Началом формирования нового мышления в области охраны труда связано с пересмотром структуры ответственности, которая предполагает распределение обязанностей и полномочий по охране труда, начиная от генерального директора общества и, заканчивая рабочим. Высшее руководство есть гарант системы управления. Невозможно успешное внедрение системы управления без личной приверженности к установленным целям и задачам и понимания того, что СУОТ является неотъемлемой частью условия успешного ведения бизнеса, как в России, так и за рубежом. В конечном итоге, если система эффективно функционирует, риск постоянно снижается до приемлемого и экономически обоснованного уровня [5].
5. Промышленный аудит Следующей функцией ОТ и безопасности является аудит, который включает: систему управления окружающей средой, охраной труда и безопасностью. При проведении аудита основной акцент делается не на поиск отдельных несоответствий в работе должностных лиц или несоответствий технического состояния оборудования, а на оценку функционирования системы управления в целом. Причины выявленных несоответствий и корректирующие мероприятия, предложенные подразделением, должны быть приняты аудитором на их достаточность. После получения зарегистрированного отчета подразделение отражает результаты анализа и порядок выполнения корректирующих мероприятий в организационно распределительных документах (приказы, распоряжения, протоколы и т. д.) [1].
Максимальный срок устранения несоответствий составляет 1 мес. В случае, когда для устранения несоответствий требуются значительные затраты, их планируют в программе ремонтов и инвестиций в порядке, принятом в Обществе. Особое значение для СУОТ имеет документация, являющаяся правовой и нормативной основой системы. К ней относятся законодательные, нормативноправовые, нормативные и методологические документы в области охраны труда.
В основе СУОТ лежат требования Законов РФ «О техническом регулировании в РФ» [8] (вступил в силу 1 июля 2003 г. и отменяет законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», «Об основах охраны труда в РФ», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлений правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 339 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», от 28.
12.2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда», от 11.
03.99 № 279 «Об утверждении положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», от 15.
12.00 г. № 967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» и др. Федеральный закон «О техническом регулировании в РФ» формирует совершенно новую систему технического регулирования, касающуюся главным образом обязательных требований безопасности труда. В законе прописаны такие понятия, как: техническое регулирование; стандартизация; технический регламент; стандарт, при этом технические регламенты приняты в целях защиты жизни и здоровья, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды [22].
Таким образом, в отличие от действующей в настоящее время системы нормативной документации обязательные требования будут устанавливаться только международными договорами, федеральными законами, указами президента РФ или постановлениями правительства РФ, обязательные требования, установленные нормативными документами и нормативными актами (Сни
Пы; Сан
ПиНы, нормы пожарной безопасности и др.), будут носить добровольный характер. Закон прямо указывает, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера. Основной задачей СУПБ и ОТ является улучшение условий и обеспечение безопасности труда работников, но есть еще выпускаемая продукция. Решение задачи безопасности выпускаемой продукции обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований ССБТ (система стандартов безопасности труда), санитарных норм и правил, норм и правил федеральных органов исполнительной власти. Важнейшим условием реализации политики и выбора наиболее значимых целей и задач в области промышленной безопасности является экономическое обоснование реальности и эффективность их выполнения. Академия труда и социальных отношений совместно с Управлением промышленной безопасности ОАО «Северсталь» разработало руководство по системе управления промышленной безопасностью, используя диаграмму, описывающую связь между величиной расходов и достигаемым уровнем безопасности.
На рис. 8 показаны зависимости, характеризующие эффективность мероприятий по обеспечению промышленной безопасности. Кривая 1 — затраты на техническое развитие (инвестиции), развитие персонала; 2 — затраты от инцидентов по техническим причинам; кривая 3 отображает возрастание потерь при организационных недостатках системы безопасности (недостаточная квалификация персонала, нечеткое распределение обязанностей, неэффективность контрольных мероприятий и т. д.) Кривые 4 и 5 показывают рост компенсационных расходов на безопасность. Оптимальным можно считать положение, при котором повышение затрат на обеспечение безопасности уравновешивается сокращением потерь из-за аварии и травматизма, при этом обеспечивается социально приемлемый уровень риска.
Основные элементы эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на конкретных технических устройствах и участках следующие:
определение среднегодовых затрат на обеспечение безопасного состояния технического устройства ТУ-1;
анализ инцидентов за время эксплуатации ТУ и группировка их по причинам возникновения;
определение для каждой выделенной группы инцидентов среднегодовой частоты, ущерба и разработка мероприятий по устранению причин инцидентов;
определение вклада разработанного мероприятия в снижении вероятности и предотвращения последствий инцидентов на ТУ;
проведение ранжирования всех разработанных мероприятий по расчетному сроку окупаемости и степени влияния на снижение вероятности возникновения инцидента.
Рис. 8. Требования потребителей Государственных органов надзора Расходы на безопасность К числу особенностей модернизированной СУПБ и ОТ относится разработка и внедрение методик учета, анализа и классификации инцидентов, конкретизация методики оценки рисков для промышленных объектов, создание систем внутреннего аудита, а также разработки планов и выбора организации для проведения экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений. Чрезвычайно важным является то, что эффективная деятельность СУПБ и ОТ обеспечена разработкой целого ряда методик и процедур, регламентирующих ее отдельные направления. Помимо руководства по деятельности системы разработаны 33 стандарта предприятия и 3000 инструкции по промышленной безопасности для отдельных рабочих мест и технологических инструкций. При этом было обеспечено положение, при котором каждый рабочий изучает и исполняет только одну инструкцию, тогда как ранее их могло быть несколько.
Заключение
Принципиально все стандарты предприятия делятся на два типа: первый стандарты, образующие систему управления, т. е. оплачивающие основополагающие процедуры: методику оценки риска, порядок обучения персонала, экспертизу промышленной безопасности, производственный контроль и контроль по охране труда, внутренний аудит, системы управления; второй — стандарты, поддерживающие, т. е. описывающие отдельные направления или виды деятельности: регламент работы повышенной опасности, безопасная эксплуатация грузоподъемных машин и др. Одним из критериев эффективности СУПБ и ОТ является четкая организация учета и анализа не только случаев травматизма, но и всех произошедших инцидентов. Адекватность такой системы проверяется в международной практике соответствием соотношения числа несчастных случаев различной тяжести по известной пирамиде Дюпона (см. рис. 6), согласно которой в ряду происшествий с различной тяжестью последствий смертельные, тяжелые и легкие травмы, обращения в медпункт и инциденты не пришедшие к травмам, число происшествий на каждом уровне увеличивается на порядок. Пирамида Дюпона была использована для сопоставления объективности оценки травматизма на различных промышленных предприятий. В рамках СУПБ и ОТ необходимо переходить от анализа инцидентов с персоналом и оборудованием к анализу и управлению рисками, при этом оценка риска в структурных подразделениях, идентифицированных как опасный производственный объект водится по четырем показателям:
1) уровень опасных и вредных факторов на рабочих местах (по результатам аттестации рабочих мест);
2) суммарный уровень опасности оборудования;
3) степень риска возникновения инцидентов с оборудованием;
4) степень риска возникновения инцидентов с персоналом.
Целью проводимой оценки является обоснование инвестиций в наиболее опасные объекты и мониторинг уровня рисков как основного показателя эффективности работы.
Список литературы
1. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности / под ред. Ю. Смольянова. — М.: ДЕАН, 2012. — 320 с.
2. Коробко В. И. Промышленная безопасность. — М.: Академия, 2012. — 208 с.
3. Игумнов С. Г. Основы промышленной безопасности в вопросах и ответах. Серия: Безопасность труда России. — М.: ДЕАН, 2012. — 80 с.
4. Егоров А. Ф., Савицкая Т. В. Анализ риска, оценка последствий аварий и управление безопасностью химических, нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств. Серия: Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений. — М.: Колос
С, 2010. — 528 с.
5. Бурашников Ю. М., Максимов А. С., Сысоев В. Н. Производственная безопасность на предприятиях пищевых производств. — М.: Дашков и Ко, 2010. — 520 с.
6. МОТ-БГТ 2001
Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems).
7. ISO 9001:
Системы менеджмента качества. Требования (ISO 9001:
2008 Quality management systems — Requirements).
8. Фрейдина Е. В. Исследование систем управления: учеб. пособие. — М.: «Омега-Л», 2008. — 367 с.
9. Бардышев О. А., Бардышев А. О. Промышленная безопасность и сертификация оборудования // Механизация строительства. 2013. № 8 (830). С. 7−9.
10. Шеин Ю. Г. Сертификация и промышленная безопасность в новых условиях // Стандарты и качество. 2014. № 9 (927). С. 56−59.
11. Шеин Ю. Г. История философии промышленной безопасности и сертификации на примере горно-шахтного оборудования // Безопасность труда в промышленности. 2014. № 6. С. 68−71.
12. На вопросы читателей отвечает начальник отдела сертификации промышленной продукции органа по сертификации «Ростест-Москва» П. В. Меденко // Контроль качества продукции. 2015. № 1. С. 59−63.
13. Дробышева В. В. Сертификация продукции промышленного предприятия в системе менеджмента качества жизни // Организатор производства. 2012. Т. 52. № 1. С. 89−90.
14. Щербатых А. Н., Барсукова Н. И. Сертификация СМК предприятия оборонно-промышленного комплекса // Методы менеджмента качества. 2014. № 6. С. 18−24.
15. Винарик В. А. Эффекты сертификации ИСО 9000: эмпирический анализ российских промышленных предприятий // Российский журнал менеджмента. 2014. Т. 12. № 2. С. 13−36.
16. Оборский Г. А., Слободяник П. Т., Ковальков В. И., Левинский А. С., Ляшевский А. М. Возможности тепловизионного обследования промышленных объектов при их метрологической сертификации // Современные информационные и электронные технологии. 2013. Т. 2. № 14. С. 98−99.
17. Вайнберг И. А., Вайнберг Э. И. Критерии выбора универсального компьютерного томографа для отработки технологии и сертификации ответственных промышленных изделий // В мире неразрушающего контроля. 2011. № 2 (52). С. 20−25.
18. Безбородова И. В., Москвичева Е. Л., Лаптев Н. И., Купцов П. В., Абдуллин И. А. Инновационный менеджмент: сертификация систем менеджмента в международных органах — фактор повышения конкурентоспособности промышленных предприятий в условиях вступления в ВТО // Вестник Казанского технологического университета. 2013. Т. 16. № 1. С. 235−239.
19. Демичев Г. Г. К вопросу об инновационном развитии промышленных предприятий на стадии испытаний, сертификации и стандартизации новых процессов и продуктов // Транспортное дело России. 2010. № 7. С. 23−24.
20. Курылев В. В. Современные подходы к проблемам промышленной безопасности // Вестник Московского государственного открытого университета. Москва. Серия: Техника и технология. 2012. № 3. С. 44−58.
21. Сертификация в нефтегазовой промышленности // Газовая промышленность. 2011. № 11. С. 92−93.
22. Гумеров А. В. Система менеджмента качества на промышленном предприятии. Система менеджмента качества в общей системе управления промышленным предприятием // Российское предпринимательство. 2010. № 10−1. С. 68−72.
