Перестройка» в системе управления советским государством в конце 1980-х гг

В условиях резкого падения уровня жизни населения все более привлекательными становятся требования самостоятельной хозяйственной и культурной политики в рамках сильного российского государства. Дотационные отношения между РСФСР и другими союзными республиками, в которых Россия выступала в качестве донора, объявлялись главной причиной экономических трудностей России.

16 мая 1990 г. в Москве отрылся первый Съезд народных депутатов России, основным вопросом которого стал вопрос о государственном суверенитете России. В результате его обсуждения 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете России. Председателем Верховного Совета РСФСР с небольшим перевесом был избран Б. Н. Ельцин.

3.

5. Распад СССР После того, как руководство РСФСР в одностороннем порядке приступило к рыночным преобразованиям, между ним и правительством СССР началась «война законов», что парализовало всю конструктивную деятельность.

24 января 1991 г. на население страны обрушилась денежная реформа. Общество охватила паника, перед сберкассами выстраивались огромные очереди. В результате реформы из обращения изъяли лишь 5−10% предполагаемой избыточной денежной массы. В условиях дефицита продуктов и элементарных товаров повседневного спроса, инфляции и общих тревожных ожиданий, озлобление людей достигло высшей точки. Союзное правительство в такой ситуации с 1 февраля 1991 г. объявило о введении совместного патрулирования милицией и военными улиц крупных городов.

Зимой — весной 1991 г. мощным фактором, оказавшим поддержку властям РСФСР в их противостоянии союзному центру, стало забастовочное движение. Забастовки, которые в апреле 1991 г. охватили более 1 млн человек, были прекращены после перевода части предприятий в юрисдикцию РСФСР, что означало прекращение перечисления прибыли в союзный бюджет.

В марте 1991 г. гражданам СССР на состоявшемся референдуме, было предложено ответить на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» В каждой республике референдум проходил по своим правилам, гражданам предлагалось ответить одновременно и на другие, дополнительные вопросы. В отдельных республиках референдум не проводился вообще. Несмотря на это в голосовании приняло участие 148,6 млн. человек, то есть около

80% имевших право голоса граждан СССР. Из них 76,4% высказались за сохранение СССР. Вместе с тем 80% россиян, отвечая на «дополнительный» вопрос, поддержало проведение всеобщих выборов президента РСФСР. По итогам проведенного референдума правительство СССР сделало вывод о необходимости активизации подготовки нового Союзного договора.

Между тем в РСФСР начались выборы Президента, которые впервые носили всенародный характер и проходили на альтернативной основе. 12 июня 1991 г. в первом же туре выборов победу одержал Б. Н. Ельцин.

Августовский путч 1991 г. стал событием, после которого центробежные процессы вышли на качественно новый уровень. Путч скорее напугал общество и сыграл огромную роль в выборе стратегии реформирования. Начался распад СССР. 8 декабря 1991 г., руководители РСФСР, Украины и Белоруссии собрались в Беловежской Пуще и объявили, что СССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование» .

Глава 4. Внешняя политика СССР во второй половине 1980;х гг.

4.

1. «Новое мышление» во внешней политике Если начало «гонки вооружений», в которой Советский Союз конкурировал с США как минимум на равных, пришлось на годы интенсивного развития индустрии, то по мере консервации противоречий в народном хозяйстве советская система теряла свой внутренний динамизм, «костенела» и ей все сложнее давалось военно-технологическое соперничество. В этой ситуации взаимозависимость экономических реформ и внешнеполитической деятельности усиливалась.

Кардинально изменила советскую внешнюю политику концепция «нового мышления». Она была сформулирована М. С. Горбачевым в книге «Перестройка для нашей страны и для всего мира», которая вышла на Западе в 1987 г. В книге говорилось о тесной взаимосвязи стран капиталистического, социалистического и «третьего» мира. Согласно идее автора, все мировое пространство целостно, оно не может быть разделено, при этом в нем существуют глобальные проблемы, на решение которых должны быть направлены усилия всего человечества: «…Мы обнаруживаем нашу взаимозависимость, обнаруживаем целостность мира, властную потребность в объединении усилий человечества ради его самосохранения, ради его блага сегодня, завтра, во все времена». Из этого положения следовала невозможность решения международных проблем силовыми методами.

М.С. Горбачев предложил рассматривать в качестве нового универсального инструмента решения международных вопросов не баланс сил капиталистической и социалистической систем, а баланс их интересов: «Новое политическое мышление требует признания еще одной простой аксиомы: безопасность — неделима. Она может быть только равной для всех или же ее не будет вовсе. Единственная ее солидная основа — признание интересов всех народов и государств, их равенства в международной жизни… Перестройка международных отношений требует учета интересов всех стран, требует баланса интересов».

Это был кардинальный поворот. Тем не менее практическое воплощение нового курса во внешней политике СССР было противоречиво. Горбачев проявлял особенную активность именно во внешнеполитической сфере, явно определяя ее в качестве приоритетной для себя. Большему личному участию генсека во внешней политике способствовало назначение министром иностранных дел в июне 1985 г бывшего первого секретаря ЦК Компартии Грузии Э. А. Шеварднадзе, который ранее никогда не занимался международными делами и вообще не имел никакого внешнеполитического опыта.

Для реализации «нового политического мышления» были определены три главных направления:

1. Преодоление конфронтации между Востоком и Западом, достижение с Западом партнерских отношений на основе взаимного разоружения.

2. Разблокирование региональных конфликтов.

3. Установление тесных и взаимовыгодных контактов со всеми странами без оказания предпочтения социалистическому лагерю.

СССР перенес основной вектор своей внешней политики с Востока на Запад. Это, впрочем, было воспринято на Западе с настороженностью. Большинство современных американских исследований сходятся во мнении, что Запад считал целью «нового политического мышления» сокращение военных расходов, ставших непосильным бременем для экономики СССР. Еще одна преследовавшаяся Советским Союзом цель, по мнению западных аналитиков, состояла в том, что он добивается получения кредитов, гарантированного импорта американского зерна, а по возможности и заключения контрактов на поставки высокотехнологического оборудования и технологий. Таким образом, Запад, принимая «новое мышление» во внешней политике СССР, старался соблюсти свои интересы, не веря в искренность инициативы М. С. Горбачева.

4.

2. Конец «холодной войны»

В 1985—1988 гг. советская дипломатия в целом и в частности личные инициативы М. С. Горбачева были направлены на демонстрацию максимальной открытости перед Западом, на достижение договоренностей со странами Запада во главе с США по ключевым вопросам, что воспринимались как окончание «холодной войны». Этот курс во внешней политике был утвержден XXVII-м съездом КПСС, на котором была принята новая редакция программы КПСС. Положения, согласно которым мир представлял собой арену непримиримой борьбы капитализма и социализма, были из этой программы исключены. Кроме того, XXVII съезд объявил курс на сокращение военных расходов с советской стороны.

Вопрос об ограничении вооружений был предметом обсуждения ряда встреч на высшем уровне между Горбачевым и Рейганом, а затем между Горбачевым и Бушем. В октябре 1986 г., на саммите проходившем в Рейкьявике, удалось договориться о 5% сокращении стратегических вооружений СССР и США.

На следующей встрече в декабре 1987 г. в Вашингтоне, было подписано соглашение об уничтожении целого класса ракет среднего и ближнего радиуса действия. Договоренность такого уровня не только об ограничении вооружений, но и об их ликвидации была достигнута впервые.

Согласно договору подлежали уничтожению 1752 советских ракеты среднего радиуса действия и малой дальности. Со стороны США ликвидированы были 869 ракет подобного класса. Договоренности со стороны руководства СССР носили явно проамериканский характер и до сих пор являются предметом бурных дискуссий. Но фактом остается то, что советские ракеты малой дальности были ликвидированы не только на территории СССР, но и на советских военных базах в ГДР и Чехословакии. Помимо этого СССР по собственной инициативе ликвидировал ракеты средней и малой дальности в Сибири и на Дальнем Востоке.

Весной 1989 г. Президиум Верховного Совета СССР принял решение о сокращении Вооруженных Сил СССР и расходов на оборону в 1989—1990 гг. Численность советской армии следовало уменьшить на 500 тыс. человек, а расходы на оборону — на 14,2%. Однако меры не подразумевали качественной реорганизации вооруженных сил, система которых оставалась неэффективной. Поставило точку в вопросе о вооружениях подписание в Москве Горбачевым и Бушем советско-американского договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1), которое произошло в июле 1991 г.

4.

3. Вывод советских войск из Афганистана и стран Восточной Европы. Курс на «разблокирование региональных конфликтов»

Шаги в области сокращения вооружений сопровождались попытками ослабить противостояние СССР и США в региональных конфликтах. И в этом вопросе СССР также пошел по пути уступок, теряя при этом традиционных стратегических партнеров. Наибольшее положительное значение имел выход СССР из афганской войны, который стал возможен после переговоров, продолжавшихся в 1985—1988 гг.

Осенью 1985 г. Горбачев встретился с афганским руководством и заявил о необходимости вывода советских войск из Афганистана. Договоренность о прекращении американской военной помощи афганским моджахедам и о выводе из Афганистана советских войск была достигнута на переговорах с Р. Рейганом в 1987 г. Только после этого появилась возможность вывести войска, что и осуществлялось с 15 мая 1988 г. по 15 февраля 1989 г.

II Съезд народных депутатов СССР, прошедший в декабре 1989 г., осудил войну в Афганистане и признал участие в ней советских войск грубой политической ошибкой. Западе воспринял вывод советских войск из Афганистана как неспособность Советского Союза обеспечивать силовое присутствие в других регионах мира.

Прекращение афганской войны позволило наладить отношения с Китаем. Однако полная нормализация была достигнута после прекращения Советским Союзом военной поддержки вьетнамских войск в Камбодже, сокращения численности советских войск на границе с Китаем и начала вывода войск с территории Монголии. Визит Горбачева в Пекин в мае — июне 1989 г. позволил окончательно преодолеть отчуждение между СССР и Китаем.

Курс на «разблокирование региональных конфликтов» привел к отказу СССР от участия в гражданских войнах в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа. Власти этих стран переориентировались на экономическую помощь Запада и стали искать пути самостоятельного выхода из кризисных ситуаций.

В 1986—1989 гг. СССР резко сократил объемы помощи дружественным странам, что вело либо к смене стратегических партнеров и их переориентации на Запад, либо к тяжелейшим экономическим последствиям, как это произошло на Кубе.

В течение 1989 г. СССР отказался от прежнего курса в отношении стран социалистического лагеря. Советские войска в спешном порядке покидали места своей дислокации в Чехословакии, Венгрии, Польше, ГДР. Этот процесс был абсолютно неподготовлен ни в материально-техническом, ни в социальном отношении.

Кроме того, руководство СССР не принимало во внимание опасения руководителей социалистических стран, что такой поспешный вывод войск может повлечь дестабилизацию политической обстановки. Противоречия между руководством социалистических стран и советскими лидерами усугублялись. М. С. Горбачев последовательно реализовывал концепцию «нового политического мышления», которая отвергала особое предпочтение социалистическим странам. Фактически Советский Союз пошел на ухудшение отношений с традиционными европейскими партнерами и не предпринял мер для поиска выхода из ситуации, приемлемого для всех сторон.

Вывод советских войск с территории стран Центральной и Восточной Европы полностью изменил расстановку сил в регионе. В 1989—1991 гг. к власти почти во всех странах теперь уже бывшего «социалистического содружества» пришла оппозиция: «бархатные революции» прошли в Польше, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Албании, которые переориентировали свою политику на Запад.

Позиции последнего резко усилились также во многом благодаря принципу невмешательства, которым руководствовался М. С. Горбачев. Кроме того с 1989 г. советский лидер стал делать крупные односторонние уступки. Наиболее четко эта позиция М. С. Горбачева проявилась в решении германского вопроса, который на протяжении всей «холодной войны» имел ключевое значение. В ноябре 1989 г. к власти в

ГДР под лозунгом скорейшего объединения страны пришли христианские демократы, поизошло падение Берлинской стены — символа «холодной войны». В феврале 1990 г. на встрече с канцлером Германии Г. Колем М. С. Горбачев предоставил ему возможность «взять процесс объединения Германии в свои руки».

В октябре 1990 г. ГДР перестала существовать.

Внешняя политика М. С. Горбачева в Центральной и Восточной Европе привела к тому, что СССР потерял своих традиционных стратегических партнеров. Влияние Советского Союза в Европе и в мире значительно ослабло.

Заключение

Таким образом, одной из главных причин перестройки стало то, что партийно-государственный аппарат не справлялся с регулированием сравнительно высокоразвитой экономики. В условиях крайней централизации это делало экономику неэффективной.

Реформа политической системы, реализованная М. С. Горбачевым и его командой, предполагала коренное изменение структуры властных отношений. Однако создание новых институтов власти не смогло компенсировать отстранение традиционных институтов. Кризис государственного управления приводил ко все большей утрате контроля за бурно идущими социальными процессами.

Перестройка сопровождалась сокращением производства, распадом хозяйственных связей и понижением уровня жизни большинства граждан СССР. На фоне нарастающего экономического кризиса происходило обострение социально-политической борьбы, включая национальные конфликты. На окраинах страны распространялись идеи сепаратизма, возникли первые столкновения на национальной почве. Это в итоге привело к распаду СССР, что стало, пожалуй, главным результатом перестройки.

Барсенков А. С.

Введение

в современную российскую историю. 1985−1991 гг.: Курс лекций. — М.: Аспект Пресс, 2002. — 367 c.

Величко С. А. Перестройка в СССР (1985;1991 гг.) в отечественной и зарубежной историографии // Известия Томского политехнического университета. 2005. Т. 308. № 1. — С. 199 — 205.

Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Изд-во полит. лит-ры, 1988. — 271 с.

Даниелс Р. В. Взлет и падение коммунизма в России. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН); Фонд «Президентский центр Б. Н. Ельцина», 2011. — 510 с.

Жуков В. Ю. Новейшая история России: Перестройка и переходный период. 1985−2005: Учеб. пособие/ СПбГАСУ, — СПб., 2006. — 185 с.

Зубок В. М. Неудавшаяся империя: Советский Союз в холодной войне от Сталина до Горбачева / В. М. Зубок. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН); Фонд «Президентский центр Б. Н. Ельцина», 2011. — 671 с.

Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. Кн. 2: От Великой Победы до наших дней — М.: Алгоритм, 2002. — 685 с.

Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985 — 1994: от Горбачева до Ельцина. — М.: Прогресс-Академия, 1994. — 192 с.

Соколов А.К., Тяжельникова В. С. Курс советской истории, 1941;1999. — М.: Высш. шк., 1999. — 415 с.

Хоскинг Дж. История Советского Союза. 1917 — 1991. — М.: Вагриус, 1995. — 510 с.

Шубин А. В. От «застоя» к реформам. СССР в 1977;1985 гг. — М.: РОССПЭН, 2000. — 768 с.

Величко С. А. Перестройка в СССР (1985;1991 гг.) в отечественной и зарубежной историографии // Известия Томского политехнического университета. 2005. Т. 308. № 1. — С. 200.

Величко С. А. Перестройка в СССР (1985;1991 гг.) в отечественной и зарубежной историографии // Известия Томского политехнического университета. 2005. Т. 308. № 1. — С. 201.

Шубин А. В. От «застоя» к реформам. СССР в 1977;1985 гг. — М.: РОССПЭН, 2000. — 768 с.

Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. Кн. 2: От Великой Победы до наших дней — М.: Алгоритм, 2002. — 685 с.

Величко С. А. Перестройка в СССР (1985;1991 гг.) в отечественной и зарубежной историографии // Известия Томского политехнического университета. 2005. Т. 308. № 1. — С. 203.

Шубин А. В. От «застоя» к реформам. СССР в 1977;1985 гг. — М.: РОССПЭН, 2000. С. 103.

Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Изд-во полит. лит-ры, 1988. С.

17.

Барсенков А. С.

Введение

в современную российскую историю. 1985−1991 гг.: Курс лекций. — М.: Аспект Пресс, 2002. С. 69.

Барсенков А. С.

Введение

в современную российскую историю. 1985−1991 гг.: Курс лекций. — М.: Аспект Пресс, 2002. С. 63.

Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Изд-во полит. лит-ры, 1988. С.

24.

Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Изд-во полит. лит-ры, 1988. С.

33.

Барсенков А. С.

Введение

в современную российскую историю. 1985−1991 гг.: Курс лекций. — М.: Аспект Пресс, 2002. С. 98.

Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Изд-во полит. лит-ры, 1988. С. 140.

Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Изд-во полит. лит-ры, 1988. С. 145, 179.