Рисунок 1Постоянный аппарат Совета, подчиняющийся ПНБВ свою очередь СНБ состоит из трёх компонентов: собственно самого Совета, трёхуровневой иерархической организацией комитетов и постоянного аппарата Совета, подчиняющего помощнику по национальной безопасности (Рис. 1).Значимость Совета определяется его местом в структуре органов государственной власти. Рисунок 2Структура органов государственной власти США и место СНБ в ней
Функции СНБ определяются местом и ролью данного органа власти в системе принятия политических решений. Так, прямой функцией Совета является консультация и выработка рекомендаций президенту в области внутренней, внешней и военной политики с учётом требований обеспечения национальной безопасности. В сферу деятельности СНБ входит межведомственное согласование при выработке политики, получение, обработка и оценка информации, поступающая от разведывательных органов. Структуру взаимодействий Совета и разведывательных ведомств демонстрирует Рис. 2.
К одной из главных функций СНБ вне сферы конкретных действий можно отнести её функциювысшей «арбитражной» инстанции во внешнеполитическом механизме. В случае «если руководителям внешнеполитических министерств и ведомств не удалось выработать консенсус по рассматриваемой проблеме, она выносится, так сказать, на суд президента в рамках СНБ. Президент выступает в роли „высшего арбитра“, принимает решение и берёт на себя ответственность за него». Другой такой функцией является эффективное разделение сфер деятельности между СНБ и Государственным департаментом. Практика функционирования показывает, что когда Совет действует в соответствии с официальными предписаниями, т. е. ПНБ отдаёт первую роль при формировании и проведении внешней политики госсекретарю (министру иностранных дел), два этих ведомства работают наиболее эффективно.
Функции СНБ в определённой степени определяют и спектр его полномочий, т. е. сферы деятельности и компетенции. Сюда следует отнести влияние на принятие решений президентом во внешней, внутренней и военной политике, выработка внешнеполитической «повестки дня». Кроме официальныхполномочий можно выделить и неофициальные механизмы влияния. Стоит сразу сказать, что неформальныеканалы влияния СНБ представлены фигурой помощника президента по национальной безопасности. Он является своего рода межведомственным посредником и несёт ответственность перед президентом за предоставленную информацию. По сути, ПНБ обладаявозможностью прямого выхода на президента при обсуждении политических решений, расширяет спектр полномочий СНБ. С приходом администрации Б. Обамы, было принято официальноерешение реорганизовать СНБ, придать ему новые функции и полномочия в сфере интересов министерств энергетики, торговли и финансов, правоохранительных органов и решать проблемы в областикибербезопасности, энергии, климатических изменений и национального строительства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С момента учреждения Совета национальной безопасности США — консультативного органа при Президенте прошло уже более шестидесяти лет.
Военно-идеологическое противостояние с Советской Россией в рамках т.н. «холодной войны» осталось в прошлом. При этом Америка не лишилась двух основных своих международных структур внешней политики — военно-политического блока НАТО и Организации Объединённых Наций. Факт «выживания» США в гонке вооружений и «холодной войне», сохранения территориальной целостности и государственного суверенитета в какой-то мере говорит об эффективной работе системы органов власти. Если говорить более точно, это свидетельство успехов дипломатической и внешнеполитической линии страны. Созданный после второй мировой войны специальный орган выработки военно-политических направлений национальной стратегии — Совет национальной безопасности претерпевает изменения, обусловленные стремительно меняющейся мировой обстановкой. Сегодня с исчезновением прежней биполярной геополитической конфигурации, могуществу США бросают вызов формирующиеся новые центры влияния — Китай и Индия. В этом аспекте грамотная деятельность Совета национальной безопасности имеет принципиальную значимость для удержания нынешних позиций США в современном мире. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫДаллес А.
Искусство разведки / А. Даллес. — М., 1992
Макиавелли Н. Государь / Н. Макиавелли. — М., 2001
Самуйлов С. М. Современный совет национальной безопасности США. [Электронный ресурс] / С. М. Самуйлов. URL:
http://pentagonus.ru/publ/sovremennyj_sovet_nacionalnoj_bezopasnosti_ssha_2007/19−1-0−1998
Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права / З. М. Черниловский. — М., 1999. Betts R.K. U.S. National security strategy: lenses and landmarks / R.K. Betts. — P rinceton University. November 2004.Brown C. M. T he National security council: a legal history of the President`s most powerful advisers / C.M. Brown. -C
enter of the study of the Presidency. 2008. Wanis-St. J ohn A. T he National security council: tool of presidential crisis management / A. W anis-St.
J ohn // Journal of public and international affairs. V ol.
9. N o. 1. 1998.
