Система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образованиявключают в себя подсистемы: «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», образованные на основе примененияинструментария сбалансированной системы показателей. Далее была разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», а также определить уровень эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и полномочий. По итогам анализа установлено соответствие результатов обработки данных социологического опроса населения Печорского района оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, рассчитанной по предлагаемой методике с учетом косвенных показателей (не отражающих предметы ведения, закрепленные нормативными актами за органами местного самоуправления), на значения которых оказывают влияние различные субъекты муниципального управления. Таким образом, в курсовой работе разработана методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства. Библиографический список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 года. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ — Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695).Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.
11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, 06.
10.2003, № 40, ст. 3822
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ от 21 июня 2004 г. № 25 ст. 2485
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060
Федеральный закон от 26.
11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 12.
07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ, 02.
12.1996, № 49, ст. 5497
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506
Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 12. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г.
№ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 10 июня 1994 г. № 134−1 ГД «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов РФ» // Ведомости ФС РФ. 1994. №
6. Ст. 284. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №
607″. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 16 июля 2009 г. № 139 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами». Приказ Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2009 г. № 161 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования».
Приказ Федеральной службы государственной статистики от 10 декабря 2009 г. № 288 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования».
Литература
:
Авакьян С. А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 3.Алехичева А. В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // «Журнал российского права», 2009, № 8.Анисимов А. П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // «Журнал российского права», 2008, № 7.Антонова Н. А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2010, № 4.Артюхов Ю. С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 19.Бабичев И. В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации // «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 19.Белкина Т. Д. Диагностика городского развития с помощью системы индикаторов. //
Проблемы прогнозирования. — № 2. — 2007. — C. 77−89.Буров А. В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований: элитологический аспект.
Диссертация кандидата политических наук: 23.
00.02 / Ростов-на-Дону, 2008. — 151 с.: ил. РГБ ОД, 61:08−23/106.Возможно ли делегирование органам ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления?
// «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, № 11.Дементьев А. Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в РФ // «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, № 10.Ежукова О. А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 1. — С.
61−67.Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: учебное пособие. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. — 284 с. Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.
01.2008,
http://www.medvedev2008.ru/performance_200801_22.htm.Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. — М.: Флинта, Наука, 2010. — 314 с. Комарова В. В. Институт публичных слушаний — форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 9.Комарова В. В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 9.Крупочкин О. В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // «Государственная власть и местное самоуправление», 2007, № 5.Кузько А. В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 21.Кузьмин М. А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации // «Государственная власть и местное самоуправление», 2009, № 1.Курманов Э. Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, № 10.Курячая М. М. Местное сообщество как основа объединения граждан // «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 4.Прудников А., Трофимов М. Местное самоуправление и муниципальное управление. -
М.: Юнити-Дана, 2010. — 274 с. Референдум как институт непосредственной демократии (Редакционный материал) // «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, № 6.Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Итоги муниципальных выборов в 2004—2005 годах: Сборник / Под общ. ред. Л. Ф. Демьянченко // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.— М., 2006.
— С. 6−8.Ручин М. В., Худякова И. В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // «Государственная власть и местное самоуправление», 2009, № 8.Сидорова Н. И. Проблемы и инструменты среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях // Проблемы прогнозирования. — № 6.
— 2008. — C. 38−45.Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
— М.: Юнити-Дана, 2008. — 312 с. Тимофеев Н. С. Государственное местное самоуправление и гражданское сообщество: аспекты и пределы взаимодействия // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 9.Усманова Р. М. Население как субъект местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 5.Приложения
Приложение 1Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Архангельской, Мурманской и Псковской областей за 2011 год
Анализируемые показатели
РазделПодраздел
ПоказательАрхангельская область
Мурманская область
Псковская область
Город Архангельск
Город Северодвинск
Новая Земля
ВельскийМРУстьянский МРЛенский МРГород Мурманск
Город Апатиты
ЗАТО г. Североморск
ЗАТО г. Островной
Кольский район
Кандалакшский район
Город Псков
Город Великие Луки
Псковский район
Печорский район
Великолукский район
Невельский районI. Экономическое развитие
Дорожное хозяйство и транспорт
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:
капитальный ремонт618 182 181 831 818 122 364 473 835 520текущий ремонт184 182 181 831 851 203 651 333 783 552
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения1 291 448 211 186 101 742 630 600 704
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)
Развитие малого и среднего предпринимательства5. Число субъектов малого предпринимательства на 10 тысяч жителей1 617 181 081 211 143 116 390 662 144
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций91 012 168 613 438 118 952 960
Сельское хозяйство11. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов)
Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района17 711 101 426 849 513 457 319 9368II. Доходы населения13. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций организаций городского округа (муниципального района)
121 410 457 926 183 165 376 856 064муниципальных детских дошкольных учреждений710 818 241 551 116 122 533 658 624учителей муниципальных общеобразовательных учреждений106 918 271 841 531 122 119 868 416прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)
166 718 981 541 011 306 695 360 512врачей муниципальных учреждений здравоохранения117 212 689 151 131 307 237 965 824среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения6 135 372 915 141 412 416 126 9768III. Здоровье15. Удовлетворенность населения медицинской помощью101 716 119 631 341 217 413 857 280
Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами1 716 159 517 613 314 006 843 392переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования813 514 153 217 171 618 281 816 064
Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:
2 125 738 119 610 411 813 699 584на дому — всего9 131 254 815 610 110 874 746 880 В том числе от инфаркта миокарда, от инсульта3 104 714 512 281 917 393 469 440 В первые сутки в стационаре — всего4 126 578 311 910 121 493 495 808 В том числе от инфаркта миокарда, от инсульта259 311 134 141 271 005 070 360 576
Число случаев смерти детей до 18 лет:
3 856 910 111 447 121 638 981 632на дому1 012 261 815 357 411 115 925 504 В первые сутки в стационаре111 181 216 117 111 506 994 200 576
Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 000 человек населения (на конец года) — всего3 981 612 177 114 510 967 963 648 В том числе:
число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 000 человек населения (на конец года)
1 417 361 213 417 891 848 781 824из нихучастковых врачей и врачей общей практики1 210 961 511 513 247 134 515 200число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 000 человек населения (на конец года)
3 981 611 177 213 513 846 226 944из нихучастковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики1 310 412 171 411 165 186 556 428 288
Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения101 431 781 341 152 121 351 831 552
Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения461 756 667 725 316 161 536
Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения813 614 171 912 101 532 696 313 856
Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 000 человек населения155 917 101 671 114 100 690 649 088
Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях211 539 581 410 131 639 778 934 784
Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:
стационарная медицинская помощь6 171 016 914 411 351 602 888 704амбулаторная помощь7 131 121 516 111 026 762 809 344дневные стационары всех типов9 138 611 144 153 165 536 952 320скорая медицинская помощь15 107 831 246 131 418 747 633 664
Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения:
стационарная медицинская помощь2 315 171 161 491 316 852 916 224амбулаторная помощь1 283 516 114 179 710 259 298 304дневные стационары всех типов8 111 011 449 512 152 287 674 368скорая медицинская помощь124 216 781 117 131 098 947 5845IV. Дошкольное и дополнительное образование детей30. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей18 176 101 161 191 572 634 918 191 104
Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей31 881 617 614 101 416 821 395 554 304
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет15 176 831 121 121 631 102 738 366 464
Удельный вес детей в возрасте 5 — 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности42 101 141 186 181 709 406 960 353 280
Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию иполучающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг31 125 111 011 111 413 601 596 866 560
Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги16 177 111 125 241 082 857 652 2244V. Образование (общее)
36. Удовлетворенность населения качеством общего образования15 151 751 054 731 017 895 110 770 688
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене1 614 459 811 371 181 559 871 700 992
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 — 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений72 776 174 777 775 775 744
Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях — всего11 873 956 141 813 170 631 081 984 в том числе:
на одного учителя107 849 101 312 181 421 700 284 416на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административноуправленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)
Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях:
в городских поселениях143 955 112 351 518 129 456 676 864 В сельской местности1 531 219 371 381 121 085 341 6960VI. Физическая культура и спорт42. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом41 853 921 017 151 613 485 187 0728VII. Жилищно-коммунальное хозяйство43. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управлениямногоквартирными домами:
51 110 163 411 121 176 576непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме1 893 710 651 818 218 226 712 576управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом757 148 314 106 121 387 245 568управление муниципальным или государственным учреждением либо предприятием18 131 101 941 111 171 072управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы911 514 218 716 153 131 378 409 472управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов121 869 181 331 081 216 951 058 432
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)
Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов18 118 518 181 691 177 738 174 464
Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета12 811 415 141 296 315 776 599 326 720
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги17 156 539 784 161 713 258 743 463 936
Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года)
Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:
по водоснабжению10 511 131 818 782 691 925 426 176по водоотведению98 111 418 187 326 104 658 771 9685VIII. Доступность и качество жилья50. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя — всего461 211 117 161 381 107 272 253 440 В том числе введенная в действие за год17 121 516 489 111 327 356 307 374 080
Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения — всего251 015 121 714 811 617 448 820 736 В том числе введенных в действие за год18 101 227 561 314 152 260 172 775 424
Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:
общая площадь жилых помещений168 151 236 125 117 111 989 174 272число жилых квартир168 151 245 117 126 922 830 086 144 В генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района) 121 114 249 317 101 352 263 876 608 В правила землепользования и застройки городского округа, муниципального района18 185 101 276 418 111 239 618 5601IX. Организация муниципального управления57. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования14 161 343 910 181 752 015 501 131 776
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов83 112 161 491 715 140 261 051 891 712
Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года)
Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений11 211 112 211 111 120 896
Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства168 147 181 821 818 138 787 840 В том числе доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности1 871 121 818 318 181 580 668 928
Утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет)
212 212 222 212 212 096 В расчете на одного жителя муниципального образования812 326 110 941 415 710 851 596 288ИТОГ808 815 721 585 749 804 659 901 908 520 939 351 336 649 839 230 320 640
