства энергетики РФ № 148 от 27.
04.2010 г.
Далее необходимо отметить, что на территории Самарского региона функционируют саморегулируемые организации в сфере управления многоквартирными домами.
В Самарской области это некоммерческое партнерство «Поволжский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ», объединяющее более 100 управляющих компаний Самарской области, и имеющее филиалы в Оренбургской области и республике Мордовия.
В рамках РФ в 2012 году создана Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью». Национальное объединение СРО управляющих недвижимостью, представляет собой крупнейшую в России Ассоциацию, членами которой являются 36 СРО, или примерно 1000 управляющих компаний. Таким образом, в сфере управления многоквартирными домами уже начался процесс объединения предпринимателей, направление развития которого можно скорректировать с целью формирования кластера ЖКХ.
Кроме того, при поддержке Регионального агентства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности создана саморегулируемая организация в сфере энергетических обследований — это некоммерческое партнерство «Ассоциация энергоаудиторов и энергосервисных компаний Самарской области». Деятельность данной саморегулируемой организации нацелена на решение следующих задач [4, 18]:
— взаимодействие и сотрудничество по вопросам разработки и внедрения энергоэффективных и энергосберегающих технологий, безвредного производства энергии, снижения энергоемкости производств;
— разработка предложений по внесению изменений в действующее законодательство в сфере энергоэффективности и энергосбережения.
Заключение
Таким образом, следует отметить, что на территории Самарского региона сформированы все условия для формирования кластера жилищно — коммунальных услуг. Для того, чтобы организовать функционирование данного кластера, требуется начать интенсивную, целенаправленную работу и, прежде всего, на уровне государственных региональных органов власти, с активным привлечением действующих в регионе саморегулируемых организаций.
Однако в научной среде считают, что «создание кластеров ЖКХ носит рамочный характер» и призван дать толчок развертыванию концессионной деятельности. Однако он не работает в сфере коммунального хозяйства и в других отраслях экономики. Для заключения концессий в отдельных отраслях нужна специальная нормативно-правовая база, которая бы учитывала их специфику. Поэтому необходимо разработать соответствующий отраслевой закон о концессиях в сфере ЖКХ и (или) ведомственные нормативные документы, которые будут содержать регламент нормы и правила по передаче в концессию объектов коммунального хозяйства.
К сожалению, само по себе изменение состава субъектов экономической деятельности в ЖКХ тоже вряд ли может привести к желаемым результатам. Здесь надежда только на то, что процесс структурного преобразования послужит мощным стимулом для запуска менеджментом предприятий таких механизмов, как внутренняя оптимизация своих компаний. Во всяком случае, будет обращено внимание на совершенствование организационной структуры, а также будет рассматриваться возможность формирования конкурентоспособности предприятия, предусматривающая достижение таких стратегических целей, как снижение издержек, совершенствование системы мотивации и ряда других мер, в целом способствующих экономической эффективности коммунального предприятия.
Итак, все сказанное позволяет прийти к общему выводу о том, что значительные резервы роста эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства можно задействовать, запустив механизмы структурной перестройки коммунальных предприятий. Но эта задача должна решаться в комплексе. Важное значение здесь имеют полнота и совершенствование законодательной базы на федеральном и законодательном уровне, политическая воля и осмысленная политика органов местного самоуправления.
Библиографический список Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 г.
Жилищный кодекс РФ № 188-ФЗ от 29.
12.2004 г.
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 261-ФЗ от 23.
11.2009 г.
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг № 344 от 16.
04.2013 г.
Книги Атаманенко С., Горобец С. Управляющая организация в сфере ЖКХ. — М.: Феникс, 2012. — 272 с.
Гассуль В. Управление капитальным ремонтом многоквартирного дома в системе ЖКХ. Серия: Консультирует юрист. — М.: Феникс, 2013. — 160 с.
Иванов А. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ. — М.: Альпина Паблишер, 2013. — 200 с.
Периодические издания
Агитаев Е. В. Новый бюджет и старая жилищная политика // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2012. № 3−4. С. 95−100.
Мартенс А.А., Лепешкина С. В. Современный подход к финансированию капитального ремонта многоквартирного фонда региона // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 5. С. 37−43.
Смирнов В.Г., Телегин В. А., Матвеев М. Ю. Пути выхода из кризиса сферы ЖКХ // Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 1. С. 110−116.
Кемайкин Н.К., Павленков М. Н. Процессный подход к управлению в организациях сферы жилищно-коммунального хозяйства // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2014. № 2. С. 84−89.
Юсупов Р.М., Бостанова А. И. Теоретико-методические аспекты разработки государственных программ на региональном уровне // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2014. № 4 (64). С. 41.
Самарин Н.В., Поляков Д. С. Муниципальный финансовый контроль в сфере ЖКХ: формирование новых подходов к его организации // Вестник АКСОР. 2014. № 1 (29). С. 116−119.
Международная конференция «город XXI века. эффективные механизмы внедрения, взаимодействия, развития строительной индустрии в регионах» // Нанотехнологии в строительстве: научный интернет-журнал. 2014. Т. 6. № 1.
С. 95−100.
Сухарев А.Н. О новом механизме финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в российской федерации // Финансы и кредит. 2014. № 5. С. 15−20.
Чеченина И.В. «Социальный капитал» как инновационная составляющая управления, влияющая на развитие общества // Стратегия устойчивого развития регионов России. 2014. № 20. С. 67−70.
Жижко И.Б., Демьянов К. В. Учет степени физического износа в механизме финансирования капитального ремонта жилых зданий на основе моделей прогнозирования // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2014. № 2. С. 71−79.
" Энергоресурсосбережение. диагностика- 2014″. XVI международная научно-практическая конференция // Энергосбережение. 2014. №
3. С. 50−51.
Неровня Т.Н., Обоймова Н. Т. Основные направления оценки эффективности управления предоставление жилищно-коммунальных услуг населению // В сборнике: Экономика предпринимательства: теория и практика Сборник материалов международного научного Е-симпозиума. Москва, 2014. С. 259−265.
Прокин В.В., Аксаметова Ю. Я. Оптимизация модели взаимоотношения ТСЖ с ресурсоснабжающими организациями как метод повышения эффективности деятельности ТСЖ // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. 2014. № 34. С. 168−175.
Архипова Т. И. Проблемы тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере // Экономика и предпринимательство. 2013. № 10 (39). С. 438−440.
Горбунова Н. В. Экономические и должностные преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Бухгалтер и закон. 2014. № 1. С. 26−29.
Ковалева Л.В. Государственно-частное партнерство и механизмы регулирования инвестиционных вложений в жилищно-коммунальное хозяйство // В сборнике: Экономика предпринимательства: теория и практика Сборник материалов международного научного e-симпозиума. Москва, 2014. С. 199−203.
Интернет-ресурсы Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 — 2020 годы» ;
http://pkgo.ru/reforma_jkh.html
ПАСПОРТ Подпрограммы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации ;
http://eu.sama.ru/passport.html
Новая концепция реформы ЖКХ ;
http://www.mcfr.ru/journals/13/805/21 091/21092/?phrase_id=947 865
