Повышение эффективности использования имущества государственных и муниципальных предприятий

д., обусловленный функционированием экономического механизма распределения и использования ресурсов. Множественность подходов к оценке результативности управления системой государственной собственности, на наш взгляд, объективна, и однозначно ответить на вопрос, какому из подходов необходимо отдать предпочтение, невозможно. Мы полагаем, что результативность управления системой государственной собственности должна оцениваться по нескольким критериям: качественным и количественным, поскольку именно комплекс критериев, позволяет представить более полную картину. Эффективность управления системой государственной собственности, это одна из возможных характеристик с точки зрения соотношения затрат и результатов деятельности. Необходимо рассматривать разные виды эффективности управления системой государственной собственности: региональной, как составляющей национальной, экономической, социально — экономической, социальной, экологической. Для того, чтобы оценить эффективность управления системой государственной собственности необходимо определить какие методы можно для этого использовать. Метод оценки открытых акционерных обществ применяется, когда необходимо оценить эффективность управления открытым акционерным обществом, акции которого находятсяв государственной собственности, и выявить тенденции его дальнейшего развития.

Достоинства: возможность проследить динамику изучаемого явления по различным направлениям деятельности; простота использования. Недостатки: не выявляет взаимодействия внутренних связей изучаемого явления; достоверность результатов зависит от качества исходной информации. Метод оценки государственных унитарных предприятий применяется, когда необходимо оценить эффективность управления собственностью государственного унитарного предприятия и выявить тенденции его дальнейшего развития Достоинства: возможность проследить динамику изучаемого явления по различным направлениям деятельности; простота использования. Недостатки: не выявляет взаимодействия внутренних связей изучаемого явления; достоверность результатов зависит от качества исходной информации. Достоинства: исследование как количественных, так и качественных показателей; возможность получения объективной информации. Недостатки: трудоемкость применения; влияние побочных факторов. Метод дисконтированных денежных потоков применяется для идентификации и учетаопераций, связанных с движением денежных средств. Достоинства: позволяет оценить общиесуммы прихода и расхода денежных средств; позволяет идентифицировать статьи, по которым формируется наибольший и наименьший приток денежных средств. Недостатки: не позволяет учесть зависимость изменения величины денежных средств от величины прибыли;

высока трудоёмкость при использовании метода внешним пользователем. Метод сбалансированности между прибылью, активами и их ростом используется при необходимости оценить эффективность управления государственной собственностью на основе исследования результирующих показателей деятельности. Достоинства: возможностьпроследить динамику изучаемого явления; простота применения. Недостатки: не выявляетвзаимодействия внутренних связей изучаемого явления; достоверность результатов зависит от качества исходной информации. Метод анализа чувствительности компонентов функционирующего бизнеса используется с целью исследовать эффективность управления государственной собственностью на основе расчета чувствительности компонентовбизнеса. Достоинства: исследование как количественных, так и качественных показателей;

возможность получения объективной информации. Недостатки: трудоемкость применения;

влияние побочных факторов. Региональная собственность является важнейшим средством регулирования экономических отношений в регионе. Это регулирование осуществляется на основе административногоуправления предприятиями субфедеральной и муниципальной собственности. При этом целесообразны разработка планов и программ развития, формирование системы госзаказов. Что же касается предприятий сферы обслуживания, то здесь регулирование осуществляется через бюджетное финансирование. Основным методом регулирования предприятий федеральной собственности является создание института представительства в советах директоров предприятий. Как показывает опыт, например, в Германии в период объединения, для эффективного управления государственным имуществом в регионе должна быть создана сильная централизованная региональная трастовая компания (РТК), которая должна владеть всеми бывшими государственными фирмами для их дальнейшей реструктуризации, повышения инвестиционной привлекательности и последующей продажи.

Основной задачей РТК должно быть практически полное сокращение инсайдерского контроля над приватизируемыми предприятиями. Особенно это актуально для крупных предприятий, фактическая власть на которых по — прежнему остается в руках директоров. Проведение такого сокращения необходимо в условиях, когда развал системы внутреннего контроля ведет к большим издержкам дляакционеров от деятельности некомпетентных, ленивых или нечестных менеджеров. В даннойсреде перераспределение прав собственности обеспечивает механизм для замены всей системы внутреннего контроля. Перераспределение полномочий обычно проводится за счет реструктуризации путем разукрупнения или поглощения фирм. В ходе процесса поглощения РТК концентрирует владение акциями компании в своих руках путем выкупа их у мелких акционеров, осуществляет ее реструктуризацию, которая, как она предполагает, сделает компанию прибыльной, и продает ее вновь с целью диверсификации своего риска. Необходимо заметить, что на конкурентных рынках капитала рыночные условия, а такжефинансовые и управленческие возможности трастовых компаний определяют, как долго онимогут удерживать приобретенную компанию под своим контролем и какая реструктуризация будет предпринята. В условиях переходного периода региональная трастовая компанияимеет другие стимулы. В частности, прибыльность не является единственным критерием, определяющим то, как доверительный собственник осуществляет контроль. РТК должна функционировать как организация с иерархической централизованнойструктурой и четко определенными децентрализованными полномочиями. При такой структуре непосредственно под надзором регионального центра должны находиться всефирмы с числом занятых более 500 человек, а районные отделения должны контролироватьостальные фирмы.

В качестве основы будущих действий РТК может быть составление начальных балансов всех государственных предприятий региона. Экспертная оценка должнаопределять, какие фирмы должны быть ликвидированы, если для них нельзя найти покупателей, и какие могли быть эффективно реструктурированы. В таких условиях наиболее важное для каждой фирмы решение — о ликвидации илипродолжении существования — должно оставаться за центральным аппаратом и регулярно пересматриваться. Причем продолжение существования, связанное, как правило, с реструктуризацией, должно проводиться на основе предоставления каждой фирме достаточного времени на реструктуризацию, устанавливаемого индивидуально. Фирмы, которые не могут быть с уверенностью приватизированы в обозримом будущем, должны находиться под интенсивным наблюдением и контролироваться индивидуально. Таким образом, РТК может и должна осуществлять полный спектр мероприятий по повышению эффективности реструктуризации государственной собственности в регионе. Однако использование такого объема полномочий должно контролироваться внешними органами. На оперативном уровне наиболее эффективный контроль за РТК может, по нашему мнению, осуществляться региональной счетной палатой. В рамках своих полномочий палатарассматривает все аспекты деятельности РТК с точки зрения финансовой корректности и экономической ответственности на текущей основе. Ее регулярные и специальные доклады об итогах работы РТК должны не только обобщать информацию о возможных злоупотреблениях внутри РТК, но также анализировать крупные организационные проблемы. Роль Областной Думы в контроле за РТК, как правило, может быть ограничена установлением законодательных рамок деятельности РТК и отслеживанием этой деятельности через специальный комитет Думы. В качестве методов, консолидирующих экономику региона и повышающих ее конкурентоспособность на финансовом рынке и, как следствие, инвестиционную привлекательность, можно рассматривать создание региональных инвестиционных корпораций (РИК) на базе отдельных муниципальных образований.

Как правило, во многих регионах России этому есть ряд причин: низкая эффективность использования имеющегося финансового потенциала региона и государственной собственности; высокая доля теневой экономики и непрозрачностьфинансовых потоков субъекта Федерации; отсутствие механизма привлечения инвестиций. Предполагается, что РИК должны сконцентрировать наличествующие активы и финансовый капитал, направить их на развитие территории в рамках комплексных инвестиционных проектов. Сегодня многие регионы переживают глубокий экономический кризис, порожденныйименно затянувшейся политикой централизации. Следствием централизации является замкнутая циркуляция финансового капитала внутри очерченной границами Москвы банковской системы. Более 80% платежей в настоящее время проходит через московские расчетно — кассовые центры и только 20% приходится на регионы. Помимо локализации и консолидации финансовых ресурсов региона необходимо обеспечить его привлекательность для внешних инвестиций. Внятность и потенция системы РИКдолжны обеспечить взаимодействие на равноправных началах с финансовыми структурами

Москвы и конкурентоспособность на уровне международных партнеров. Имея огромный экономический потенциал, регионы сегодня не обеспечивают его эффективного использования. Центральная задача РИК — инвентаризация активов территориального образования и текущий мониторинг ресурсов. Под активами в данном случае понимаются природный, финансовый, производственный, социальный и другие потенциалы. Особое внимание будет уделено государственной, в первую очередь собственности субъектов Федерации, и муниципальной, а также приоритетам ее эффективного использования. Предполагается также решить проблему низкой финансово — хозяйственной дисциплины

Экономика и управление народным хозяйством предприятий и развязать узлы взаимозадолженностей, в том числе связанные с бюджетными долгами. Система региональных инвестиционных корпораций позволит «вывести на свет» значительную долю теневого капитала, объемы которого, по различным оценкам, соизмеримы с объемами легальных финансовых потоков. Консолидация производственного потенциала региона в рамках совокупности инвестиционных корпораций регионального уровня позволит предприятиям улучшить систему планирования и взаимодействия, повысить свою инвестиционную привлекательность, реализовывать совместные проекты по развитию транспортной и социальной инфраструктуры, ресурсосбережению и экологии. В рамках РИК для достижения общих целей должны объединиться средства государства, предпринимателей и населения. Финансовые пирамиды уходят в прошлое. Основу стабильного развития составит вложения в реальный сектор экономики, и сегодня это способны сделать только регионы. Заключение

В целях обеспечения эффективности корпоративного управления со стороныгосударства не следует сохранять миноритарные пакеты акций в компаниях, если кэтому нет особых оснований с точки зрения общегосударственных интересов. Если покакой-либо причине необходимо сохранить долю участия государства в акционерномобществе, то целесообразно стремиться к получению мажоритарного (контрольного)

пакета акций. Управление всем государственным пакетом акций конкретнойкомпании должно быть сконцентрировано в руках одного органа исполнительнойвласти. Выпуск «золотой акции» в стратегически важных компаниях являетсяразумной альтернативой сохранению пакетов акций в собственности государства. Необходимо стремиться к сохранению оптимального количества предприятий сгосударственной формой собственности, пакетов акций в акционерных обществах сучастием государства для производства продукции стратегического назначения иоказания государственных услуг. Таким образом, в целях совершенствования правовой базы необходимо: обеспечитьпубличность процедур приватизации; развивать эффективно действующую судебнуюсистему и корпоративное управление; разработать и принять закон об имуществе, которое может находиться в государственной собственности и не подлежитприватизации; внести изменения в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и в ФЗ"Об оценочной деятельности"; основное внимание уделить приватизациистратегически важных для бизнеса предприятий; сохранить оптимальное количествопредприятий с государственной формой собственностью и т. д. Предложить

Правительству РФ рассмотреть вопрос о реорганизации системы управлениягосударственными пакетами акций и введении института государственныхменеджеров по корпоративному управлению этими акциями.

Список использованных источников

:

1. Лебедев К. К. Предпринимательское и коммерческое право. СПб., 2002.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 1994. № 32. Ст. 3301.

3. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14.

11.2002 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

4. Научно-практический комментарий к федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». М., 2004.

5. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума ВС РФ и ВАСРФ от 1.

07.1996 г. № 6/8 // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

6. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности: федеральный закон от 24.

07.2007 г. № 212-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4009.

7. Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

8. О защите конкуренции: федеральный закон от 26.

07.2006 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31, ч. 1. Ст. 3434.

9. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12.

08.2008 г. № ИА/20 132. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.

правовой системы «Консультант

Плюс". 10. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 6.

02.2009 г. № АЦ/3109. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.

правовой системы «Консультант

Плюс". 11. Безбах В. В., Пучнихин В. К. Основы Российского гражданского права — М.: ТЕИС, 2005.

12. Гражданское право. Издание третье / под ред. Сергеева Л. П., Толстого Ю. К. — М.: ПРОСПЕКТ. — 2008.

13. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ для предпринимателей / Под ред. М. И. Брагинского, В. В. Витрянского — М.:Фонд «Правовая культура», 2009.

14. Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. — М.: Юрист. — 2000.