Совершенствование государственной политики в сфере частных инвестиции домашних хозяйств позволит не только увеличить объемпривлечения средств домохозяйств в экономику, но и значительно расширить сферу инвестиционного приложения привлекаемого капитала, необходимого для развития экономики.
2. Практическая часть
Сравнительный анализфедерального бюджета и бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год
Объектом анализа являются основные характеристики бюджетов: доходы, расходы и соотношение между ними (дефицит, профицит и баланс).В качестве исходной информации для выполнения задания по сравнительному анализу бюджетов используются:
1. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).
2. Бюджетное послание президента России обюджетной политики наочередной финансовый год и плановый период.
3. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
4. Закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.
2.1. Сравнительный анализ доходной части бюджетов. Состав доходов бюджетов в соответствии с БК РФВ настоящее время в законах о федеральном и региональном бюджете на очередной финансовый год отсутствуют данные (в виде «Приложений» кзакону) о доходах бюджета с разбивкой поступлений по видам доходов. Соответственно пункт 2.1 предусматривает изложение состава доходов федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах исборах и законодательством об иных обязательных платежах. В соответствии с БК РФ (ст. 41) к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Необходимо раскрыть состав этих видов доходов (без стоимостных оценок) по уровням бюджета. Информацию представить в табличной форме (таблица 2.1).Таблица 2.
1.Состав доходов бюджетов
Вид доходов
Федеральный бюджет
Бюджет Сахалинской области1. Налоговые доходы, в том числе прямые налоги69 614 356 500 527 894 504 548 328 778 546 282 496косвенные налоги168 274 200 013 644 992
Неналоговые доходы56 043 856 500 171 333 632
Безвозмездные поступления-4 900 000
Итого доходов, тыс. руб.
13 570 500 000 121 200 000
Как видно из таблицы 2.1 доходы Федерального бюджета строятся из налоговых и неналоговых доходов. Налоговые доходы Федерального бюджета составляют 51,3%, в том числе 38,9% прямых налогов и 12,4% косвенных налогов. Неналоговые доходы составляют 48,7% от доходов бюджета. Бюджет доходов Сахалинской области имеет структуру отличную от бюджета доходов Федерального бюджета. Так, налоговые доходы бюджета Сахалинской области составляют 81,8% от всех доходов бюджета. Из них, 80,6% составляют доходы от прямых налогов и 1,2% от косвенных налогов. Неналоговые доходы Сахалинской области составляют 14,1%. В бюджете Сахалинской области предусмотрены доходы от безвозмездных поступлений из Федерального бюджета в размере 4,04%. То есть в бюджет Сахалинской области в большей мере строится на налоговых поступлениях от прямых налогов, чем Федеральный бюджет .
2.2. Сравнительный анализ расходов бюджетов
Анализ расходной части федерального и областного бюджетапредусматривает анализ состава и структуры расходов бюджетов поразделам расходов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией (ст. 21 БК РФ).Данные о распределении бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджетов представлены в соответствующих приложениях к ФЗ изакону субъекта о бюджете субъекта на 2015 г. Для анализа необходимо рассчитатьпроцентные соотношения (удельный вес) отдельных разделов расходов в общей сумме расходов бюджетов (таблица 2.2).Таблица 2.
2.Распределение бюджетных ассигнованийпо разделам расходов бюджетов на 2015 г. Раздел расходов
Федеральный бюджет
Бюджет Сахалинской области
Сумма, тыс. руб. Уд. вес, %Сумма, тыс. руб. Уд. вес, %1. Общегосударственные вопросы106 436 001,190000006,92. Национальная оборона363 373 003,810000000,73.
Национальная безопасность иправоохранительная деятельность165 572 001,7190000001,44. Национальная экономика72 370 510 075,82500000019,25. Жилищно-коммунальное хозяйство281 015 002,92450000018,96. Охрана окружающей среды44 641 000,53000000,27. Образование419 812 004,42300000017,78.
Культура, кинематография183 999 001,933000002,69. Здравоохранение14 934 000,21640000012,610. Социальная политика356 078 003,71320000010,111. Физическая культура и спорт96 330 001,030000002,312. Средства массовой информации111 004 001,23000000,213. Обслуживание государственного и муниципального долга11 631 360,13000000,214.
Межбюджетные трансферты166 833 001,787000006,7Итого расходов13 960 100 000 100 129 900 000 100
Основные параметры расходов Федерального т регионального бюджета отличаются, но есть и похожие тенденции, так наибольшие расходы как в Федеральном, так и в региональном бюджете предусмотрены по разделу национальной экономике — 75,8 и 19,1 соответственно. Региональный бюджет имеет более социальную направленность чем Федеральный бюджет, так расходы на социальную политику в региональном бюджете предусмотрены в размере 10,1%, а в Федеральном в размере 3,7%, расходы на образование 17,7% и 4,4% соответственно, расходы на ЖКХ 18,9% и 2,9% соответственно, расходы на здравоохранение 12,6% и 0,2% соответственно. Данные различия связаны с различием норм бюджетного законодательства о формировании расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы (ст. 65 БК РФ) и приоритетов бюджетной политики государства в области расходов на ближайший период, поскольку перечисленные расходы, в основном, финансируются из регионального бюджета.
2.3. Оценка сбалансированности бюджетов
Сбалансированность бюджета предполагает три возможных соотношения между его доходами и расходами:
1) превышение доходов бюджета над его расходами, что означаетпрофицит бюджета;
2) превышение расходов бюджета над его доходами, что означаетдефицит бюджета;
3) равенство доходов и расходов бюджета. Исходные данные (основные характеристики бюджета) для целейанализа сбалансированности бюджетов на очередной финансовый годнеобходимо принять в соответствие с 1 ст. ФЗ и 1 ст. Закона субъекта
РФ. Информацияпредставлена в табличной форме (таблица 2.3).Таблица 2.
3.Основные характеристики бюджетовдля оценки сбалансированности на 2015 год
ПоказательФедеральный бюджет
Бюджет Сахалинской области1. Доходы, тыс. р.
Расходы, тыс. р.
Дефицит, тыс. р.-389 600 000−87 000 004
Дефицит, % к расходам бюджета2,76,7Из таблицы 2.3 видно, что Федеральный бюджет запланирован с дефицитом бюджета равным 2,7% от суммы расходов. Бюджет Сахалинской области также запланирован с дефицитом бюджета в размере 6,7% от суммы всех расходов. Данные об источниках финансирования дефицита федерального и областного бюджетов, с их делением на источники внутреннего и источники внешнего финансирования, представлены в соответствующих приложениях к ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год» и закону края «О областном бюджете на 2015 год». Информацияпредставлена в табличной форме (таблица 2.4).Таблица 2.
4.Состав и структура источников финансированиядефицита бюджетов
Источник финансирования дефицита бюджета
Федеральный бюджет
Бюджет Сахалинской области
Сумма, тыс. руб.Уд.вес, %Сумма, тыс. руб.Уд.вес, %1. Всего источников, в том числе:
3 896 000 001 008 700 227 584- источники внутреннегофинансирования:
Внутренний финансовый рынок771 408 019,8130500015,02. Источники внешнегофинансирования:
Государственные заимствования 2 279 160 058,5739500085,0Внешний финансовый рынок845 432 021,7Проекты федерального бюджета и регионального бюджетов на 2015 — 2017 годы сформированы с учетом бюджетных правил, в соответствии с которыми общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде не может превышать суммы доходов бюджета (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного (при базовой цене на нефть) дефицита федерального бюджета, не превышающего 1 процент прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учетом того, что общий объем расходов в очередном финансовом году не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год в предыдущем бюджетном цикле. Состав источников финансирования дефицита областного бюджета определен, в основном, за счет заимствований из федерального бюджета.
2.4. Оценка соответствия бюджетного планирования на федеральном и региональном уровнях целям и приоритетам бюджетной политики государства
Формирование бюджета РФ происходило в условиях замедления темпов роста российской экономики, стремительного падения цен на нефть, негативных последствий введения санкций, а также с учетом дополнительных расходов, связанных с присоединением Крыма. В основу бюджета заложен базовый уровень цен на нефть около 96 долл. США за баррель и среднегодовой курс доллара 37,7 рубля. Предполагаемый уровень инфляции на 2015 год — 5,5%. Далее прогнозируется замедление темпов инфляции до 4,5% в 2016 году и до 4% в 2017 году (по разным оценкам экспертов, инфляция в 2014 году составит 8 — 10%, в 2015 году 10 — 12%).Вместе с тем, по мнению законодателей, конструкция бюджета обладает значительным запасом прочности в связи с корректировкой бюджетного правила, которая позволяет направлять дополнительные нефтегазовые доходы на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита. Основные ресурсы федерального бюджета в 2015 году будут направлены на укрепление обороноспособности страны. Президент России Владимир Путин в декабре 2014 г. подписал федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Закон был принят Государственной думой 21 ноября и одобрен Советом федерации 26 ноября 2014 года. Федеральный закон основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, государственных программах Российской Федерации. Федеральным законом также утверждаются нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, программы государственных внешних и внутренних заимствований России на 2015 год и государственных гарантий на 2015 год, определяются особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, особенности исполнения федерального бюджета в 2015 году и списания отдельных видов задолженности перед федеральным бюджетом. Оценка соответствия бюджетного планирования на федеральном и региональном уровнях целям и приоритетам бюджетной политики государства. Формирование областного бюджета Сахалинской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов осуществлялось в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года и Прогнозом социально-экономического развития области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
При расчете прогнозируемого объема доходов областного бюджета учитывались принятые в 2014 году изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также иные, планируемые к принятию в текущем финансовом году, изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, учтенные в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и оказывающие влияние на доходы областного бюджета в планируемом периоде. При планировании расходов областного бюджета учтены основные приоритеты бюджетных расходов, определенные в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и направленные на повышение жизненного уровня населения, сохранение всех социальных выплат и гарантий. Приоритетными направлениями расходов областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по-прежнему являются образование, социальная поддержка населения и здравоохранение. Это свидетельствует о социальной направленности областного бюджета. Базовыми направлениями остаются исполнение государственных задач по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, переселению граждан из аварийного жилья, ликвидация очередности в детские дошкольные учреждения. Главный финансовый документ Сахалина на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформирован в программной структуре расходов на основе 19 государственных программ, непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики области: «Развитие здравоохранения», «Социальная поддержка населения», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Информационное общество», «Содействие занятости населения», и т. д.Доля бюджетных расходов на реализацию государственных программ составит около свыше 95%. С учетом требований Министерства финансов РФ и Федерального казначейства все расходы свыше 95% будут направляться через программы, направленные на конкретные показатели, например в здравоохранении, — продолжительность жизни и смертности населения. Это обеспечит строго целевое расходование средств и эффективное использование каждого бюджетного рубля. Список использованной литературы
Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.
11.94 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 29.
01.96 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26.
11.01 г. № 146-ФЗ. // Справочно-правовая система Консультант Плюс. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145 — ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система Консультант Плюс. Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» .// Справочно-правовая система Консультант Плюс. Постановление от 18 апреля 2003 г. № 45 Об утверждении организационно-нормативных материалов для проведения основного этапа национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
Законопроект Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» .// Справочно-правовая система Консультант Плюс. Борисов Е. Ф. Экономическая теория. — М.: «Юристъ», 2013. ;
311с.Богданова И. Н. Поведение экономических субъектов. (домохозяйств) в классических. концепциях и трактовках / И. Н. Богданова, В. В.
Суркин // Горный информационно-аналитический бюллетень. — 2013. — № 11 [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.giab-online.ru/files/Data/2005/02/08._Bogdanova.pdfВойтов А. Г. Экономика. Общий курс.: Учебник. 8-е изд.
перераб. и доп. М.: «Дашков и К», 2012. — 600 с. Галицкая С. В. Деньги, кредит, финансы.
— М., 2011. — 416 с. Российский статистический ежегодник: 2013:
стат. сб. — М.: Росстат, 2014. — 813 с. Земцов А. А., Осипова Т. Ю. Методология практического бюджетирования домашнего хозяйства // Проблемы учетаи финансов. -
2012. — № 3. — С.
10−12.Земцов А. А. Долгосрочное финансовое планирование в домохозяйствах: количественные параметры возможности //Проблемы учета и финансов. — 2013. — № 3.
— С. 11−13.Пястолов С. М. Экономическая теория: учеб. / С. М. Пястолов.
— М.: Академия, 2010. — 240 сКурс экономической теории. —
Киров, 2013. — 283 с. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. / Дж. М. Кейнс.
— М.: Гелиос АРВ, 2012. — 352 с. Леонтьев В. Е. Финансы. Деньги, кредит и банки.
— М., 2012. — 329 с. Мониторинг доходов и уровня жизни населения России: декабрь — сентябрь 2014 года / В. Н.
Бобков [и др.] // Уровеньжизни населения регионов России. — 2014. — №
12. — С. 3−47.Мацкуляк И. Д. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. И.
Д. Мацкуляка. — Изд.2-е, доп. и перераб. — М.: РАГС, 2013. -
640 с. Общая экономическая теория. Учебник. / Под общей ред. акад.
Видяпина В.И., акад. Журавлевой Г. П. — М., 2012. — 336 с. Популярная экономика.
Зарплата, пенсия, налоги. — М., 2013. — 423 с. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно — практической конференции/ Под ред. доц. Юдиной И. Н. — Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2013.
— 238 с.Финансы. Денежное обращение и кредит.: Учебное пособие. /
Под ред. Романовского М. В. — М., Юрайт, 2012. — 425 с. Фридман Х., Мартин Л. Проект «Долголетие». — София, 2013.
— 320 с. Экономика общественного сектора: Учебное пособие/ Под ред. проф. Жильцова Е. Н., Лафер Ж. Д. — М.: ТЕИС, 2013. 356 с. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ) / под.
ред. Р. М. Нуреева (коллектив авторов, в том числе Латов Ю. В., Нуреев Р. М., Рунов А.
Б.) 2-е изд. испр. — М.: МОНФ, 2012. — 712 с. Ходжсон Дж.
Привычки, правила и экономическое поведение. / Дж. Ходжсон. // Вопросы экономики.
— 2013. — № 1.
— С. 39−55.Ващенко Т. В. Использование теории поведенческих финансов в процессе принятия финансовых решений/ Дис. … канд. экон. наук по спец. 08.
00.10. — М., 2007. -
176 c. Богданова И. Н. Поведение экономических субъектов. (домохозяйств) в классических. концепциях и трактовках / И. Н. Богданова, В. В.
Суркин // Горный информационноаналитический бюллетень. [ Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.giab-online.ru/files/Data/2014/02/12_Bogdanova.pdfДолина О. Н. Финансы домохозяйств и их роль в развитии пенсионного страхования в России. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.auditfin.com/fin/2011/6/2011_VI10_10.pdf/Кармин А. С. Денежное поведение и мотивы сбережений [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://psyfactor.org/lib/money5.htm/Мосесян М. А/ Функции финансов домашних хозяйств в реализации сберегательного потенциала населения.
статистики [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://edu.tltsu.ru/sites/sites_content/site1238/html/media66811/076-Mosesyan.pdfФедеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.gks.ru.Министерство Финансов РФ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.minfin.ru/ru/Modigliani F. U tility Analisys and the Consumption. I n Post-Keynesian Economics. / F. M
odigliani, R. B rumberg. — N. J.: R uttttgers University Press, 1954. — Р.
388−436.
